城区环卫工人调研报告

城区环卫工人调研报告 环卫工作是城市管理的重要组成部分，城市环境的美化离不开环卫工人， “城市美容师 ”的誉称环卫工人当之不愧。然而，环卫工人的工作环境恶劣，工作繁重，生活拮据、地位低下，工资福利不尽人意这已是不争的事实，这一群体的工作生活待遇已经引起全社会的关注。因此，市政协常委会作出部署，在开展党的基本路线教育实践活动中，组织政协委员对我市环卫工人生活待遇进行调研。 5月 14日至 24日，市政协副主席 5月 15日凌晨 4时，市政协主席 主席 书长 品街社区、 入了解环卫工人的实际工作状况，与环卫工人进行亲切交谈，了解他们的生活待遇情况。在调研过程中，调研组深入市园林环卫局、 真听取环卫工作情况介绍以及提高环卫工人生活待遇的意见与建议。文史资料委员会就我市环卫工人住房情况制定了相关表格，并进行了两次问卷调查，同时组织调研组赴海口市、儋州市、琼海市了解环卫工作和环卫工人生活待遇情况。现将调研情况汇报如下： 一、现状 （一）工作任 务情况 20万 社区）道路的清扫保洁，每天约 600吨左右垃圾的收集清运（节假日垃圾量几乎翻倍），以及市区 102座公厕的使用、维护和管理工作任务。环卫工人每天从凌晨 3点半就开始分三班轮番上岗至次日凌晨零点结束，路面作业时间超过了 20小时，保洁工人每人每天清扫的道路面积都在 4000 （二）人员编制情况 目前，我市 340人（含社区），其中财政拨款编制人员 111人，自筹编制人员 103人，临时合同制工人 2126人，临时合 同制工人占 90以上。 类事业编制单位（即差额拨款事业单位），行政上受区管委会领导，业务上受市园林环卫局指导和监督。 （三）人员工资待遇情况 目前，占 90以上临时合同制工人工资为每月 1677元（实发，扣除五险一金个人部分，不含高温补助和奖励性绩效工资）。全年实领工资为 20124元。其它福利情况为： 月 90元，全年 1080元； 2. 高温补助 : 每月 300元，全年 2100元（每年四月至十月发放，共 7个月）； 3. 奖励性绩效工资：全年 3480元（年终发放）。全年正常收入共 26784元。资金来源于市财政包干经费。 自筹人员实发工资按标准发放，平均数为 2354元（实发，扣除五险一金个人部分、不含高温补助和奖励性绩效工资）。其它福利跟合同制工人相同。 财政编制人员工资平均数为 :3162元（实发，扣除五险一金个人部分、不含高温补助和奖励性绩效工资）。 （四）住房情况 根据我委两次问卷调查统计，我市两区现有环卫工人中，无住房的共 1129人，其中， 本市乡镇户口） 732人，外地户口无住房 397人。无住房户都靠寄居亲戚朋友或租房安顿。 二、长期 困扰环卫工人工作和生活的问题 （一）占环卫工人总数 90以上的合同制工人每月实领工资与社平工资差距较大 据了解，我市 2013年社会平均工资为 3330元，而 平均月实领工资 3162元左右（扣除保险费后）；自筹编制人员工资基本工资按事业编工资标准发放，绩效性工资参照合同制工人标准执行； 90以上的合同制工人每月实领工资 1600多元左右（扣除保险费后）。自筹人员工资绩效性工资得不到足额发放。干部职工工资普遍偏低，特别是合同制工人，与社平工资差距较 大。 （二）绝大多数环卫工人没有住房，都寄居亲戚朋友或租房居住，给生活和工作带来很大的压力 调研发现，我市 当一部分没有固定住房，都靠寄居亲戚朋友或租房安顿。为租到便宜一点的房子，他们往往选择在郊区落脚，离工作地点较远，在路上耗尽了时间和精力。也有小部分在市区租到住处，但房子面积过小，人员杂乱，生活设施不齐全，有的甚至低洼积水，卫生环境很差，安全隐患大。恶劣的居住环境，加上繁重的体力劳动和拮据的生活，给环卫工人生活和工作带来巨大的压力。 （三）劳动强度大，财政编制 内人员没有加班补助，应休未休年休假报酬得不到落实 环卫工人常年露天工作，每天工作时间超过 8个小时，特别是节假日、重大活动、台风灾后等特定时期连续数日加班加点，风餐露宿整治卫生，无法安排休假已成为每一个干部职工的工作常态。工人应休未休年休假未能按照有关规定支付报酬（差额拨款不含休假补助款）；在编在岗人员不得发放加班费的规定等，使环卫工人产生不满情绪，在紧急状态下调动人力非常困难。 （四）一线环卫工人同工不同酬，合同制环卫工人工作积极性难以调动 调研发现，凌晨四点两个同时清理垃圾的环卫工人，同样的作息时间，同样 的工作环境，同样的劳动强度，待遇却有很大的反差。一个是财政在编人员，工资3000多元，另一个是合同制工人工资为 1600多元，相差一半，而且不是个别情况。合同制工人工作积极性很难调动。 （五）差额拨款事业单位性质给环卫工人带来一系列后顾之忧 原两区环卫局在编财拨退休人员 2012年前退休金全部由社保局按事业全额性质发放。自 2012年起被核定为二类事业单位 (即差额拨款事业单位 )后，退休工人的退休养老工资便由市社保局、市财政局和所在单位共同承担，其中：市社保局发放退休养老金，市财政局发放 80的事企差，所在单位负担 20的事企差。本来环卫工人工资就低，又要在定额的管理费中分出一部分退休金，这给环卫局带来了一定的经济压力。自筹工和合同工 2012年之前按事业全额性质发放退休金（自筹约 2600同工 1200元左右），之后保障局又按企业管理方式发放退休金，现在自筹工人均月退休金 1200元左右，合同工退休金 600元左右。由于单位性质不稳定，给环卫工人带来一系列后顾之忧。 三、提高我市环卫工人待遇的几点建议 环卫工作是苦、脏、累的差事，环卫工人的待遇是关系到环卫队伍稳定的大问题 ,直接影响我市的环境卫生工作。从调研全 省环卫工人待遇情况看，普遍存在工资低待遇差的情况。琼海市人民整体文化素质较高，环卫理念较强，招聘环卫工人相对容易，而海口市有部分环卫工种已招不到工人了。要稳定环卫队伍，更好地发挥他们在国际旅游岛建设中排头兵的作用，当务之急是提高我市环卫工人待遇，改善环卫工人工作条件。为此建议： （一）重新确定 环卫工作一切经费均靠财政部门下拨的环卫经费维持，除此之外再也没有其他的收入，经费入不敷出。而市编办又把 是上述存在问题的主要根源。因此建议市政府把 实提高道路管理经费，才能实现提高环卫工人的工资和福利待遇，解决干部职工退休、加班费等问题，确保环卫队伍的稳定。 （二）提高临时环卫工人工资待遇，落实应休未休年休假报酬和自筹人员工资绩效性工资以及财政人员节日加班补贴 我市现有环卫从业人员当中，绝大多数来自本市的镇农民工和周边县市的农民工，他们大多数在市区没有住房，而且携家带口。本身工资又低，她们的月收入除去房租水电费和 “红白 ”事应酬外，手头已所剩无 几，伙食凑合，素上加素。随着我市物价的日益上涨，生活开支越来越大，工资收入很难维持正常生活。为此建议： 一是提高临时环卫工人工资待遇，缩小一线合同工和财政工之间的工资差距，尽量做到同工同酬； 二是落实应休未休年休假报酬； 三是按标准发放自筹人员工资绩效性工资； 四是财政人员节日加班补贴，按劳动法规定发放。 （三）参照儋州市的做法，政府给予优惠政策，放宽环卫工人经济适用房或公租房的申请条件 儋州市是全省环卫工人住房落实最好的城市，由政府给政策，企业提供建设用地与儋州市环卫局合作建设环卫职工经济适用房。放宽环卫 工人经济适用房申请条件， 5年以上环卫工人基本上都可以分配到 90平方米的经济适用房。我市环卫工人中，有些是本市乡镇户口（我市乡镇户口不能申请市区经济适用房），有些是外市户口，不符合我市经济适用房申请条件。建议市政府一方面给予优惠政策。 市乡镇户口应该作为我市经济适用房申请条件，按政策优先给具有本市（含乡镇）户口的环卫工人安排经济适用房； （四）完善环卫工 人风险保障机制 近年来，在工作中我市环卫工车祸、工伤、重大疾病等屡屡发生，一旦遇到这种情况，家庭基本上陷入困境。鉴于此，我市须尽快建立、完善环卫工人专项救助基金。建议财政部门每年投入一定的专项经费，专项用于救助工伤、意外、重大疾病和家庭特别困难的园林环卫工人。 （五）提高市民环卫意识，落实门前三包责任制，适当增加环卫设备，多方面减轻环卫工人劳动强度，改善环卫工人工作条件 一是提高市民环境卫生意识。要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声 势；要开展各种加强环卫意识的活动，从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设 “做文明市民 ”的一系列教育活动，并要求学生完