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9 2009 公司体系推进试点工作办公室 pc sites hse tjbgs 承包商安全管理 安全经验分享 什么是承包商 为什么要加强承包商安全管理 2006年10月28日 安徽省防腐工程总公司承包的独山子石化10万立方米原油罐罐顶浮船防腐工程 发生特大爆炸事故 造成13人死亡 6人轻伤 损毁储罐浮顶面积达850平方米 案例1 施工过程中 违规私自更换防锈漆稀释剂 用含苯及甲苯等挥发性更大的有机溶剂替代原施工方案确定的主要成分为二甲苯 丁醇和乙二醇乙醚醋酸酯的稀释剂 在没有采取任何强制通风措施的情况下组织施工 致使储罐隔舱内防锈漆中的有机溶剂挥发 积聚达到爆炸极限 施工现场电气线路不符合安全规范要求 使用的行灯和手持照明灯具都没有防爆功能 没有对施工人员进行安全培训 作业现场管理混乱 在可能形成爆炸性气体的作业场所火种管理不严 使用非防爆照明灯具等电器设备 施工现场还发现有手机 香烟和打火机等物品 2009年6月16日 位于江苏省南通市如东县的深水港洋口港的江苏液化天然气 LNG 项目接收站1号储备罐的施工现场发生垮塌事故 造成8人死亡 97人开会躲过一劫 案例2 2009年2月18日 内蒙古销售公司呼和浩特销售分公司第三零售片区第三十一加油站 在更换罩棚射灯作业过程中 发生一起高处坠落 死亡一人责任事故 5 7米 未佩戴安全带和安全帽 瞒报 2009年6月26日 辽宁销售公司沈阳分公司康平经营部六家子加油站在停业进行罩棚檐板喷漆过程中 发生一起触电亡人事故 造成3人死亡 据集团公司2008年事故统计数据显示 承包商年内共发生事故18起 死亡19人 分别占集团公司工业生产亡人事故起数的72 和死亡人数的70 企业运作模式与用工的变化事故与主体责任 国企的政治责任 社会责任与社会关注 08年触电事故 甲方的作用 反承包 国际项目 四川项目 以包代管 以监代管 以人为本 承包商安全管理发展趋势中海油 一些事故通过乙方表现出来 保持甲方在承包商安全管理的主导地位 甲方要提高自身管理水平和素质 对乙方严于要求 对乙方领队严格把关 实行考核制度 提高进入门槛 相对固定的建立合作与伙伴关系 狠抓现场管理和基层安全管理队伍水平的提高 中下游产业要花更多的精力在承包商管理上 扬子石化 没有前来施工的承包商的安全 就没有扬子区域的整体安全 齐鲁石化储运厂 储运厂承包商施工安全十大禁令 中国石油天然气集团公司健康安全环境 HSE 管理原则 一 任何决策必须优先考虑健康安全环境 二 安全是聘用的必要条件 三 企业必须对员工进行健康安全环境培训 四 各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责 五 各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核 六 员工必须参与岗位危害识别及风险控制 七 事故隐患必须及时整改 八 所有事故事件必须及时报告 分析和处理 九 承包商管理执行统一的健康安全环境标准 九 承包商管理执行统一的健康安全环境标准企业应将承包商HSE管理纳入内部HSE管理体系 实行统一管理 并将承包商事故纳入企业事故统计中 承包商应按照企业HSE管理体系的统一要求 在HSE制度标准执行 员工HSE培训和个人防护装备配备等方面加强内部管理 持续改进HSE表现 满足企业要求 狠抓承包商队伍资质关 HSE业绩关 人员素质关 施工监督关 现场管理关 我们单位有哪些承包商 涉及哪些危险作业或物质 我们是如何进行承包商安全管理的 目前的承包商安全管理存在哪些问题 集团公司 承包商安全管理规范 的主要内容 总体要求1 选择理解公司HSE方针 承诺 了解公司HSE管理体系 有合作经历 且有良好HSE表现的承包商 2 根据承包商的类型和及其活动对甲方HSE表现潜在影响的大小 分类管理 3 承包商的HSE管理系统应与工作类型及潜在风险的控制需要相一致 4 责任主体 甲方 提供足够的人力 物力和财力等资源 设定承包商HSE管理的目标 指标 确定由项目主管部门参与承包商全过程的管理 并对承包商的HSE表现最终负责 明确甲乙双方的HSE职责 指定或设置安全总监 监督 对承包商的HSE管理进行监督 督促承包商从行动上落实HSE承诺 定期对承包商HSE总体表现进行评估 5 承包商的HSE工作程序 操作规程 必须能够为员工提供程度相同的保护 程序 设备 防护 6 甲乙双方均应了解并符合当地的法规要求 7 对于危险性较高的工作 如修理高烟囱 受限空间作业等 除非承包商能安全地完成 否则不允许安排给承包商 当承包商执行工作任务时 甲方单位应对其资历或特殊作业资格进行审查 8 承包商应将分包商的相关资料 如分包商名单 安全资质 分包项目等 提供给甲方审核 承包商对分包商的严格管 并对其HSE目标 绩效负责 2020 3 18 21 可编辑 一 资格预审1 项目主管部门组织评估小组 针对项目内容 范围 质量控制 进度控制和风险控制要求 就项目实施所需承包商能力 装备 HSE管理和经验等关键因素进行评估 建立评估标准 承包商管理的六个基本步骤 资格预审 合同准备 合同签订 培训 现场监督 评估 2 HSE部门应对潜在的承包商HSE资质进行评估和确认 评估至少应包括如下内容 基本资质 营业执照 行业许可证 资质等级证书等 安全环保管理组织体系 安全环保管理规章制度和作业规程 承包商管理层 HSE专业人员的安全环保资质 员工总体培训情况 包括持有效特种作业操作证人员数量 技能及从业经验 设备设施 包括安全设施 个人防护用品等的完整性 适用性 近几年的HSE表现 包括伤亡事故 职业病的统计数据 最近一次合作的HSE表现 与集团公司所属企业合作的经历及HSE业绩 3 承包方资质评估可参考SY T6459 2000 执行承包商安全和健康计划 4 特殊情况下当承包商无法满足HSE资质评估标准要求时 在签订合同时 甲方应对承包商提出一个具体的改进计划 并对承包商的工作风险进行必要的控制 二 合同准备1 HSE专业人员参与制定招标书 确定HSE条款 其内容至少应包括 项目HSE管理目标 指标 项目HSE风险 甲方单位所能提供的资源 安全环保 支持 项目适用的HSE法律法规 标准及甲方单位相关的安全环保规定 甲乙双方的HSE责任 权利和义务 HSE违约处理 合同中止的条件 承包商HSE资质 培训和证书等的要求 其中合同中规定或法律要求的培训和证书应有书面证据 针对项目HSE管理 承包商应提供的HSE管理制度及HSE设施名录 项目HSE费用预算 具体用途及明细要求 其他附加信息 2 承包商的投标书应满足招标书HSE条款要求 HSE部门组织对承包商提供的HSE文件进行评审 确认 3 如果承包商不能有效控制风险 应在合同中增添专门HSE条款 确保将风险控制在可接受的范围内 如要求承包商提供有针对性的工作危害分析报告 编制实施HSE作业计划书等 三 合同签订1 合同签约前 项目主管部门组织甲乙双方招投标人员 项目经理 项目监理和安全总监 监督 召开协调会 就合同中的HSE条款 专门条款 双方HSE责任 现场HSE管理要求和有关措施等进行确认 2 对于工程技术服务类项目 项目主管部门在签订商务合同的同时还应签订安全合同 并经HSE部门审查确认 3 开工前 项目主管部门应组织召开开工前会议 就以下事项进行交底和沟通 进一步通报合同中相关的HSE要求 介绍现场作业条件 包括社会 自然 工艺设备 公共设施 安全环保条件 项目HSE风险及控制要求 承包商对设备 人员及项目的安全环保的管理情况进行说明 现场安全环保监督和审核程序 作业许可及奖惩规定 包括劳保用品穿戴规定等 现场应急措施 4 对于现场作业风险较大的项目在开工前 项目主管部门应组织开工验收 验收合格后 方可批准开工 四 培训1 甲方项目所在单位应对承包商员工提供入场安全教育 内容应包括 HSE目标 作业区域概述 工作场所的风险及安全环保要求 工作场所的有害物质 现场应急反应和报警 工作许可证制度 事故报告 车辆安全 门禁和保卫 2 承包商应确保其员工经过必要的法规 安全规定 现场主要风险及控制措施的培训 以满足工作需要 并向甲方单位提供书面记录 3 在特殊作业或特殊区域作业前 甲方单位应协助承包商对作业人员进行专门培训 如特定个人防护装备的使用 特殊作业的程序等 4 甲方单位和承包商应通过书面考试 现场演示等方式 验证培训效果 五 现场监督1 项目主管部门 项目经理 安全总监 监督 应对承包商作业进行日常HSE检查 特殊任务作业应进行专项HSE检查 2 甲方单位应制定HSE奖励和处罚办法 对承包商进行考核 3 承包商应定期内部审核 并将审核结果提供给甲方 4 甲方单位应定期对承包商进行HSE审核 包括现场作业活动的审核和HSE管理系统的全面审核 5 承包商应对提出的问题及时整改 6 承包商应向甲方报告所有与工作有关的事故 事件 甲方应参与事故调查 7 如有必要 应要求承包商员工参与甲方单位组织的应急演习 8 承包商在运送危险物料 如辐射源和化学品 进入施工场所前要提前通知甲方单位 并获得批准 9 甲方单位和承包商应对分包商进行现场监督和审核 六 评估1 在项目实施过程中和项目完成后 项目主管部门和HSE部门应结合日常现场监督和审核情况对承包商进行定期评估和总体评估 至少应包括以下内容 HSE目标的完成情况 健康 安全 环保事故统计数据 不符合项的数量与整改情况 HSE作业计划书 如适用 的执行情况 承包商管理层的安全意识 2 若承包商HSE评估不能满足甲方单位的要求 项目主管部门应要求承包商及时进行整改 必要时 甲方单位可根据合约条款决定中止合同 3 项目完成后 对承包商的总体评估结果应作为下次对承包商资格预审