交通安全调研报告

交通安全调研报告 仅是亚热带季风性山地湿润气候影响区，又是喀斯特地形地貌区。州境内山高坡陡、道路崎岖、天气多变，国省道及乡村道路的交通条件都十分复杂， “蜀道难，难于上青天 ”是 渝高速公路 道多、长下坡多、地质情况复杂等特点，为交通应急工作带来了诸多挑战。长期以来， 抓投入，抓技防，抓常态，抓队伍，抓演练 ”的工作思路，努力创新管理模式，拓展管理措施，突破管理瓶颈，加强道路交通应急管理，努力探索出一条具有山区特色 的道路交通应急管理模式。 一、建立台账，全面摸清山区行车环境严峻的成因 （一）通车里程倍增，安全设施跟不上。新中国成立时， 96公里的简易公路。改革开放初期，全州公路通车总里程不足 4000公里。进入新世纪， 高速公路、铁路及国省干线公路建设为重点，以建设新农村公路网为突破口，着力构筑公路、铁路、航空及水运综合交通运输网，目前，全州公路通车总里程达到 18518公里，高速公路通车里程222公里，铁路通车里程 324公里， 100%的乡镇通了沥青（水泥）路， 100%的建制村通了公路。由于受历史条件和资金等因素的制约，许多农村公路道路狭窄，坡陡弯急，等级低下，基本没有修建安防设施，一旦遇到雨、雾、雪、冰冻恶劣气候，驾驶人稍有疏忽大意，就容易发生车辆翻车坠崖事故，一旦发生事故就是群死群伤的恶性事故。如鹤峰县 2007年 “事故、利川市 2009年 “故、建始县 故等造成重大人员伤亡，均与道路无安防设施有直接关系，目前我州还有近 10000公里通车公路无安防设施。 （二）驾驶员倍增，安全教育跟不上。改革开放以来，全州机动车驾驶人迅猛增长， 2003年，我州仅有驾驶人 至目前为止我州已有驾驶人 10年来，我州驾驶人年增长 但由于忽视对驾驶员的日常培训教育和管理不严，导致部分驾驶员素质不高，超员、超速、非客运车辆载客等交通违法行为随处可见，交通事故逐年增多。加之大量驾驶人成为社会人，缺乏组织教育和管理，安全意识、法制意识淡薄，有的甚至冒险违法，导致了大量交通事故的发生。 （三）车辆数量倍增，安全管理跟不上。随着经济社会的发展，广大人民群众生活水平不断提高，人们购买车辆的能力越来越强，机动车数量大幅增长。 2003年我州 仅有机动车 至目前为止，我州已有机动车 10年来我州机动车的年增长幅度为 机动车的成分也越来越复杂，全州有营运客车 5060台，主要承运跨省、跨地、跨县以及县乡人民群众出行。在广大的农村地区，非客运车辆违法载客现象普遍存在。农村道路交通安全管理在人员、机构、装备上无法实现全覆盖。 （四）违法行为倍增，执法队伍跟不上。随着高速公路、铁路的相继开通、国省道的改扩建，以及新农村道路建设，我州人流、物流量在城市、农村集镇以及广大农村地区大大增加，人们交通出行率越来越高，与之相伴的客 运车辆超员、非客运车辆载客、货运车辆客货混装、超载、超速、酒后驾驶、无证驾驶等交通违法现象大幅出现，而道路交通管理专门队伍普遍存在警力少，装备差，管理战线长，除了完成对城市、国省道的日常管控外，对广大农村地区的交通安全监管力量明显不够。 （五）刚性需求倍增，安全机制跟不上。近几年来， 车逐渐从奢侈品转变成为生活的必需品。随着机动车进入千家万户，交通工具在给人们带来快速和便捷的同时，也给人们带来了灾难。交通安全管理涉及多个部门，必须部门协作，齐抓共管，综合治理。目前我州交通安全机 制还需进一步完善，部门协调联动处置还有待加强。在具体工作中，特别是需要多个部门密切配合的时候，部门与部门之间配合意识还有待加强。 二、 “五抓五重 ”，努力改善山区道路交通安全环境 （一）抓基础重投入，努力改善交通基础设施条件。在沪渝高速公路开通以前，318国道、 209国道是贯通 世纪 90年代以前，长眠于两条国道线的生命不计其数。改革开发以后，州委州政府痛下决心，交通部门狠投资金，对两条国道进行安防设施大建设，修建了大量防撞墙和防护栏。近几年来，我州累计投入资金 建了 2030公里列养公路的防撞墙、防护栏。这些防撞墙、防护栏至少阻止了 2000次以上的车辆翻车坠坎。如今，防护墙、防护栏已由原来的国省道延伸到农村乡镇， 各乡镇已排查了危险路段 5991处，整改了 1530处，未来 3年我州将投入 10亿资金专项用于道路安防设施建设，今后新修道路必须做到安防设施同步设计、同步施工、同步验收。 （二）抓技防重科技，努力提升交通安全预警能力。 000万元建成全州平安城市视频监控系统平台，提高了城市交通管控能力和公安快速反应能力。在 川市先后设立了 交通监控中心，在利川谋道、来凤的团结桥、咸丰的朝阳寺设立了省际监控卡口，全面监控我州进出境的交通状况；投资 2900多万元提高交通天气预警能力，通过短信平台及时向全州公安民警、驾驶人员和运输企业发布交通安全气象信息，提示各类安全驾驶注意事项。 （三）抓常态重实效，努力创新交通安全管理办法。一是建立协作机制，形成齐抓共管的协作网。成立由政府主要领导任组长，其他部门负责人为成员的道路交通安全社会化领导小组，定期召开交通、运管、交警、安监等部门联系会议，分析研判安全形势，拿出可行方案。二是按照 “横向到边、纵向到底、无缝联结 ”的社会化管理功能工作原则，深入推行 “社会化、网络化、制度化 ”管理，形成了由点到面的防控网。三是狠抓 “人、车、路 ”的台帐管理，落实巡查记录。四是建立互动平台，设立举报电话。通过官方网站、微博、电视电话等平台公开向社会承诺。五是开展交通管理 “金点子 ”征集活动，向人大代表、政协委员，社会知名人土，群众代表问计、问策。六是减少多头执法，开展联合执法。组建有管理职能的部门，不定期深入县市、乡镇、村社区、客运站场、重点运输单位等，开展联合执法，使各类交通违法行为得到有效的打击处理。 （四 ）抓队伍重培训，努力打造一流应急救援队伍。近几年来，全州累计投入6000多万元资金，建立了 8支交通事故应急救援队，并提高其交通突发公共事件的应急处置能力。坚持在各级党校和行政院校开设突发事件应对与危机管理课，作为广大干部的必修课，广泛宣传、传达、贯彻、落实中华人民共和国突发事件应对法，学习讨论 让广大干部明白应承担的相应责任、应履行的相关义务。州交通安全委员会成员单位坚持按照 “属地管理 ”和 “谁主管、谁负责 ”的原则，加强了部门的联系与沟通，形成了部门信息共享 ，整体联动，齐抓共管，突发事件一旦发生，各部门都能够各司其责，协调一致，密切配合，妥善处置。 （五）抓应急重演练，努力提高极端天气通行能力。 合州情实际制定和完善了 每年专门针对山区多雾、冰雪天气，易发多发事故的特点，按照做到召之即来，来之能战，战之能胜的要求，组织公安、120急救中心、公路管理、消防等部门开展山区极端天气保通畅演练，通过仿真演练来完善应急机制，锻炼应急队伍，提高协同作战能力， 收到了良好效果。 三、因地制宜，积极探索道路交通安全社会化管理机 （一）坚持 “四级联动 ”，建立健全道路交通安全责任体系。近几年来， 立了 “州管宏观，以县为主，乡镇主抓，村级配合 ”的四级联动运行机制。一是州政府成立并指导各县市成立了道路交通监管领导小组，建立健全了交通联席会议机制，从组织领导、工作制度、经费保障、安全包保责任体系以及责任追究等方面，详细地规划了我州道路交通社会化管理的内容。二是从公安、交通等部门抽调专人，指导、帮助、协调、督促各农村乡镇交安办开展工作，同时指导村级交通协管员 开展工作。三是选配村级交通协管员。村级交通协管员负责对村级交通安全宣传、交通违法劝阻、交通安全隐患报告等日常工作的处置处理。近几年来， 级财政每年给全州 2500名村级交通协管员解决交通协管经费达 500万元以上，真正落实了 “责、权、利 ”三统一，有力地促进了村级交通管理工作。 （二）坚持 “四方一责 ”，实现人车路安全预防控制全覆盖。一是实行道路交通安全社会化管理目标责任管理办法，县级人民政府主导、组织本辖区各职能部门，各乡镇办事处落实交通安全管理措施，层层签 订责任状，逐级落实到人。二是政府与部门、管理部门与各企业、学校、乡镇与村组、村组与村民、学校与家长，层层签订责任书，村民还要签订居民交通安全承诺书，承诺不乘坐违法车、不无证开车、不酒后开车、不疲劳驾驶等，形成一张道路交通安全责任防护网。三是严格执行 “五项制度 ”。即每季度召开一次道路交通安全社会化管理联系会议，通报本辖区交通安全情况；红白喜事、重大活动用车告知制度；干部职工交通违法行为通报制度；交通违法行为举报奖励制度；严格责任追究制度。 （三）坚持 “所队合一 ”，实行农村道路交通安全管理一体化。全州共有 88个乡镇，共设 102个公安派出所，派出所民警分布在广大农村地区第一线。近几年来，我州探索了 “所队合一 ”的管理农村道路交通安全管理模式。即在派出所原有警力基础上，适当增加专职交通民警，增加经费、编制、装备，实行一套班子两块牌子，由派出所长兼任交警中