城镇化建设调研报告

城镇化建设调研报告 近日，社科院发布的 出，我国高速发展的增长导向型城镇化发展模式在推动生产要素向城镇快速集聚的同时，也带来了资源浪费、环境破坏以及民生投入不足、城镇体系不合理等一系列问题，在城镇化建设过程中，应正确处理速度与质量的关系，加速推动城镇化模式转型，更加关注民生，走民生型城镇化道路。我县作为经济欠发达、工业化水平低、城镇化建设滞后的贫困山区县，如何推动城镇化建设又好又快发展，实现城镇化进程 “补课 ”和 “赶超 ” 的双重目标，值得我们探索和思考。 一、 我县城镇化建设的现状 和问题 陕西的 “南大门 ”，全县总面积 1497平方公里，总人口 年来，全县上下坚持把推进城镇化作为贯彻落实科学发展观、加快经济社会发展的重大任务，按照县城、集镇、新村 “三位一体 ”整体推进的工作思路，强力推进城镇建设，城镇规模快速扩张，城镇基础日趋完善、城镇面貌极大改观。至 城建成区面积达 成初具规模的集镇 9个，城镇居住人口达 自身发展历程看，我县的城镇建设取得了明显成绩，但用科学发展的眼光来审视，我县的城镇化建设无论是速度还是质 量，与发达地区城镇化进程和人民生活水平提高的要求相比，还存在较大差距。一是城镇化总体水平滞后。 全省达到 全市达到 33%，而我县的城镇化率仅为 远远低于全国、全省和全市水平。二是城镇功能不够健全。主要体现在停车场、休闲广场、农贸市场以及垃圾处理、污水处理等公共服务设施匮乏，城镇综合承载能力有限。三是城镇规划水平有待提高。规划编制体系不健全，规划的水平比较粗放，规划视野不够宽广，规划执行不够严格等问题仍然存在。四是城镇集聚辐射效应不强。城镇发展缺乏必要 的产业支撑，城镇发展尚停留在行政推动、项目拉动的基础性建设阶段，缺乏人口的聚集和吸引能力，城镇发展的原动力不足。五是城镇建设品位有待提高。城镇建设对自然生态的应用和融合不够紧密，对本土文化和地域特色的挖掘不够深入，对建筑特色和关键节点的处理不够精细等等，独具个性的宜居城镇特色还不够鲜明。在城镇化快速发展的背景下，面对这些差距，我们必须借后发之势，在吸纳借鉴中顺应城镇化发展的趋势和规律，加快城镇化发展模式转型，推动科学发展、超常发展。 二、选择民生型城镇化发展模式的必要性 （一）走民生型城镇化之路是城镇发展的 本质所在。推进民生型的城镇化建设，是城市发展本质的理性回归和城市化发展的必然趋势。无论是城镇规模的扩张、还是生产要素的集聚均是城镇化的外延特性，其内在的本质和目的，在于通过城镇建设，不断改善人的生存环境，提高人民群众的生活质量和幸福指数。因此，我们在城镇化建设过程中，必须以民生为导向，在关注民生、改善民生中加快推进城镇化建设。 （二）走民生型城镇化之路是持续发展的内在要求。民生型城镇化建设是不以牺牲生态环境为代价，是资源节约、环境友好、具有可持续性的城镇化。当前，在自然生态环境日益恶化的背景下，我们推进城镇 化建设，不能单纯地追求城镇化建设的速度和效率，应该更加注重提升城镇化发展的质量和内涵，有效协调经济发展与人口增长、资源利用、环境保护、生态建设的关系，增强可持续发展能力，促进人与自然的和谐统一。 （三）走民生型城镇化之路是构建和谐的现实需要。改革开放 30多年的城镇化发展实践表明，在城镇快速扩张的同时，必然触及到各种利益关系的调整，失地农民问题、征地拆迁问题、农民工进城问题等各类社会矛盾集中凸显。推进城镇化建设，必须坚持民生为本，注重协调城镇化过程中的各种利益关系，化解社会矛盾，努力实现城镇化进程与和谐社会建 设高度统一。 （四）走民生型城镇化之路是实现跨越的必须选择。从发达地区的城镇化发展历程看，城镇化加速发展的过程必然是城市人口迅速聚集、城市产业高度发展的过程。然而，我县人口规模较小、工业化水平不高的现状，决定了城镇人口聚集和吸引力在一定时间内很难有所突破，仅仅依靠项目投入将无法激活城市人口聚集的内生动力。要实现城镇化建设的跨越发展，必须借助后发优势，将民本思想贯穿于城镇化建设的各个方面，打造独具特色、宜居宜业的新城镇，提升城镇聚集力和吸纳力，实现城镇化建设又好又快发展。 三、推进民生型城镇化建设的建议 （一 ）以解放思想为先导，更新城镇建设理念。思想解放是决定发展的关键因素。要实现 必须要解放思想，跨越理念和思维的定势。一要树立民生城镇建设理念。牢固树立 “建城镇就是建家园 ”的理念，以改善民生、惠及民生的城镇建设意识，从高处着眼规划，从细处入手建设，将改善民生的措施落实到城镇建设的方方面面，真正把城镇建成休闲养生的公园、群众乐和的家园。二要转变建设投入观念。转变 “有多少钱就办多少事 ”、 “有多少资金就搞多少建设 ”的落后思维，树立 “办多少事就找多少钱 ”、 “有多少建设项目就筹多少资金 ”的城市 建设理念，大胆经营城市，全力创造财富。三要强化赶超跨越意识。面对我县城镇化建设基础薄弱的客观现状，面对城镇化快速推进的发展趋势，面对周边县区竞相发展的建设热潮，面对广大人民群众的迫切期待，我们必须增强推进城镇化建设的责任感和紧迫感，强化赶超跨越意识，以大项目、大投入、大开发、大建设推动城市加快发展、跨越发展。 （二）以科学发展为指引，提升城镇规划水平。规划科学是最大的节约，规划失误是最大的浪费。城镇城镇化建设，必须要在规划上舍得花本钱、下功夫。一是城镇规划要科学化。要健全城镇规划体系，加强城镇远、中、近期建设规划的衔接，高起点做好城市建设项目的设计，对政府储备土地和供应出让土地，编制控制性详规，确定用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标，形成规划文本。二是项目建设要精品化。建筑是城镇的外在表现和载体。要坚持因地制宜、突出特色、塑造精品的原则，结合自然景观，挖掘人文底蕴，项目不求其大，但求其美；不求其全，但求 其精，做到一街一景、一栋一品，走精品化、精致化、人性化的民生型发展道路。三是生态空间要人性化。要依托浑然天成的生态脉络，充分利用山脊、沟谷、崖台、森林等山地资源，规划建设生态休闲公园、绿地或广场，使山与城有机结合，人与山和谐共生，打造 “山在城中、城在山中、人在绿中 ”的绿色、灵动、包容的城市发展形象，彰显秦巴山水小城的灵秀与特色。 （三）以产业发展为支撑，增强城镇发展动力。产业发展是城镇化发展的原动力。推进民生型城镇化建设，必须在产业上作文章。一要确定城镇产业规划。要以中高山现代生态循环农业科技示范园为统揽， 建立 “猪 蔬菜 ”和 “林 苗木 ”两个循环产业体系规划和中药材种植、林麝、大鲵等特色产业规划，科学合理规划工业用地和城市综合用地，以城建园，以园兴业、以业兴城，统筹园城共建、园城共同发展。二要搭建产业发展平台。坚持以工业化的理念推进现代农业发展，组建农业产业公司化经营平台，集约农村土地、人力资源要素，推动农业产业由粗放经营向集约经营转变，促进农民脱离土地转化为产业工人；积极搭建企业融资、聚集人才和生产要素的平台，增强工业企业的自我发展能力，促进其迅速发展壮大，为农村过剩劳动力提供更多的就业岗位，增强城镇 吸纳力和承载力。三要加快产业项目引进。深入推进 “全民招商、全民创业 ”活动，在加大重大产业项目招商引资的同时，积极引导现有企业开展对外招商合作，大力培育劳动密集型产业项目，聚集和提振城镇人气，以产业工人的聚集拉动城镇经济的发展。 （四）以改革创新为手段，加快城镇建设速度。面对我们滞后的城镇建设现状，实现赶超目标，必须以创新的理念、超常的举措，推动城镇化建设全面提速。一要盘活土地资源。做好 “以地生财 ”文章，健全和完善土地储备制度，统一收购、统一储备、统一供应土地，按照 “以资源换资金、以存量换增量、以投入换收入 ”的经营思路，通过政府城市融资平台或引进与其合作的战略投资者，控制城镇繁华地段和重要基础设施项目周边的土地资本，并对其进行储备、开发和经营，促进土地储备与城镇建设的良性互动。二要创新运作机制。完善以城投公司、新区开发建设公司为平台的新型城市建设投融资体制，建立持续的城建资产与资源注入机制，扩大城建投融资主体的资产规模，提高资产质量和运营能力。要探索农村土地流转机制，积极推进户籍、就业和社会保障机制，确保进城定居享有城镇人口同等的待遇和尊严。三要拓宽运作空间。灵活城镇建设融资方式，采取整合项目、政府投资、银行贷 款、产权转让、入股拍卖、使用权或经营权出让等多条腿走路的办法，引入市场机制，激活民间资金，实现城镇投资主体多元化；积极开辟城市经营领域，丰富城市经营内涵，将土地、河道砂石、水资源利用、基础设施等有形资产和城镇广告经营权、建筑物冠名权、停车场收费权等无形资产，全部纳入市场运作体系，提升城市经营价值和效益。 （五）以文明和谐为目标，丰富城镇建设内涵。以人为本，文明和谐是城镇建设的最终目标，也是推进民生型城镇化建设的基本要义。一要搞好基础设施建设。坚持以人为本，要满足居民需求为目标，优先安排市场、文化、环保等基础 设施建设，尽最大可能为群众提供足够的休闲空间和娱乐、健身场地，以完善的基础设施吸引更多投资和居住人口，创造更多的就业岗位，吸纳更多的农村剩余劳动力。二要彰显生态宜居特色。要充分利用山、水资源，加快推进山地公园、南江河水体景观建设；要挖掘城镇建设文化内涵，把优秀的传统文化元素渗透到规划、设计和建设中，大到高楼大厦、道路桥梁，小到街景雕塑