建设浙江中西部中心城市.doc

建设浙江中西部中心城市应把握好四个方面 李国辉 贾亦俭 国家为扩大内需，加大了基础设施建设和住宅建设的投入力度，并作出了西部大开发的战略决策，我国加入世贸组织又近在咫尺。同时，我省还不失时机地提出了要加快城市化进程的号召，城市建设已进入一个崭新的历史时期，获得了一个难得的良好发展环境。尤其是金华，历史给予我们的机遇更大，根据浙江省城市发展纲要和浙江省城镇体系规划，金华将作为我省一级经济亚区、省域次区域中心、浙江中西部地区中心城市来培育。面对如此千载难逢的历史机遇，我们该如何把握？与此俱来的历史挑战我们该如何应对？金华作为全省第四大中心城市到底该如何去建设？这是一个十分深刻而又紧迫的课题，引起了每位城建工作者的深思。在此，我们就以下四个方面的问题着重进行探讨。 一、科学定位城市建设目标，建设富有特色的新金华。 具有二千多年历史的金华，在近10年时间里，其建成区面积已扩大了两倍多，至1999年底，建成区面积已达31.98平方公里，人口34 万多人，浙江中西部地区中心城市的雏型已初现。但与到2010年建成区面积要达到50平方公里、人口达到50万这一目标相比，尚有较大差距，有许多空白正等着我们去描绘。规划、建设好未来的中心城市是我们责无旁贷的义务，也是一个中等城市成功跨入大城市行列的关键因素。 在城市建设中，我们要努力塑造城市形象，铸造城市灵魂，充分体现现代化城市建设与发展的一般规律和趋势，注重其整体风貌特色和前瞻性。在规划、设计城市形象和目标，以及在实施过程中应自觉遵循以下四项原则：一是历史、现实和未来相结合的原则，积极谋求历史传统、地域文化、民族特色与现代化前景的延续和融合，注重城市文脉的延续，挖掘城市内在魅力。二是环境、功能与理念相统一的原则，把城市建设、经济建设、环境建设、思想文化建设统盘考虑和运作，力求物质文明和精神文明的内在统一。三是独特性和开放性相一致的原则，以鲜明的个性为主导，在自觉吸收古今中外一切城市的先进文化、技术成果的基础上创新。四是与城市规划相协调的原则，坚持以人为本，注重城市文化内涵和精神风貌，实现城市规划的补充完善和升华。 目前，金华和全省一样已进入了工业化中期，原来的城市规划有的地方已不太适应时代发展的要求，须进一步补充完善。城市规划要坚持高起点，要适度超前，要摆脱现状的制约，要体现个性和特色，制定 出一个科学合理、分期实施的城市规划。一些目前现状暂时还难以实施的规划，要着眼于控制，为后人留下发展、完善、调整的空间。经过社会各界和专家的多方论证，我市的城市功能现已基本明确：浙江中西部地区的交通枢纽、商贸金融中心、旅游中心、科教文化中心和现代化工业基地。而城市建设的特色则为山水型生态城市。 根据上述规划特点，近期，我们要重点围绕“一轴三中心、一园二环”这一目标来搞好城市建设。“一轴”即：以八一路为城市主轴线，向北向南双向延伸，并围绕主轴线构建城市新框架。“三中心”即：通过旧城改造和对八一北路（含迎宾大道）东西两侧进行分块建设，将江北建成商贸中心；加强江南城市功能配套，加大对以湖海塘为中心的现代商住休闲区、双龙大道两侧及大黄山的行政和文化设施建设投入，将江南建成行政文化中心；通过对婺江路、五佰滩、飘萍路的改造和燕尾州的建设，以及对东阳江、武义江、婺江六岸的“洁绿亮丽”美化建设，人工湖的合理开发，水面上新桥的建设，使“三江六岸”建成休闲中心。“一园”即：加快工业园区的开发建设，在城市西南部加速形成工业集聚区。“二环”即：全面规划，逐步打通城市内外环线，形成市区的快速通道。 远期我们要加快多湖、麻车塘和白龙桥城市组团的开发和建设，让五大组团尽快连成一体。融尖峰山甚至北山景区于城市，引沙金兰和双峰（拟建中水库）水入城区，让绿色遍布大街小巷和生活小区，继“小邹鲁”之文脉，建国家历史文化名城（区）。发挥生态建筑在全国领先的优势，不断扩大生态建筑成果，让金华真正成为一个环境优美、富有特色、现代化气息浓厚的大城市。 二、加大基础设施建设力度，不断完善中心城市功能。 城市是加快城市化进程的依托和载体，城市的建设和发展，是加快城市化进程的基础。作为城市建设的重点，城市基础设施的结构、数量和形态，已经延伸成为城市发展的功能结构、空间布局和自我调节的导向性因素，许多困扰城市发展的问题最终要靠改善基础设施才能从根本上得以解决。 城市要拓展和改造，首先要搭好框架，框架要凸现空间布局、城市功能、市容景观、城市理念、辖域整合等各个方面。城市的空间布局要有独特性和合理性，市区八一街、双龙街两大城市纵干道的部分路段已作了有益地尝试和探索，在此基础上应在各主要街道全面推开，在设计会审时，街景评审小组要加大把关力度。市容景观要有鲜明性和观赏性，生态建筑已是金华建筑的一大特色，在山水城市的总概念下，我们要积极提倡“一楼一风格、一区一特色、一街一景点”让人觉得金华的城市就是有特点和个性。城市功能要体现公益性和服务性，公园绿地要进一步扩建，供水、污水处理、管道天然气等工程要尽快完成或上马，城市道路和桥梁的建设，要以方便市民、促进经济为目的，并尽快跟上城市经济发展步伐。辖域整合必须注重典型性和示范性，我们在加强主城区的形象建设，完善设施配套的同时，还要注意即将成为城市的城乡结合部和待开发的组团的不同特点，将这些分形象、正形象协调统一起来，避免城市的杂乱无序和重复建设，在城乡结合部和待开发的组团建设中，我们仍要以高标准来建设基础设施。 在基础设施建设上，政府及有关部门要有超前意识，以项目为抓手，创造条件每年都上一批基础设施项目。培育并形成精品意识，由补欠账、打基础的阶段转向注重生态环境、讲究城市景观的新阶段，使市政等城市基础设施不再滞后于城市发展，并力争适度超前，让金华这个中心城市给人以干净、美丽、舒适的感觉。金华和全省一道要在全国率先基本实现现代化，城市建设就更得提前实现现代化。 加快城市建设，完善城市功能，这不仅仅是城建部门一家的事情，而是一个全社会的问题，需要政府和社会各界共同努力，计划、电力、电信、国土、宣传、教育等部门尤其要发挥其应有的作用，形成一个全社会共同来完善城市功能的良好氛围。 基础设施建设应采取局部与整体并重，局部优先，以局部带整体的原则和方法，坚持硬件与软件相协调，让硬件先行，以硬件带软件，以确保基础设施建设健康发展。在选择基础设施项目时，要坚持大型项目与小型项目并举，大型优先，以大带小，确保重点的原则，以保证每项工程能顺利完成。同时，建设行政主管部门和建设单位、施工单位、监理单位要加强工程质量管理，力争工程合格率达到100%，优良率达30%以上，并争取多创优质工程，使我们的工程多数都是“精品”。 三、拓宽投融资渠道，集中财力搞建设。 “面向现代化，加快市场化，提升工业化，推进城市化，建设大金华”，这是我市第四次党代会提出的今后五年经济社会发展的目标要求，“推进城市化、建设大金华”则是我们城建部门的主要职责。目前，城市建设最大的问题就是资金问题，“巧妇难为无米之饮”，资金问题得不到解决，城市建设大发展就无从谈起。所以，我们认为在这一问题上，我们要采取措施积极改善投资环境，拓宽投融资渠道，重点做好以下几点： 第一，要改革现行财政体制，进一步探索有利于基础设施建设和发展的政策，增强城市自我发展的能力。第二，要建立政府主导与市场化运作相结合的城市基础设施投融资体制，加快城市基础设施产业化进程，形成多元化的投资体制。为此，我们新组建了金华市城建开发有限公司，现已全面运作，广泛参予有关市政设施和旧城改造等基础设施建设，为城市建设筹措了大量的建设资金。同时，大力实施产业化经营，走“借鸡生蛋”之路，通过向银行贷款，向社会募集，引进外资等办法搞建设，在适当的时候，也应发行城市建设债券，进行股本融资。第三，走社会办公益事业的新路子，实行公用事业有偿使用。在这方面我们已作了有益地偿试，如双龙大桥争取为“四自”工程以收费还贷（并转让了经营权），管道液化气实行股份制筹资经营等等。我们还应在更多的市政公用事业领域向社会开放，集中社会上大量的闲置资金用于市政基础设施建设。第四，改革城市土地使用制度和管理制度，建立土地使用权市场，培植城市自主财源，让大部分建设用地通过招投标的形式出让给开发商。第五，要积极争取国家和省里的专项建设资金，象在建的污水处理工程和供水工程那样，以取得国家和省里的帮助支持。 四、加快旧城改造步伐，盘活存量土地，改善人居条件。 旧城改造是城市建设的重要组成部分。旧城改造不实施，城市面貌难换颜，市民的居住环境和居住条件难改善，节约建设用地更是无从谈起。 近年来，金华市区的旧城改造已完成总投资约12亿元，拆迁面积约45万平方米，回建面积约50万平方米，增设公共设施约2.5万平方米，取得了较为明显的社会效益和经济效益。 在近三年内我们还将有计划地分四大区块实施老城区的旧城改造，以从根本上改变旧城区的面貌，进一步完善城市功能。具体改造内容有：1、八一北路西侧和老铁路及婺江西路和溪下街相结合的商、娱、住、行、绿整体改造区块；2、以解放东路、后街为依托的市区商贸中心改造区块；3、以西市街打通为主线的商业、文娱、休闲中心的改造区块；4、八一北路东侧景观和功能性的改造，包括广场的整体改造区块。今年下半年将实施第一步，完成溪下街一期改造工程、“两街”改造二期工程、将军路东段一期改造工程的15.31万平方米的旧城改造拆迁任务，并完成“两街”改造一期回建工程总工作量的50%。 在旧城改造中，我们要注意抓好以下几个方面的工作：第一，继续实行“以房养路，以路促房，综合开发”的办法，积极完成筹资任务，并一次性的实现道路、各种管网、房屋等“旧貌换新颜”。第二，通过规划挖潜，实行改造工程公开招投标。确保旧城改造的资金以最大限度的筹集，以实现绝大部分开发地块资金自求平衡的目标。第三，解决好城市建设和保护耕地的矛盾，积极盘活存量土地，适当提高旧城改造的容积率，通过精心规划，改出特色，创出成效。第四，坚持社会效益、经济效益、环境效益并重的原则，注重旧城改造的综合效应。寻求各种效益的最佳结合点，注意考虑到群众利益和开发商利益以及国家利益的均衡。整个旧城改造实行总量控制，分步实施，量力而行。在条件成熟时，可考虑偿试股份合作制旧城改造方式，体现“人民城市人民建”的精神