《财政学》五教学PPT课件.ppt

第五章财政投资性支出 1 2 3 4 5 1 2 第一节财政投资性支出概述 一 投资与经济增长的含义投资 是资本的使用与配置 是经济主体为获得经济效益而垫付货币或其他资源于某项事业的经济活动 经济增长 狭义指GDP增长 增长属于宏观经济范畴 经济增长通常是指在一个较长的时间跨度上 一个国家人均产出 或人均收入 水平的持续增加 3 一 投资与经济增长 4 二 投资与经济增长的关系 投资对经济增长的乘数效应 投资乘数理论所谓投资乘数 是指国民收入的变化与带来这种变化的投资支出变化的比率 乘数作用是一把 双刃剑 当投资增加时 它引起的收入 需求 增加数倍于所注入的投资 当投资减少时 它引起的收入 需求 减少也会数倍于减少的投资 乘数的扩张作用只有在经济衰退 大量存在闲置资源时才能表现出来 5 6 K 投资乘数 1 1 MPC 1 MPS 投资乘数模型MPC 4 5 7 一 财政投资的含义财政投资通常又称政府投资 是政府为了实现预期的社会效益和宏观经济效益 将一部分财政资金转化为公共部门的资产以满足社会公共需要的经济行为 是社会总投资的重要组成部分 8 二 财政投资的特点 二 财政投资的特点 9 财政投资与非政府部门投资的特点比较 10 一 财政投资的原则 11 三 财政投资的原则与决策标准 12 二 政府投资的决策标准 一 社会投资项目的类别划分1 社会公益类项目投资2 经济基础类项目投资3 竞争类项目投资 13 四 政府财政投资的选择 二 政府财政投资的范围选择1 政府财政投资范围的界定 14 2 中央和地方政府财政投资范围的界定从市场经济国家投资管理的经验来看 政府投资事权划分应遵循以下原则 一是受益原则 国防 外交 江河治理 城市供水供电 二是兼顾效率与公平原则 投资边际成本 边际社会效益 15 第二节基础产业投资 一 国外学者对基础产业的认识20世纪40年代中后期 罗森斯坦 罗丹在论文 东欧和东南欧国家的工业化问题 中 提出了基础设施在工业化过程中起决定性作用的观点并首次提出了 社会先行资本 的概念 艾伯特 赫希曼在 经济发展战略 一书中明确划分了 社会间接资本 和 直接生产活动 16 一 基础产业的含义 二 国内学者对基础产业的认识20世纪80年代以来 国内学者对基础产业的理论研究不断深化 杨治 1985 指出社会性资本这一概念 准确地说 社会性资本 是社会性的间接资本 社会性资本投资形成的资产就是基础设施 周叔莲 2007 指出必须重视产业政策的研究 近年来随着物流业的快速发展以及物流在经济发展中的作用的认识 也有专家认为物流业也应该是基础产业的一个重要组成部分 17 三 基础产业的含义1 狭义 指经济社会活动的基础设施和基础工业 2 广义 指在一国的国民经济发展中处于基础地位 对其他产业的发展起着制约和决定作用 决定其他农业产业发展水平的产业群 18 19 二 基础产业的特点 上游环节 先行资本 投入大 运营成本小 参与潜在竞争 20 三 基础产业在社会经济发展中的作用 1 政府直接投资政府直接进行基础设施投资 以免费或收费的方式向公众提供服务 这是最基本的也是最传统的一种政府投资方式 它适宜于那些关系国家安全的项目 如核电项目 关系国际民生的重大项目 如长江三峡工程 南水北调工程等 以及一些必要的由政府垄断的基础设施 城市的供水设施 供电设施等 21 四 基础设施投资方式 2 政府与民间共同投资对于具有一定外部效应 盈利率较低或风险较大的项目 政府可以采用投资参股 提供优惠贷款 提供贷款担保 低价提供土地使用权 部分补贴等方式与民间资本合作 政府发挥引导和示范作用 这种投资方式适合于高速公路 集装箱码头等基础设施的提供 22 3 企业或私人出资企业或私人投资于基础设施建设 定期收费补偿成本并适当盈利 以增加基础设施的供给 比较典型的就是地方性的桥梁和公路的建设 23 4 BOT投资方式 Build operate transfer BOT意为 建设 经营 转让 是私营企业参与基础设施建设 向社会提供公共服务的一种方式 我国一般称其为 特许权 在协议规定的特许期限内 这个私人企业向设施使用者收取适当的费用 由此来回收项目的投融资 建造 经营和维护成本并获取合理回报协议期满 项目产权收归政府 24 5 TOT方式 Transfer operate transfer TOT意为 移交 经营 移交 是国际上较为流行的一种项目融资方式 通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权 有偿转让给投资人 由其进行运营管理 投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报 双方合约期满之后 投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式 目前这种融资方式是基础设施建设中采用比较多的一种 普遍应用于公路建设中 25 6 ABS方式 Asset backed securitization 是以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式 即以项目所拥有的资产为基础 以项目资产可以带来的预期收益为保证 通过在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式 已在许多国家的大型项目中采用 26 第三节农业财政投资 27 一 政府介入农业领域的理论依据 发达国家与我国的农业资金来源 28 二 农业投资资金的来源 我国农业财政支出情况 29 一 我国农业财政投资存在的主要问题1 财政用于农业的支出绝对数在不断增加 但是占财政支出的比重具有波动性 不稳定 2 投资结构不尽合理 需要进一步优化 3 财政支农资金的使用效率有待进一步提高 30 三 农业财政投资的措施 二 完善财政支农支出的主要对策 31 1 着力推动投入和政策供给改革 加大财政支农投入 加强重大政策研究 撬动金融社会资本2 全力补齐农业农村短板 扎实推进脱贫攻坚 支持加强水利建设 加快生态文明建设3 倾力推进农业提质增效 坚持绿色生态导向 优化产品产业结构 夯实农业发展根基4 大力增强内生发展动力 推进农村综合改革 支持培育新型主体 推动农口行业改革 32 2017年财政农业工作发力点明确 第四节高新技术产业投资 高新技术 指当今世界领先的具有广阔发展前景的科学技术 它对一个国家工业化水平的升级 产业结构的优化 劳动生产率的提高 经济增长方式的改进和国际竞争力的加强具有重要作用 高新技术产业 通常是指那些以高新技术为基础 从事一种或多种高新技术及其产品的研究 开发 生产和技术服务的企业集合 33 一 高新技术产业的含义 34 二 高新技术产业的基本特征 一 高新技术产业的融资特点 35 三 高新技术产业财政投融资 二 高新技术产业财政投融资的作用 36 三 我国高新技术产业财政投融资存在的主要问题1 财政投融资对高新技术产业的支持力度不足 2 财政投融资结构错位导致产业资金供求不均衡 3 高新技术产业财税政策不适应世界贸易组织规则 37 四 财政支持高新技术产业发展的主要对策1 扩大财政对高新技术产业的支出规模 优化支出结构2 拓宽财政投融资的资金来源积极吸纳社会保险基金引入民间资本扩大国债投向财政投融资的比例加大股票市场融资3 完善相关法律法规 规范财政投融资的管理制定法律法规完善政策性银行运营机制完善相关的配套制度4 完善税收优惠 财政补贴及信贷担保政策税收优惠政策应当与国家产业政策密切配合针对高新技术产业的不同发展阶段 有选择地发放财政补贴进一步完善我国的信贷担保政策 保证融资资金的安全进入与退出5 强化财政投融资的杠杆效应 合理引导资金流向 38 五 高新技术产业财政投融资的对策 39 第五节财政投融资制度 财政投融资可以定义为 政府为实现一定的产业政策和其他政策目标 通过国家信用方式筹集资金 由财政统一掌握管理 并根据国民经济和社会发展规划 以出资 入股 或融资 贷款 方式 将资金投向急需发展的部门 企业或事业的一种资金融通活动 它也被称为 政策性金融 40 一 财政投融资的概念 41 二 财政投融资的特点 一 我国的政策性银行概况 42 三 我国的政策性银行 43 图5 12012年末农业发展银行资金来源结构 二 我国政策性银行的基本特征第一 从资本金性质看 政策性银行一般由政府财政拨款出资或政府参股设立 政府性与市场性结合紧密 第二 从经营宗旨上看 政策性银行不以营利为目标 主要是贯彻执行国家的