山东海港经济.doc

打造西海岸蓝色经济新引擎2011-10-22 03:35:42来源: 青岛日报(青岛)有0人参与 手机看新闻 王志军在蓝色经济战略的指引下，董家口港区按照第四代港口的先进理念，把建设现代物流交易港和蓝色港城作为转方式、调结构的重要抓手，着力打造西海岸蓝色经济的动力引擎。作为国家蓝色经济发展战略的重要组成部分，今后一个时期将适应国际船舶大型化的发展趋势，以世界眼光、国际标准，充分发挥自身优势，加快第四代物流交易大港的建设步伐，带动山东半岛港口群的有效整合，形成半岛港口群的整体优势，在全国港口竞争中赢得先机，建成与周边港口城市联动发展、协同并进的青岛南部新港城，最终实现以青岛为龙头尽快建成东北亚国际航运枢纽、国际物流中心、国家重要的大宗原材料交易及价格形成中心的重要使命。随着今年1月山东半岛蓝色经济区正式纳入国家发展战略，作为新开发的青岛西南翼的董家口港区，成为我市西海岸区域最具备承接国家发展战略、建设蓝色经济先行示范区的载体和平台。面对千载难逢的发展机遇，建设一个崭新的世界一流第四代深水大港，打造西海岸蓝色经济新引擎，成为青岛港口经济在转方式、调结构中率先突破，推进南部区域经济快速发展的战略选择。一、世界港口及航运业的快速发展对青岛港口提出迫切要求青岛是一座因港而生、因港而兴的城市。一百多年来，特别是改革开放以来，青岛港口各项生产指标保持快速增长，2010年完成港口吞吐量、外贸吞吐量和集装箱吞吐量分别为3.5亿吨、2.57亿吨和 1201万标准箱，分别位居全国第五位、第三位和第五位，成为世界前十位的大港。但国际航运船舶大型化和全球经济一体化发展，对百年之城的青岛港口提出了新的要求。世界船舶大型化趋势对青岛港口提出了新要求。近年来，为适应航线、主枢纽港及进出口贸易等各方面需求，进一步降低运输成本，提高竞争力，船舶大型化已经成为当今世界航运业发展的普遍趋势。世界各大航运商积极开展对超大型船舶的研究和制造，纷纷加快了运输船舶的大型化进程。超大型船舶的顺利靠泊已成为决定一个港口未来可持续发展的核心竞争力，这对全球港口提出了新的挑战。港口作为运输服务企业，只有紧扣世界经济发展的脉搏，才能实现持续发展。建设深水泊位是青岛港口顺应国内外运输需求的必然选择，但青岛港口百年发展依托的胶州湾已很难适应国际航运市场船舶大型化、深水化、专业化的发展要求。近年来，虽经多次挖潜改造，但目前最大仅能够靠泊30万吨级船舶，仍达不到40万吨级船舶的通航条件，并且湾内岸线资源的开发利用与产业集聚已基本达到饱和状态，这对青岛港口提出了新的要求。青岛南翼的董家口港区是目前国内规划面积最大的单体港区，具备充足的陆域堆存空间，经济腹地辐射七省三区，规划的112个泊位，均为万吨级以上的深水泊位，特别是拥有目前世界上最大的矿石和原油码头，能够迅速带动整个青岛港口升级换代，推进青岛港口向深水化迈进，适应船舶大型化发展趋势。城市发展和产业调整对青岛港区结构提出了新要求。从青岛城市发展趋势看，由于历次城市发展战略的视野始终没有离开胶州湾，沿湾周边聚集的经济量越来越大，过去的部分县域经济地带也迅速向湾边靠拢，成为实际上的城区经济带，整个青岛城市发展空间狭小，截至2010年底主城区建成区面积仅约282平方公里，在国内所有城市中建成区排名第27位。因此，实施港口重心战略转移，拉开城市发展框架，进行产业布局调整，成为以世界眼光、国际标准加快推进青岛建设国际航运枢纽城市的内在要求。将原来以工业为主的胶州湾岸线，调整为生态岸线、旅游岸线、生活岸线，拓展港口与城市新的发展空间提到了青岛发展的日程上。从青岛产业发展趋势看，实施“环湾保护、拥湾发展”战略，需对老城区上百家传统产业进行调整迁移，环湾工业带布局将重新调整优化。其中大部分化工、钢铁等涉及大宗货物进出的产业调整到青岛南部六大重点工业功能区之一的董家口区域。新的布局不是简单地搬迁转移，而是依托新的发展平台，优化产业结构，促进产业升级。对照国际上先进港口城市成功发展理念和做法，青岛港口发展要抓紧转变发展方式，及时调整港区功能结构，老港区逐步“退港进市”，发展现代休闲旅游产业，前湾港区矿石煤炭装卸逐步迁往董家口港区，限制发展油品化工产业。因此，无论从青岛城市发展还是产业发展现实看，董家口港区无疑是青岛的绝对资源优势，是未来青岛城市经济发展的重要增长极和产业转移升级的最大平台。国内外港口发展方式的转变对青岛港口提出了新要求。当前，延伸服务功能、提升产业价值、提高核心竞争力成为世界先进港口发展航运服务业的主要趋势。相比之下，受传统港口长期“一装一卸”运输模式的影响，青岛港口发展仍局限于“吞吐量为王”传统理念，大宗物资简单过境虽然为码头企业带来了吞吐量及作业收益，但对城市GDP贡献甚微。由于现代航运产业链尚未形成，出现了航运业相对较弱的发展局面，与港口吞吐量3亿吨相比，青岛航运服务业无论是在规模上还是在发展环境上都与先进港口差距较大，发展层次低，船舶注册、船舶代理等低端服务业比较多，航运金融、保险、信息等高端服务业比较少。在上海浦东国际金融航运研究中心最新发布的“全球国际航运中心竞争力指数”报告中，青岛的全球排名仅为四十七位，在亚洲排名为三十一位，不仅远远落后于东京、釜山等东亚主要港口城市，甚至与天津、大连、宁波等国内港口城市之间的差距也越来越大。而新开发建设的董家口港区相比我市那些成熟的老港区更容易实现转型，其从零开始的后发优势能够与世界先进港口处于同一起跑线上，是在短期内实现反超甚至引领世界港口潮流的一次绝好机会。国内外港口越来越注重可持续发展对青岛港口提出了新要求。节约能源、保护环境等问题越来越受到国际社会关注。港口作为对外开放的门户和窗口，必须始终贯彻节约资源和保护环境的理念。建设资源节约型和环境友好型港口是青岛港口发展的一项长期而艰巨的任务。市十三届人大三次会议提出了“关于切实加强胶州湾水域及近海岸线保护”的议案，针对议案，市委、市政府组织国内权威部门编制胶州湾内航运资源保护利用方案，明确指出：为保护胶州湾生态平衡和可持续利用，必须采取有效措施，加大对胶州湾的保护力度，对现已开发、布局不合理、利用效率低的项目，采取市场机制结合经济手段与行政手段，并辅以技术手段进行整合与调整。开发建设董家口港区，可将胶州湾内污染较严重的矿石、煤炭和液体化工等货种迁移到董家口，通过设备更新、工艺改造及新技术的利用，有效控制污染，建成现代化绿色生态港口，实现青岛港口结构布局优化升级。二、以世界眼光、国际标准从青岛长远发展考虑做出的重要选择向建设物流港目标迈进成为当今世界先进港口发展的必然趋势。综观世界主要港口发展趋势，物流链的发展已在现代港口产业体系中居主导地位。与传统港口商流不同，物流是一种追加的生产活动，它通过时间和空间等非物质形态的服务来创造效应。现代物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，成为衡量港口现代化水平的主要标志之一。因此，世界各地的沿海城市大多数都凭借宝贵的港口战略资源优势，大力发展现代物流产业，促进产业结构优化升级，增强城市综合竞争力。英国伦敦是建设现代物流港口的成功典范，其集装箱年吞吐量虽然在世界排名前100位之外，但依靠波罗的海航运交易所拓展航运相关产业，成为了航运服务业方面的世界品牌，拥有数千家各类航运服务企业，聚集诸多国际航运组织，凭借其规模巨大的航运服务产业仍保持着全球顶级国际航运中心的地位。美国新泽西港近90%的收入依靠港口服务业提供，装卸收入不到港口总收入的10%。国内的深圳港航业每年不仅至少为深圳贡献约200亿元的直接经济效益，其对经济的间接贡献近千亿元，港口产业体系已成为深圳经济社会的支柱之一。从世界先进港口的发展方向来看，从单一的装卸港口转变为综合性物流港口，从初级的货物装卸提升为现代的货物交易、金融和信息服务，已成为我国港口“转方式、调结构”的内在要求和必然趋势。董家口港区拥有深水资源、中心区位、充裕空间、广阔腹地、便利交通等组合优势和先进的开发建设体制优势，完全具备建设一个新型物流港口的基本要素。正在建设中的董家口港区，在开发建设之初就认真学习借鉴世界先进港口发展经验，在规划时便立足长远，坚持高起点，利用从零开始的后发优势，以发展物流交易港作为主导方向，坚定不移地走港口转型之路，完全能够承担起中国港口转型先行者的重要角色。建设第四代港口是港口经济在“转方式、调结构”中抢占发展制高点的战略举措。进入21世纪后，随着经济全球化以及现代供应链管理思想的推行，全球正在进入第四代港口发展阶段。第四代港口在兼容前三代港口功能的基础上，更加强调相关港口物流活动之间的互动，提供精细作业和敏捷服务。港口功能由传统的货物运输节点向以物流中心为载体，集国际商品、资本、信息、技术等集散于一身的资源配置型港口发展；在服务范围、服务方式等方面不断延展新的领域。从第四代港口主要发展趋势来看，一是港口建设呈现向深水化、大型化的发展趋势。二是港口与经济腹地、所在城市的关系更加紧密。三是港口功能多元化，向物流分拨中心发展。四是港口服务信息化。传统港口只负责货物的装卸、仓储和转运，将货物转运出港口就算完成了任务。而第四代港口将码头作为综合运输网络的节点，拓宽其服务功能，提高服务效率，朝着提供全方位的增值服务方向发展。第四代港口作为世界港口的发展趋势，也是董家口港区建设发展的目标。董家口港区从规划到建设都遵循第四代港口的发展理念，码头仅是港区物流链中货物装卸节点，港区承载着国内外两个市场，国外连接着矿山、油田、气田资源和国际运输等，国内连接着物流企业和生产企业，实现由一个装卸点向一条产业链的延伸，再通过产业聚集把产业链扩展为产业面，推动临港产业区、城市生活区快速形成规模，成为汇集国内外客货流、信息流、资金流的区域经济中心。因此，突破传统港口“一装一卸”生产模式，建设一个以大宗物资交易为核心，以发展现代物流综合服务为重要特征的第四代深水大港，是青岛港口“转方式、调结构”的需要，也是实现转型发展、跨越发展的必然选择。建设环境友好型的高品质港口是实现港口可持续发展的必然要求。近年来，随着港口快速发展及货物贸易量的不断增加，港口生产建设对海陆域的环境影响日益凸显。如何处理好港口建设发展与环境保护的矛盾，成为保障港口健康可持续发展的重要基础。目前，绿色港口建设理念已被世界各国港口普遍认同，在港口规划设计及施工管理过程中加强对环境影响的预防和保护工作，促进港口建设与环境保护协调发展。董家口港区紧紧围绕低碳环保目标，以“绿色港区”发展理念为指导，认真借鉴国内外绿色港口建设经验，最大限度地利用新科技、新工艺、新能源，积极探索绿色港口建设模式，全力打造绿色示范港区。在工程规划和设计中，充分考虑港区运行过程中资源消耗及其对环境的影响，做到防治污染的设施、设备、环境绿化及美化设计与港区工程主体设计同时进行，从源头控制能源消耗与环境污染。在港区开发建设中，采用了绿色技术与管理，把港口的防治污染措施纳入工程建设中，环境保护的设施与港口主体工程同时施工，同时竣工投产使用。在运营管理中，严格落实生态环保要求，与法国苏伊士环能集团合作，积极探索雨、污水综合利用新模式，将港区的雨水、污水全部引入循环系统，处理后用于散货堆场喷淋；与中交水规院等单位合作，大力推行半地下式堆场，并利用生态防风墙，避免扬尘对周边环境造成污染；注重可再生能源利用，不断加大太阳能、风能等绿色新能源应用范围，提高能源利用效率，建设与第四代港口相适应的生态环保港区环境。港口与城市的联动发展是保持港城活力的重要中枢。港口是城市发展的引擎，腹地城市是港口发展的依托。纵观国外著名港口城市，都有一部以港兴市、以市促港的发展史。世界港口已进入港城同步规划的阶段，国外先进地区港口在建设初期，均提前对港区、产业区、生活区等进行综合规划，但国内城市和港口之间如何和谐相处一直是难以突破的问题，“港带动城，城促进港，港污染了城，城限制了港”成为一个怪圈。因此，需要将港口和城市作为有机整体，对港城发展进行科学规划和合理布局，既要着眼于当前，更应当注重长远可持续发展，实现港城协调发展。当前，市委、市政府高瞻远瞩，以“世界眼光、国际标准、本土优势”建设大青岛，正在谋划西海岸经济新区建设。新开发的董家口港区面临青岛新一轮科学规划与布局发展的难得机遇，急需将港与城作为一个有机整体，适当超前和高起点统筹规划。众所周知，任何一个经济区都必须有自身的增长极或发动机。董家口港区作为西海岸区域的一个世界级深水大港，正在按照第四代港口发展要求，打造以物流交易为主导的新型港区，将辐射拉动周边区域物流、金融等数十个产业快速发展，形成钢铁、海洋装备制造等庞大的现代港口产业集群。通过以港口的快速发展为产业发展提供依托，以产业的快速发展为港口提供更多的货源保障，以城市建设的水平提高为港口集聚更多的人流物流，加快推进区域经济发展和城市化进程，成为经济新区发展的新引擎，带动西海岸崛起。预计三到五年内，港区可达到亿吨能力，至2020年，通过能力将达到3.1亿吨，人口可达4050万人。只有把董家口港区这个增长极做起来，做大做强，才能最大限度地发挥出港口对产业区、生活区带动作用，构筑起港口、产业、城市、生态四位一体、互动发展的现代化国际新港城。三、一个崭新的第四代新型港口经过两年多的艰苦奋斗已展现雏形坚持以科学规划指导发展是建设第四代新型港区的前提条件。规划是一个区域开发的基本依据，是实现科学发展的重要前提。在港区总体规划方面，采用了国际上最先进的环抱突堤式及双向分线航行的设计理念，设置了四大专业港池，最大限度利用岸线资源。为保障建成绿色生态港区，注重功能合理布置，道路、闸口及交通布置畅通，实施轻重车分离，大小车分道，提高运输效率，实现区域大节能；专题编制土地集约利用和区域用海规划，科学利用资源，控制使用强度，提高资源效益，避免过度占用岸线、土地资源；注重港区生态规划，港区规划绿化率指标位居全国乃至世界港口前列。围绕建设以物流交易为主导的第四代港区目标，在港区总体规划阶段就为物流园区预留充足的发展空间，设置大宗干散货物流区、综合物流区、铁路作业区等，规划了世界一流的保税物流园区，在园区内建设绿色堆场、分拨中心、加工和中转基地，并辅之以期货交割库、电子交易平台、信息发布平台和统一调度等综合服务功能。其中，大宗散货物流区是港区码头的重要组成部分，能够从单一的货物装卸、中转运输功能向集运输、存储、配选加工、分拨、信息为一体的多功能转变，实现功能互补协调发展；综合物流区主要是为集装箱物流服务，作为港区后期开发建设与经济活动的主要发展方向；铁路作业区将码头作业区、物流区与后方集疏运系统有机链接起来，将现代铁路物流系统引入港区，有助于发挥海陆多式联运的优势。通过对港区资源和功能分区进行科学合理划分，保证了货物在港区各环节的畅通。充分借鉴国内外港城规划建设的成功经验，创新规划理念，高目标定位，高起点编制董家口港城建设规划。在港城规划方面，确定了由欧洲最大的战略咨询公司开展港城战略规划编制，借助自身全球资源库优势和世界先进港城的经验，将科技、信息、绿色、低碳、蓝色经济等理念融入到城市发展中；由国际顶尖规划大师实施的港城城市规划研究，结合青岛西海岸战略布局，将董家口港城作为大青岛城市群中一个功能完善的新城市来定位，并对港区、临港产业区、城市生活区和生态区四个区域布局进行充分考虑，为港城今后百年的可持续发展，进行总体性、长远化的规划，打造中国乃至世界上具有借鉴意义的现代化港口和城市融合的典范。坚持以基础配套设施带动发展是建设第四代新型港区的重要保证。目前，董家口港区进港航道、防波堤、查验中心、指挥调度中心等重大基础设施基本建成，涉及基础设施总投资额达百亿元，4个泊位实现试靠泊，已从单纯的开发建设阶段转入建设与运营并举的新阶段，在一片荒滩礁石上开创了国内同类建设施工速度的新纪录。在海域基础设施建设方面，为超大型矿石和原油码头等提供良好泊稳掩护条件的东、西防波堤工程总投资15亿元，全长6262米，西防波堤一期主体工程完工，东防波堤口门段主体工程基本完成，目前已初步具备掩护条件。为超大型船舶进出港区提供保障的进港航道工程总投资13亿元，全长14400米，目前已基本完工。在陆域基础设施建设方面，总投资7.5亿的中心路工程全长22公里，其中港区内一期工程已完工，成为目前进出港区的主要通道。口岸查验中心、调度指挥中心、商务中心已建成并具备功能，为来港企业提供一站式配套服务。此外，港区供水供电、雷达导航、工作船码头、污水处理等工程全面启动，基本满足了当前港区运营的需要。上述基础设施都是由政府投资主导开发建设，其优势主要表现在：一是有利于港口与地方经济协调发展；二是国有资本市场化运作程度高，投融资体制多元化，港口建设资金比较充足，可迅速形成港口规模，见效明显；三是能够保证对港区资源拥有公平公正的控制力，统一调度使用航道、疏港道路等公共资源，实现市场充分竞争，防止形成垄断，搭建公平公正的经营平台。为保障航道水域、疏港道路的正常运输秩序及安全运营要求，专门组建了港区指挥调度中心，按照公开、公平、公正和安全有序的原则，对使用航道、锚地水域的船舶和进出港区的车辆实施统一调度，统一负责港区通讯、引航、调度等管理。自今年4月份正式投入使用以来，已顺利保障20多艘船舶靠泊港区。坚持以先进理念引领发展是建设第四代新型港区的关键举措。“栽下梧桐树，引来金凤凰”，港区基础设施的逐步完善，为来港区投资的企业提供了前提条件，吸引了一大批国内外资源丰富、资金雄厚、管理先进的世界级码头运营商、物流贸易商集聚港区，特别是中石化LNG接受站、摩科瑞原油及通用码头、华能集团热电联产等三个投资额均超过百亿元的项目，为物流交易港区运作提供了强有力的支撑。根据规划与定位，港区按照矿石、石化、煤炭等大