论如何加快推进新型城市化统筹城乡协调发展.doc

论如何加快推进新型城市化，统筹城乡协调发展发表时间：2010-05-11 来源：湘潭国土资源局雨湖分局目前，我国建立促进城乡一体化制度的政治、经济、社会条件基本具备，时机已经成熟。关键的是要在总结国内外经验的基础上，对促进城乡一体化的城乡规划、产业布局、城镇体系、基础设施、住房危改、公共服务，以及覆盖城乡的社会保障等方面进行规划和体制、机制的创新。党中央提出建立促进城乡经济社会一体化制度，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务等方面取得突破。这一决定和要求，丰富和拓展了科学发展观的深刻内涵，指明了我国未来经济社会发展的一个重要方向。由于我国地理气候的差别、区域发展的不平衡、经济社会发展的差异和历史文化的多样等原因，城乡发展的模式必然是多样的。尤其是对于雨湖区来说，应该积极探索具有湘潭雨湖特点的城乡一体化发展道路。统筹城乡发展，促进城乡经济社会一体化建设，是党中央在新的历史条件下，科学判断城乡关系发展阶段，加快全面建设小康社会进程的重大决策。近年来，雨湖区按照“以城带乡，以工促农”的总体思路，以建设全区城乡一体化为目标，扎实推进社会主义农牧区建设和城乡统筹发展，着力加快城乡发展规划、基础设施建设、产业发展布局、公共服务、就业、社会保障一体化，在城乡一体化建设上迈出了坚实的步伐，取得了重大的成就，为全区发展、稳定和生态保护大局作出了贡献。下面就如何力争在“十二五”期间促进我区城乡规划一体化发展目标的实现提出如下建议:1、把握国家惠农政策，确保农村发展十六大以来，国家非常重视“三农”问题，坚持以人为本的原则，先后颁布实施了一系列惠农政策。十七大以来，国家更加关注民生问题，实行了工业反哺农业，加大农村扶持力度，同时也加大农村基础设施建设力度。农村基础设施建设，是改善农村环境，促进城乡一体化，加快社会主义新农村建设的物质条件。所以，各级政府应抓住机遇，抓住农村优惠政策和资金扶持政策，利用好每一笔农村建设资金，做到专款专用，不挪作他用，也不搞近水楼台先得月，不搞建设资金、项目人情化，真正把每一笔农村建设资金用好。2、拓展引资渠道，弥补农村建设资金一是加强宣传，扩大知晓面，使企业界、社会成功名流知晓本地方经济薄弱环节，请他们伸出援助之手，尽可能得到更多的帮助；二是积极开展自救。按照自力更生、艰苦创业的中国优良传统，自己能办的事自己办，要充分发挥村支“两委”、“一体两会”等村级组织，采取“一事一议”形式，统一群众思想，积极鼓励贫困农村开展自救，动员群众有钱出钱，有力出力。3、选好投资重点，确保投资发挥更大的效益农村公共基础设施重点是教育卫生基础设施建设，农田水利基础设施建设，公路基础设施建设，能源基础设施建设等。要分出轻重，长远规划，使有限的资金发挥更大效益。如交通是制约农村经济发展最重要的因素，“十一五”以来，政府加大了乡村公路建设，切实改善农村群众出行难的问题，部分乡村公路由土路变成了沙石路，同时其他基础设施也随之得到加强，拉近了城乡距离，农民群众真得到实惠。应继续加大公路建设，达到每村每组土路沙石化，沙石路硬板化，逐渐形成规范的农村公路网，利用公路建设带动其它基础设施建设健康发展，缩小城乡差距，逐步实现城乡互动、区域互补、城乡一体化，构建和谐社会。4、加强监督，确保建设项目可行性，避免资金浪费。投资必须紧密联系实际，做到因地制宜，所需才建，建了有用，不做表面文章，不搞政绩工程，形象工程，领导工程，切实为群众解决实际困难。5、建立健全管理长效运行机制。一是结合各地实际，制定有效的管理机制，并能坚持下去，更好的约束、规范人民群众的行为；二是严厉打击不法分子破坏活动，确保农村基础设施安全。6、加强教育，增强群众集体观念。各级领导干部要深入农村，调查研究，了解群众疾苦，多帮助农村群众想办法，出主意，多搞农业科技培训，尽可能的提供物质和精神帮助。要多宣传国家的法律法规及党的富民政策，教育好群众热爱集体，增强集体观念，贯输“独木不成林”的思想意识，达到心往一处想，劲往一处使，齐心协力搞建设的集体观念。要通过宣传，增强群众爱护公共财产意识，共同管护意识，发动群众积极参与管理，提高自觉性，形成良好的社会氛围。建国以来我国城市化发展历经曲折,改革开放后我国城市化发展也走了弯路。新世纪新阶段,我国城市化正进入新一轮加速期。我们既要借鉴西方城市化经验,又要从中国实际出发,既要解决我国城市化过程中积累起来的老问题,更要让人民群众在城市化发展中获得新实惠。因此,推进新型城市化，统筹城乡发展要有新思维,要走新道路。一是要发挥城乡发展规划先导作用，开辟推进新型城市化，统筹城乡发展的新格局。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。按照走新型城市化道路、统筹城乡发展的要求，必须把农村和城市作为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。二是要加快城乡产业融合，增强推进新型城市化、统筹城乡发展的动力。产业发展是城市化持续推进、城乡协调发展的基础。推进新型城市化，加快城乡统筹发展，就应根据城市和农村的不同特质要求和发展优势，合理分工，互促共进，合理解决城乡之间产业关联度过低的问题，使城乡之间形成一种相互支撑的经济技术联系。三是要着力推进城乡基础设施建设一体化，提高城乡发展综合承载能力。城乡综合承载能力是资源承载力、环境承载力、经济承载力和社会承载力的有机结合体。提高城乡综合承载能力，除了需要强化产业支撑外，还要根据经济发展和居民生活需要，加强基础设施建设，尤其是大力改善农村基础设施。这是提升城市辐射能力,改变农村面貌的重要举措，也是统筹城乡发展的重要条件。四是要抓制度创新，消除推进新型城市化、统筹城乡发展的障碍。第一，要加大现行土地制度改革和创新力度，建立市场化的农村土地流转制度，培育农村土地使用权流转市场，防止农业利润外流，农民利益受损，防止城乡用地成本不均衡的现象发生。第二，要建立城乡统一的就业制度。可以设立农民工进城务工的中介机构，并在就业问题上要给农民以市民待遇。第三，要改革农村公共产品供给体制。统筹城乡之间公共产品的供给，就要改变和摒弃过去重城市、轻农村的观念和做法，改变农村“自给自足”型公共产品供给制度，建立现代公共服务制度,使农民和城市居民能够平等地享有政府提供的公共服务。近年来，我区推进新型城市化工作突出，城市规模不断扩大，以“万楼新城区”“商务核心区”为重点的城市建设全面推进，城市化率提高到30%以上；突出文化秀城，城市品位