杭州余杭区电子政务的建设轨迹.doc

杭州余杭区电子政务的建设轨迹2006年 10月16日，位居全国县域社会经济综合发展指数第15位的浙江杭州市余杭区，举行了简单而隆重的“区域电子政务建设论坛暨党政专网全面开通、全区视频会议系统启用仪式”。国信办信息化专家咨询委员会、国家信息中心、中国信息协会等专家，浙江省、杭州市有关部门领导，汇聚在这地处杭嘉湖平原的良渚文化发源地，出席了论坛暨启用仪式。 至此，余杭在全国率先实现了县域政务专网通村、通社区和全区视频会议系统的启用。这条全长近3000公里的党政专网光缆宽带延伸到了区级机关、乡镇街道及下属机构150余个部门、800多个科室、6000多位工作人员，以及262个村和56个社区。凭借这张遍及角落的全网，他们正努力遵循向公众提供全方位、规范的、透明的、符合国际标准的管理和服务理念，着力构建“一体化”的网络“虚拟政府”。 一个无处不在的网络政府雏形正在形成。注重务实的发展规划 2003年，总面积1220平方公里，常住人口80万的杭州市余杭区，正式启动了电子政务建设工作。虽然起步较晚，但区领导并没有盲目地匆忙上马，而是花了大半年时间着重研究制定务实高效的总体建设规划。因为他们在这一点上已达成共识，那就是：从实际出发，讲求实效，选择合适的道路，是电子政务建设成功的关键。他们明智地抓住了后发优势，通过组织人员赴先进地区考察学习，充分征询有关电子政务专家教授意见建议，并结合本地实际反复研究，出台了以“七统一” （即“统一认识、统一规划、统一部署、统一标准、统一平台、统一门户、统一身份认证”）要求、“一体化”构建为原则的余杭区电子政务工程建设规划。规划包括了余杭区电子政务应用软件系统建设、“杭州余杭”政府门户网站建设、电子政务硬件支撑平台以及全区政务网络建设四个方面的内容，总体上突出了纵向从区到镇乡街道，横向包含区委、区政府、区人大、区政协及其下属近百个组成部门及工作机构的“一体化”广义政府理念。 很多人认为：江浙一带的经济发达地区，电子政务的成绩主要得益于政府愿意投钱。是的，在电子政务建设中钱固然重要，但更重要的是一定要有个务实的好规划。更难能可贵的是，经济上实力颇强的余杭区政府在建设过程中，力求“少走弯路，少花钱多办事”，最大限度地避免重复建设、资源浪费。经过两年多时间的努力，仅用1000多万元资金，顺利搭建起党政专网、“杭州余杭”门户网站、电子办公平台、数据中心、公务员邮件系统、统一用户管理平台、视频会议系统、网上审批系统等多个平台等，有效地实现了网络基础“一体化”、为民形象“一体化”、办公模式“一体化”、软件平台“一体化”，极大地提高了政府资金的使用效率。 可以说，余杭的电子政务建设，用远低于同级别县（市、区）的资金完成了远高于同级别县（市、区）规模和效应的电子政务开发建设。而这，不能不说是得益于这个务实的建设规划。做足做实“一体化”文章 信息化建设的最终目的必须落在应用上，电子政务概莫能外。余杭区着力构建“一体化”的网络“虚拟政府”，为的就是创建一个低成本、高效率、无处不在的网络政府，更好地服务于每一个公民。而“一体化”程度的高低，直接影响着为民服务的质量。显然，一条“通村入社”的党政专网，为他们构建高度的“一体化”提供了基础条件，但要做足做好“一体化”的文章，远远不止这些。网络基础“一体化” 一条千兆光纤组网，百兆到各地、各部门的光纤宽带政务专网，统一了余杭全区电子政务基础网络。全区所有区级机关各部门、镇乡、街道的局域网也先后逐步接入政务专网，通过统一出口访问因特网。从节约资金和提高资源利用率角度考虑，他们还建立了一个统一的电子政务数据中心，用于存放电子政务建设涉及的各类服务器、安全、存储等设备，托管各部门服务器等设备，集中式“一体化”管理政府IT资源，并使各部门能够共享中心提供的安全、存储、网络交换设备资源以及数据库、操作系统等系统软件资源。这种最大限度地集中全区电子政务的硬件设备，极大地整合信息化资源的举措，无疑减少了政府投入，更使各部门集中关注于部门应用。目前，数据中心已经构建了全区统一的办公平台、公务员邮件系统、统一用户管理系统和数据交换中心、信息交换中心、文件交换中心等。软件平台“一体化” “一体化”党政专网的建设，相当于为全区各类电子政务系统的运行建设了一条统一的高速公路。目前，已有12345区长公开电话办理系统、工商前置审批系统、法院执行案件协作系统、残联业务管理系统、计生局育龄妇女信息系统、民政事业统计管理系统、余杭区帮扶救助管理系统、劳保局信息管理服务平台、行政服务中心行政审批系统、财政局会计核算系统等一大批系统运行在这条高速公路专网上。其中，如区劳保局建立的“五险合一”综合性社会保险信息管理系统，还走在全省乃至全国的前列。对此，区委常委、常务副区长杨洪香感触颇深地对记者说，此举有百利而无一害，最大的好处是有效地避免了重复建设，极大地提高了政府资金使用率，还解决了部门信息化建设中的人才紧缺和人才流失难题。 还是在这条专网线上，今年上半年，余杭区建起了党员干部现代远程教育系统，在杭州市率先完成终端站点的建设任务，接收站点达435个，已逐渐成为党员干部的教育平台。下半年，为提高会议效率，适应镇乡街道车改，又在这条网上建设了一个远程视频会议系统,覆盖了全区各镇乡街道（管委会）和高新农业示范中心及农副产品物流中心。办公模式“一体化” 与此同时，运行于这条党政专网上的还有供全区6800多位机关事业单位工作人员进行网上日常办公的统一平台。全区各单位局域网全部接入党政专网，使用同一套办公软件，经统一出口访问因特网，各单位之间的信息交换、工作人员之间的工作交流，都可通过工作平台的相应模块来实现。 办公平台的运行所带来显而易见的变化，一是许多涉及全区范围的政务工作有了全新的管理方式。自2005年4月起，全区100多种工作简报、各种会议通知全部在工作平台上网络化发送。文件库、简报中心、政务要闻、交流探讨、手机短信、全区通讯录等几大功能模块，已成为全区各单位之间、公务人员之间查阅信息、共享信息、开展工作的便捷工具，加上类似随时查看本人的公积金缴纳情况等的个性化应用也逐渐在平台上开展，使得目前平台平均每天访问量达1350人，同时在线达450人，每天有近四分之一人员在利用办公平台。二是在有效地实现了政务资源的共享，还为财政节约了近1000万元的办公网开发费用、上网费用、网络租用、线路维护等经费。 到年底，社保、民政、计生、房改、公积金等10多个部门的业务系统也将实现与办公平台的整合，届时的全区各类政务数据有效共享的效益将更加突显。为民形象“一体化” 作为这一“一体化”广义政府理念的外在体现，“杭州余杭”政府门户网站在建设之初，就站在百姓的角度，按照“在群众的眼里，区委、区人大、区政府、区政协都是政府，机关各部门、各镇乡、街道代表着政府”这一思路，提出了“杭州余杭”门户网站要以“便民、利民、惠民”为宗旨，集区委、区人大、区政府、区政协于一体的大型政府门户网站的构建设想，突出 “服务型大政府”的为民形象“一体化”的概念，构建一个为民、亲和的网上“虚拟政府”。 围绕“政务公开、为民服务、网上办事”等重点，网站内容涵盖了区委、区人大、区政府、区政协及其下属近百个组成部门及工作机构的政务类、新闻类、咨询类、资料类、服务类、办事类等六大类信息。在信息更新上，门户网站与办公平台结合，网站很多栏目的信息可以由办公平台推送。网站的信息更新、责任维护工作分解至区级机关各部门、各镇乡街道等相关单位，并建立较完善的信息更新、维护考核体系。同时。网站建设还实现了各部门子网站以栏目形式挂靠在主网站下，即统一格式和应用界面，又突出部门重点，初步实现了资源整合与信息共享，节约了单独建设和维护的资金投入。 网站开通到现在虽然才一年半多时间，但由于网站服务公众栏目众多，办事功能的逐渐增强，访问量一直在稳步上升，已达330万人次，遥遥领先于杭州市政府子网站的排名中。2005年先后荣获“中国特色政府门户网站奖”和“2005杭州市政府优秀子网站”称号。多方营造建设氛围 都说电子政务是“一把手”工程，余杭电子政务的建设在短短的三年时间里有如此引人瞩目的成绩，自然是和主要领导的重视和支持分不开的。三年来，余杭区不仅为切实开展建设工作设置了统筹的职能机构，理顺建设机制，四套班子的领导还积极身体力行，带头学习，率先应用，为全区电子政务的推进和开展营造了浓重的氛围。 考虑到电子政务是一项需要高度协调，通力合作的全员性工作，早在2002年，余杭区就将原隶属于发改局的区信息中心，设置到区委的核心部门，成为区委办下属的一个负责党政专网、门户网站、办公平台、数据中心等建设工作的专职机构。随后区委、区政府又将区政府信息中心升格为副处级机构，并负责区电子政务工程建设领导小组办公室的日常工作。为确保今后全区各地、各部门的电子政务建设项目能充分利用已有的建设成果，实现资源共享，节约财政投入，今年，区委、区政府又将政府投资的信息化建设项目技术论证、审核把关等职能划入区政府信息中心。 由区委常委、常务副区长任组长，各部门主要负责人组成电子政务工程建设领导小组，则定期对电子政务工程建设中的重大问题进行研究和协调。几年来，许多涉及电子政务建设的具体工作，区委、区政府主要领导都亲自过问，区委书记何关新还提出了具体目标：两到三年后，余杭电子政务要取得与全国十五强相匹配的地位，成为国内电子政务建设的“后起之秀”。 为促进电子政务在全区的应用推广，区四套班子领导率先垂范。2005年3月26日，“杭州余杭”门户网站在区四套班子理论学习会上举行了开通仪式，区委书记何关新亲自点击开通网站，区四套班子成员及信息化领导小组、电子政务领导小组各成员单位主要负责人成为门户网站的首批访问者；电子办公平台正式运行后，四套班子成员又开展了“区领导电子办公学习日”活动，花一天时间专门学习办公平台应用；借举行党政专网全面开通、全区视频会议系统启用仪式之际，又邀请国内权威电子政务专家，利用视频会议系统为区四套班子领导和区级各部门负责人开展一次电子政务专题讲座。领导们的先行一步，极大地带动了电子政务在全区的应用和推广，形成了浓厚的学用氛围。 应该说，三年的努力，