河南新乡新型农村社区建设为突破口.doc

商丘市积极稳妥推进新型农村社区建设 推进城乡一体化发布时间：2011-11-16 10:29:00来源：【 浏览字号： 大 中 小 】新型农村社区是新型城镇化建设的战略基点。省委书记卢展工在商调研讲话中指出，新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。要坚持分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为，积极稳妥地开展新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变。 近日召开的市委常委扩大会，专题研究落实卢展工书记在商调研讲话精神，提出要加快新型农村社区建设。以农村城镇化为突破口，促进城乡统筹，推动城乡一体，以农民生活方式的改变，加快农村生产方式的转变，推动经济发展方式的转变。一年内完成产业集聚区的新型农村社区建设任务，城乡接合部、中心乡镇、特色乡村、有条件的行政村两年有突破、三年出形象。全市新型农村社区建设任务八年基本完成，力争再快更好。这个目标，既体现了积极性、进取性，又体现了稳妥性、务实性。 积极稳妥地推进新型农村社区建设，必须要谋划到位，坚持科学定位、规划先行。在当前新的城镇体系规划指导下， 科学制定新型农村社区布局规划，科学设置新型农村社区建设模式，统筹制订新型农村社区建设实施方案。谋划务必立足于求实求效，规划必须立足于可持续发展。怎样不减少粮食生产，又能促进工业化发展，就怎样规划；怎样能让更多的劳动力向二三产业转移，让农民增收致富，缩小和城市的差距，就怎样谋划。 积极稳妥地推进新型农村社区建设必须坚持以人为本，把服务群众、改善民生作为出发点和落脚点。要切实加强生态环境、基础设施和公共服务设施建设，加强社区组织和管理体制建设。还要根据不同情况，实行示范带动、分类指导、梯次推进，不搞“一刀切”，按照试验先行、典型引路、由点到面、全面推开的基本思路，有计划、有步骤地推进新型农村社区建设。 积极稳妥地推进新型农村社区建设，必须坚持新型城镇化引领。新型城镇化就是要以农村城镇化为突破口，化农民为市民。通过建设新型农村社区，把腾出来的土地用来发展工业，促进第三产业发展，推动农业的规模效益和专业化水平，从而带动新型农业现代化。发挥新型城镇化在“三化”中的引领作用，是确保新型农村社区建设成功的源头，是保障社区居民生活环境和质量的着力点所在。 搞好农村社区建设，是广大农民热切期盼的惠民工程。我们要整合方方面面的资源，调动方方面面的力量，积极稳妥地推进新型农村社区建设，真正把社区建成环境优美、配套齐全、功能完善的新型农村社区，让农民群众真正享受城市生活。河南新乡以新型农村社区建设为突破口加快城乡一体化发展发布时间：2012-02-20 10:25:02点击数：665 近年来，河南省新乡市把新型农村社区建设作为统筹城乡发展、实现城乡一体化、促进经济社会跨越发展的突破口，全力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化，加快人口、产业、生产、生产要素聚集步伐，逐步实现居住环境、公共服务、就业结构、消费方式城市化。目前，新乡市围绕城市近郊、县城规划区、重点乡镇、产业集聚区周边以及干线公路两侧等重点区域，启动建设了首批369个新型农村社区。截至2011年年底，全市新型农村社区建设完成各类资金投入212.9亿元，完成建房面积2161万平方米，复耕面积2.5万亩，入住农户9.87万户，强力推进了农村居住环境、公共服务、就业结构、消费方式的四个城市化。其规划先行、盘活资金等主要做法对我市推进新农村建设，加快城乡一体化发展具有积极的借鉴意义。 一是规划先行。建好新型农村社区，规划是关键。按照产城一体、产城融合的原则，新乡市将新型农村社区建设规划与城镇总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划“四规合一”，实行集聚式发展。在编制土地利用规划时，将新型农村社区的规划、所处位置全盘考虑其中。同时，构建以市区为中心，长垣、平原新区为副中心，7个县城为卫星城的城市集群，带动建制镇、新型农村社区一体发展，推进镇村一体与大中小城市协调发展，努力形成特色鲜明、组团有序，多层次、网络型的城镇体系。2006年以来，新乡将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区，并形成了“农民自建、集体代建、招商建设、社会援建”四种建设途径和“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”五种建设模式。首批重点369个新社区全部建成后，可节约一半土地约26万亩，平均每个社区容纳5000人左右，大的社区可容纳1万人以上。 二是盘活资金。建设新型农村社区，钱从哪里来？新乡市的答案是：从政府投资与市场机制相结合中来。社区基础设施和公共服务设施建设，以政府投入为主。从2009年开始，市、县(市)区财政预算每年安排4.9亿元专项资金用于这两方面建设。涉农资金打捆使用，拓展政府投融资平台，想办法“挤”出钱来。全市共整合各类涉农资金2.3亿元，全部用于社区基础设施建设；组建强农投资有限公司，搭建融资平台，并利用市投资集团向农发行融资中长期政策性贷款19.74亿元；创新金融品种，采取3户至5户联保、公职人员担保、质押担保等形式，帮助群众协调3万至5万元的建房贷款；鼓励社会力量参与社区建设，组织农村公益基金管理中心接受社会捐赠资金，近几年全市累计达到2.8亿元。 三是产业为基。建设新型农村社区，不单是改善农村居住环境，更重要的是促进城镇生产要素向农村流动，产业链条向农村延伸，带动农民就地转移就业，促进农村发展、农业增效和农民增收。正是基于这一点，新乡市通过建设产业集聚区、规划农民创业园、发展现代农业、促进土地规模经营等途径，逐步实现了就近转移农民、就近城镇化。仅该市规划建设的27个产业集聚区，就辐射了全市半数以上的乡镇、1/3的行政村，解决了近50万人的就业问题。农民创业园是新乡市的一项新尝试，即在远离产业集聚区、具有一定产业基础的部分乡(镇)，利用原有建设用地和旧宅征迁复垦后节约置换用地，规划建设农民创业园,当地农民或返乡农民工可在园区创业发展机械加工、农产品加工等劳动密集型中小企业。眼下，新乡市长垣县常村镇农民创业园已初具规模。延津县王楼乡农民创业园以纺织产业为主，发展限额以上企业14家，吸纳当地劳动力6000人就业，促进农民增收8000万元。目前，新乡市已首批启动了19个农民创业园，每个规划占地1至2平方公里，全部建成后可吸纳13万农民就业。 四是政策扶持。为推进新型农村社区建设，新乡市结合实际，先后制定包括基础设施、公共服务、农民权益保护、旧宅基地补偿、复垦等80项政策，在社区户籍管理、社会保障、医疗卫生、教育体制等方面的改革取得初步成效，基本实现了城乡发展规划、行政便民服务、公交、劳动就业、路网的一体化。此外，对在社区建房的农户，免费提供住宅户型图样，给予3000元至5000元资金补贴