深化“一次办好深入推进审批服务便民化实施方案.doc

XX市XX镇深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案为贯彻落实中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室印发的通知（西办字201825号）的部署要求，服务保障新旧动能转换，打造一流营商环境，结合我镇实际，制定深化“一次办好”改革、深入推进审批服务便民化（简称“一次办好”改革）实施方案。一、总体要求全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快推进政府职能转变，围绕服务保障新旧动能转换重大工程，持续深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，进一步降低制度性交易成本，聚焦解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等突出问题，以政府为企业和群众办事“一次办好”为改革理念和目标，进一步深化“互联网+政务服务”，持续落实一流营商环境提升年“七大行动”，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的国内一流营商环境，切实增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。二、主要任务措施（一）推进政务服务“一次办好”1.公布“一次办好”事项清单。按山东省、青岛市和莱西市要求明确“一次办好”事项梳理范围，将已公布的“零跑腿”、“只跑一次”事项规范为“一次办好”事项。2.推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。以办好“一件事”为标准，深入推进审批服务便民化，全面实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”都要实现“一次办好”全覆盖。合法合规事项“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间。一般事项“网上办”，除法律法规另有规定或涉密事项外，原则上均纳入网上政务服务平台办理。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项均要实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。已在实体大厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上流程。个人事项“就近办”，加强市政务服务大厅和镇街便民服务中心规范化建设，实现就近能办、多点可办、少跑快办。复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。（二）创新“一次办好”服务方式1.完善政务服务办事流程。围绕“一次办好”目标，全面推行以“一号、一门、一窗、一网、一次、一生”为主要内容的“一站式”集成服务。努力实现企业、群众办事仅须凭借统一社会信用代码或身份证号码在线下“只进一扇门”，现场“只对一个窗”，线上“一网通办”，全程“最多跑一次”，政府主动为企业和群众提供精准的全生命周期服务。2.优化提升“一站式”服务功能。实体政务服务大厅要“多门”变“一门”，除因安全等特殊原因外，逐步取消政府部门单独设立的服务大厅，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。政务服务大厅要将分设的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现“一窗受理”服务。关联事项要推行“一链办理”，把分散在不同部门的事项按链条优化整合，将“一事一流程”整合为“多事一流程”。率先选取面向基层、量大面广的政务服务事项进行流程优化整合，社保缴纳、劳动就业、民政救助、等民生领域推行“一链办理”，实现“一次告知、一表申请”。推动政务服务事项“一网通办”，完善各类政务服务平台功能，基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖，最终实现“一次登录、全网通办”，大幅提高政务服务便捷性。梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录，精简办事环节和材料，推动实现企业和群众办事“最多跑一次”。确保与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项 100%实现“最多跑一次”。3.推行帮办代办制度。建立健全帮办代办制度，各政务服务大厅为企业和群众提供“一对一”贴心帮办服务。通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，探索实行“5+X”工作日模式，对重点区域、重点项目有针对性提供个性化定制化服务。（三）完善“一次办好”服务网络体系1.整合拓展各类办事渠道。梳理摸底全镇各类政务服务事项办理平台、办理途径、办理场所，摸清底数，归集合并，结合实际协助青岛市依托“山东政务服务网”完善统一的网上办事大厅、“青岛政务通”手机 APP，实现统一办事入口、统一办理平台、统一服务标准。将手机移动端办事作为政务服务未来发展方向，选取与群众关系密切、量大面广的常办事项集中重点突破，强力推进网上办理。在此基础上，逐渐形成以政务服务大厅（实体端）为依托，网上办事大厅（电脑端）、手机办事 APP（移动端）、自助办理机（自助端）为支撑的多种办事渠道并存的“四端”办事新格局。2.实现一键受理咨询投诉。依托市政务服务热线，设立82461708全镇“一次办好”改革政务服务电话，受理企业和群众的咨询投诉举报，及时查处企业群众反映强烈的慵懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，坚决杜绝政务服务过程中的不作为、乱作为等现象。3.推动政务服务下沉基层。完善基层综合便民服务平台功能，将政务服务延伸到社区、村庄等。充分发挥村级服务代办员作用，开展代缴代办代理等便民服务，打通服务群众“最后一公里”。 （四）强化“一次办好”支撑条件1.制定政务服务标准规范。梳理政务服务事项清单，推进政务服务事项办理标准化、规范化，实现同一事项无差别受理办理。构建和完善形式直观、易看易懂的政务服务事项办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。消除政务服务事项中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等，要逐一加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。凡是上一个办事环节已收取的申报材料，不再要求重复提交，减少不必要的二次、多次、重复提报。）2.持续开展“减证便民”行动。巩固“减证便民”成果，组织开展清理证明“回头看”活动，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，下大力气减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法核实的证明一律取消。确需保留的证明事项，要充分说明理由并对外公布清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单式管理。3.提升“互联网+政务服务”水平。进一步深化“互联网+政务服务”，充分运用现代信息技术手段解决社会反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。按照“整合是原则、孤网是例外”要求，加快各层级、各部门间信息系统互联互通，打通“信息孤岛”，消除“数据烟囱”，实现数据互认共享，从源头上避免“奇葩”证明等现象。加强政务信息资源统筹管理，推进基础信息资源库建设。完善网上统一身份认证体系，推广电子证照共享应用。凡是政府部门产生的证照、批文等原则上不再需要办事企业和群众提供。三、组织实施（一）加强组织领导，落实工作责任。各单位要统一思想，提高认识，深入贯彻落实“放管服”改革、审批服务便民化、“一次办好”改革、优化营商环境的各项决策部署。建立党支部（党组）主要负责同志抓改革抓落实工作机制，统筹负责“一次办好”改革的组织协调、推进落实和督促检查。主要负责同志总牵头“一次办好”改革，分管负责同志牵头分管领域“一次办好”改革工作。各单位要确定专门人员负责“一次办好”改革工作，明确时间表、路线图、任务书，确保各项工作落到实处。镇各相关部门要于8 月底前制定“一次办好”改革具体工作方案，将改革任务清单化，任务分解到位、责任落实到人，向社会公开承诺，确保逐一兑现。镇推进政府职能转变领导小组要充分发挥组织领导作用，加强统筹协调，及时研究解决“一次办好”改革工作中遇到的各类问题。（二）加强督查指导，强化结果运用。各单位要将“一次办好”改革相关工作任务列入重要议事日程，建立改革任务台账，加大督查考核力度。综合运用实地督查、问卷调查、电话回访、明察暗访、不打招呼等方式对“一次办好”改革各项工作任务真督实查，定期调度通报各单位改革任务进展情况。协同推进政府职能转变和作风建设，为敢于担当的干部担当，对敢于负责的干部负责。对推进改革有力、积极作为的给予表扬，对工作措施不力、任务推进缓慢的通报批评，对不作为、慢作为，甚至阻碍改革的，要抓住反面典型，严肃问责。充分发挥考核导向作用，运用好考核结果，确保各项改革任务和部署安排不折不扣落到实处。（三）加强舆论引导，营造改革氛围。坚持开门搞改革，多渠道听取