【荐文稿二】2016—2020 年人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划

【篇二】 2016 2020 年 人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划 “十三五”时期（ 2016 2020 年）是我市全面深化改革， 全面推进依法治国，全面推动科学发展，全面建设小康社会，加快建设幸福 关键时期。为加快推动这一时期我市人力资源社会保障事业发展，根据 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 人力资源和社会保障事业发展“十三五” 规划，制定本规划。 一、发展基础和面临形势 （一）发展基础 “十二五”期间， 人力资源社会保障事业取得显著成 效，圆满完成各项主要 目标任务，为全市深化改革，扩大开放， 加快转变经济发展方式，维护社会和谐稳定作出了积极贡献，为 “十三五”时期我市人力资源社会保障事业跨越式发展奠定了坚 实基础。 1城乡一体化就业体制初步形成。积极就业政策体系进一 步完善，创业带动就业工作扎实推进，公共就业服务和就业援助 能力不断提升，农村劳动力转移就业工作成效明显，促进就业工 作机制更加健全，城乡就业局势保持基本稳定。“十二五”期间， 实现城镇新增就业 人，下岗失业人员再就业 人， 新增转移农村劳动力 人，城镇登记失业率 控制在 内。 2覆盖城乡的社会保障体系进一步健全。社会保险覆盖范 围不断扩大。社会保险市级统筹日臻完善，基金调剂保障能力不 断增强。企业年金、企业退休人员社会化管理等制度深入实施， 被征地农民养老保险、新型农村养老保险试点工作顺利推进，多 层次的基本养老保险体系初步形成。医疗保险从制度上实现全民 覆盖，医疗保险管理服务水平切实提升。失业、工伤、生育保险 工作稳步推进。“十二五”期末，全市企业职工养老、医疗、失 业、工伤、生育保险参保人数分别为 人、 人、 人、 人和 人，城镇居民医保参保人数为 人，各项基金累计结余 元。全市月人均养老金从 2010 年 的 462 元增至“十二五”期末的 1059元，增加 597元，增长 3人才培养引进和职业技能培训机制不断创新。人才强市 战略加快实施，人才服务内容和方式不断创新，人才队伍逐年壮 大。职业技能“大培训”工作格局初步形成，劳动者整体素质明 显提高。技工教育事业稳步发展，市 工学校升格为市高级 技工学校，办学规模和层次大幅提升。“十二五”期末，全市专 业技术人才总 量达到 人，其中高级职称 ，中级职 称 ；技能型人才总量达到 人，其中技师 ， 高级工。“十二五”期间，全市组织各类职业技能培训 人，农村劳动力转移培训 人，开展职业技能鉴定 人。 4人事制度改革成效明显。全面贯彻落实公务员法及 其配套法规，公务员录用和培训、考核制度进一步规范，公务员 管理水平取得新突破。“十二五”期间，全市共考录公务员 ，培训各类公务员 X 万人。事业单位人员公开招聘全面实施， 首 次岗位设置和人员聘用工作有序开展。积极改进军转干部安置 办法，圆满完成 军队转业干部安置任务，自主择业军转干 部管理服务和部分企业军转干部解困稳定工作得到加强。 5工资收入分配制度改革稳步推进。职务与级别相结合的 公务员工资制度全面实行，全市公务员津补贴规范工作基本完 成。事业单位绩效工资分配改革稳妥推进。“企业工资集体协商 三年行动计划”全面实施。劳动力市场工资指导价位、企业工资 指导线和最低工资标准保障制度进一步完善，有效指导和规范了 企业工资分配行为。全市最低工资水平从 2010 年的 574 元增至 “十二五”期末的810 元，增加 236 元，五年累计提高 年均增长 6劳动关系保持和谐稳定。劳动合同制度进一步实施。劳 动关系调整和劳动合同管理机制日趋完善，区县劳动关系三方协 调会议制度全面建立，全市 镇（街道）建立了基层劳动关 系协调组织。市级劳动争议星级仲裁庭建设取得新成效，争议调 解机制不断创新，争议仲裁程序进一步简化。清理整治外国人非 法就业，维护正常的出入境和劳动用工秩序。劳动保障监察日常 巡查、举报专查和专项检查力度明显增强，劳动保障违法案件得 到及时 处理，劳动者合法权益得到有效维护。“十二五”期末， 人，合同签订率达 “十二五” 期间，全市共检查企业 ，查处违规企业 ，责令 用人单位与劳动者补签劳动合同 人，为劳动者追回被拖欠 克扣工资 元。受理劳动争议案件 ，办结 ，办结率 7人力资源社会保障基础建设取得新突破。市、各区县劳 动保障综合服务大楼、再就业综合服务基地、培训基地和人力资 源市场、人才市场等基础建设项目顺利推进，人力资源社会 保障 事业发展基础不断夯实。劳动保障管理和服务网络覆盖全市，“两 级政府、三级管理、四级网络”的公共管理服务体系逐步推进。 人力资源社会保障系统实现机构合并，队伍依法行政水平和公共 服务效能有新提高。社保经办机构业务管理制度进一步完善，经 办服务水平不断提升。 （二）发展环境 “十三五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我市 全力推动科学发展、加快建设幸福 重要战略机遇期。我市 人力资源社会保障事业发展既迎来了难得的新机遇，也面临着前 所未有的新挑战。 1发展机遇。 （ 1）加快建设幸福 奋斗目标为人力资源社会保障事业 发展提供重要的战略机遇。“十三五”期间，国家、省将更加重 视保障和改善民生，人力资源社会保障工作在经济社会发展中的 地位更加重要。省第十一次党代会提出：“要大力发展各项民生 事业，推进基本公共服务均等化，努力使全省人民学有所教、劳 有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。市第十次党代会对 实施积极就业政策、提高社会保障水平、加快人才培养引进、深 化行政管理体制和人事制度改革等提出了具体要求。随着幸福 设深入推进，人力资源社会保障事业将更加成为社会各界 和广大人民群 众关注的热点，未来地位将更加凸显，正迎来了前 所未有的发展机遇。 （ 2）国民经济的持续发展为人力资源社会保障事业奠定更 加坚实的基础。“十二五”期间，我市经济社会持续平稳较快发 展， 2015 年生产总值达到 元，地方财政一般预算收入 达 元，为人力资源社会保障事业发展奠定了更加坚实的 物质基础。我市加快转变经济发展方式，推动科学发展，为大力 推进人才资源整体性开发注入了强大动力。 （ 3）行政体制改革的顺利推进为人力资源社会保障事业提 供更加广阔的空间。“十二五”时期，随着人力资源 社会保障各 项改革的深入推进，我市以市场为导向的就业机制已基本建立， 覆盖城乡的社会保障体系逐步完善，适应市场经济要求的劳动关 系调整机制初步形成。各级人力资源社会保障部门管理服务职能 更加完备，人员队伍更加壮大，统筹推进各项工作更加有力，事 业发展空间更加广阔。 2主要挑战。 （ 1）人力资源社会保障工作适应经济社会发展任务艰巨。 随着我市转变经济发展方式步伐的加快，劳动者充分就业和劳动 力素质不相适应的矛盾突出，“用工难”与“就业难”问题相互 交织；社会保障事业发展水平与人民群众日益增强的需要差距较 大；人才培养和职业技能培训难以满足经济社会快速发展需求； 不同区域、行业、群体间收入分配差距较大等突出矛盾及新情况 新问题，都迫切需要人力资源社会保障工作增强适应性调整能 力。 （ 2）人力资源社会保障工作适应以民生为本的社会建设任 务艰巨。当前，行政管理体制改革已进入攻坚阶段，实现科学发 展、建设幸福 要新的体制机制保障；社会管理难度加大， 社会组织发育不健全，政府职能转变尚不到位；部分重要领域的 改革虽然取得突破，但配套措施有待完善，新体制机制运转成效 还需要实践的检验，这一系列问题都迫切要求我 们更加注重顶层 设计、统筹兼顾、重点突破，加快推进服务型政府建设。 （ 3）人力资源社会保障工作适应公共服务均等化任务艰巨。 基层人力资源社会保障公共服务平台建设滞后，人员编制不足、 能力素质不高、基础设施落后、信息化水平不高、经费保障缺口 较大，随着民生工作的深入推进，人民群众多样化、多层次公共 服务需求与供给不足的矛盾越来越突出，人力资源社会保障工作 任务越来越繁重，迫切需要人力资源社会保障进一步加强基础建 设，提升管理服务能力。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕建设 幸福心任务，进一步解放思想、改革创新、统筹兼顾，以 “民生为本、人才优先”为主线，着力稳定和扩大就业，完善社 会保障体系，加快人才队伍建设，大力推进收入分配制度和人事 制度改革，积极构建和谐劳动关系，切实提升公共服务能力，努 力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为我市推动 科学发展、加快建设幸福 供有力支撑和坚实保障。 （二）基本原则 1坚持以人为本，保障改善民生。始终把保障和改善民 生 作为人力资源社会保障事业发展的首要任务，千方百计稳定和扩 大就业，加快完善社会保障体系，努力维护劳动者的合法权益， 合理调节收入分配，妥善处理不同群体利益关系，使广大劳动者 享受改革发展的成果，积极促进社会和谐稳定。 2坚持深化改革，创新工作机制。用改革的思路、发展的 办法解决人力资源社会保障工作中的深层次矛盾，消除影响人力 资源社会保障事业发展的制度性障碍，注重把改革的力度、发展 的速度和社会可承受的程度协调起来，充分考虑是否符合大多数 人的利益，考虑财政、企业和群众的承受能力以及对社会各方面 的 影响，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。 3坚持统筹兼顾，促进协调发展。适应我市经济发展方式 的转变，统筹全市城乡人力资源社会保障体系建设，统筹区域人 力资源社会保障事业发展，统筹各类群众社会保障待遇调整，统 筹机关、企事业单位职工工资收入分配制度改革，统筹各类人才 队伍建设，协调推进全市人力资源社会保障各项事业发展。 4坚持服务至上，实现成果共享。进一步夯实基础，充实 基层，加强人力资源社会保障基础设施建设，健全服务网络。加 大公共财政投入，实现基本公共服务均等化，为广大群众提供便 利、高效、多样 化的人力资源社会保障服务，努力实现发展成果 由广大人民群众共享。 5坚持人才优先，注重高端引领。强化人才是第一资源的 理念，重视人才在经济社会发展中的重要作用，坚持做到人才资 源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度 优先创新。加快高端人才引进和培养，注重以用为本，增强人才 引领产业转型升级的能力，提升人才对经济社会发展的贡献率。 （三）发展目标 1城乡劳动者就业更加充分。就业规模持续扩大，就业结 构进一步优化，劳动者素质明显提高，就业创业能力明显改善， 失业风险有效控制，城乡一体 化公共就业服务均等化和就业援助 普惠化全面推进。 “十三五”期间，全市实现城镇新增就业 人以上，城镇登记失业率控制在 3%以内。“十三五”期末，非 农就业比重达到 76%以上。 2社会保障体系更加完善。城乡一体化社会保障体系基本 实现，城乡社会保障制度逐步融合，社会保险待遇水平逐步提高， 社保经办服务能力明显提升，社保基金监管制度进一步健全。 “十三五”期末，基本养老保险、基本医疗保险参保率力争分别 达到 85%、98%，基本社会保险覆盖率力争达到 初步建 成比较完善、保障有力、覆盖城乡、具有 色的“普惠型” 社会保障体系。 3人才规模更加宏大。围绕服务经济发展方式转变，大力 实施人才强市战略，坚持以用为本、人才优先原则，加快人才发 展体制机制改革和创新，加速人才资源积累，优化人才结构，努 力建设一支数量充足、结构合理、创新能力强的高素质人才队伍， 为建设心城市提供坚强的人才保证和智力支持。“十三五” 期末，全市人才资源总量达到 人，其中专业技术人才 人，高技能人才 人。 4人事管理制度更加科学。深入贯彻公务员法和 2015 2020 深化干部人事 制度改革规划纲要，全面推进事业单位、 公务员管理制度和军官转业安置制度改革，人事管理制度和服务 机制更加科学规范，人事管理服务水平有实质性提升。 5工资收入分配机制更加规范。企业工资集体协商制度全 面推进，与经济社会发展水平相适应的最低工资标准确定和正常 增长机制更加完善，企业工资支付保障机制逐步健全。公务员工 资制度和事业单位收入分配激励机制进一步完善，机关事业单位 人员工资正常增长机制逐步健全。 6劳动关系更加和谐稳定。规范有序、公正均衡、和谐稳 定的新型劳动关系基本建立。劳动标准体系更加完善 ，劳动人事 争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法体系更加健全， 劳动者合法权益得到比较充分保障。“十三五”期间，全市劳动 人事争议调解率保持在 70%以上。 7公共服务体系更加完善。建成市、县（区）、镇（街）、 村（居）四级人力资源社会保障公共服务体系，覆盖城乡的人力 资源社会保障信息系统更加完善。“十三五”期末，人力资源社 会保障城域网覆盖率实现 100%，企业退休人员社区管理服务率 达到 80%。 三、主要任务 （一）全面落实更加积极的就业政策，努力推进劳动者充分 就业。 1大力实施积极就业 政策。切实落实就业优先战略，把促 进就业放在经济社会发展和经济结构调整的重要位置，把转变经 济发展方式的过程变为就业拉动力不断提高的过程，把促进城乡 发展一体化的过程转变为统筹城乡就业的过程，结合经济结构调 整和产业升级，配套出台更加有利于各类人群就业的产业政策、 财政政策、金融政策、城乡和区域统筹政策、社会保障政策、就 业援助政策以及投入保障政策等，大力推动积极就业政策普惠化 和实效化。逐步统一城乡就业政策，着力完善高校毕业生就业政 策、高技能人才入户城镇及农民工积分制入户城镇等农村劳动力 转移配套政策、 困难群体就业扶持政策，出台加快发展家庭服务 业促进充分就业政策。充分发挥失业保险基金促进就业和稳定就 业的作用。 2统筹推进城乡就业和重点群体就业。将高校毕业生就业 工作放在首位，继续加强对高校毕业生就业服务和政策扶持，畅 通大学生到城乡基层、中小企业就业和自主创业的渠道。在加快 经济结构调整中，重点推进素质就业，大力发展劳动密集型产业 和企业，引导更多劳动力就地就近转移就业。逐步建立统一城乡 的就业政策，将城乡全体劳动者纳入统一管理，加快农村富余劳 动力向第二、三产业转移就业。健全服务、培训、维权三位 一体 工作机制，帮助农村劳动力转移就业。健全和落实面向城乡就业 困难人员的就业援助制度，探索个性化援助方式，做到“出现一 户、服务一户、扶持一户、解困一户”。 3健全创业带动就业机制。完善创业扶持政策体系，简化 创业审批程序，开辟创业绿色通道，让更多的劳动者成为创业者。 加强创业意识教育，引入创业实训课程，建立健全创业培训体系， 全面提高劳动者创业能力。落实好免费培训、税费减免、小额担 保贷款、社保补贴等优惠扶持政策，吸引优秀人才“精英创业”， 引导本地劳动力“草根创业”，吸引农民工“返乡创业”，鼓励和 支持大学生“实训创业”，把创业带动就业作为城乡就业新的亮 点。探索通过财政投入、企业资助和社会化运作等方式设立创业 带动就业专项基金。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三 位一体”的工作机制，全力推进 和 创建省级创业型县 （区）工作，全面对照省级创业型城市（县、区）评价指标体系， 做实创建工作，力争到“十三五”期末，全市各区县分别建成 1 个县级创业孵化基地，全面推进创业型城市建设。 4构建调控失业和稳定就业机制。建立健全以城镇登记失 业率为主的失业监测、发布制度，完善失业预警机制，加强危机 情况下失业风险的预防。鼓励支持企业切实履行稳定就业的社会 责任，增强就业的稳定性。完善就业与社会保障联动机制，提高 就业质量。 5建立健全公共就业服务平台。加快建立统一规范灵活的 人力资源市场，整合各级人才市场和人力资源市场，建立覆盖城 乡的公共就业服务体系。进一步完善公共就业服务，推进基层平 台工作规范化、标准化和信息化建设，为劳动者提供优质高效的 城乡一体化公共就业服务。力争到“十三五”期末 ，基本建立起 覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业服务体系，努力实现 公共就业服务均等化。 （二）全力推进城乡一体化社会保障体系建设，努力实现全 民享有社会保障。 1进一步健全完善社会保险制度。按照“大社保、大经办、 大服务”和“惠民、利民、便民”的要求，大力整合各种社会保 障资源，加快城乡一体化社会保障制度建设步伐。积极推进城乡 居民社会养老保险工作，构建覆盖城乡居民的养老保险体系。以 基本医疗保障制度建设为突破口，建立健全商业保险与社会保 险、医疗保险、新型农村合作医疗、社会救助等有机结合的社会 保障体系，实现社会保障“一卡通”，覆盖全市城乡居民。探索 推进机关事业单位社会保险制度改革。建立工伤预防、补偿、康 复三位一体的工伤保险体系，探索工伤预防和安全生产相结合的 工作机制，配合有关部门做好职业病防治工作，实施农民工“平 安计划”。争取省人力资源社会保障厅支持，与我市共建一个省 级工伤康复基地。探索失业保险在预防失业、促进就业方面的实 现途径，充分发挥失业保险的功能和作用。引入商业保险机构参 与社会保障，利用保险专业机构的管理经验和技术网络，减少管 理成本，扩大社保补充商业保险覆盖人群。完善退休 人员社会化 管理服务工作体制。 2大力推进全民参保。全面实施社会保险法，着力强化 社会保险费征收机制，加大扩面征缴工作力度，推动各类用人单 位依法履行全员参保和足额缴费义务，引导和鼓励符合条件的各 类人群参加社会保险。大力推进中断缴费人员“激活续缴”。积 极落实国家和省有关政策法规，基本解决关闭破产和困难国有集 体企业未参保人员参加社会保险、“老工伤”等历史遗留问题。 探索推进高危行业外来务工人员优先参加工伤保险。 3稳步提高各项社会保险待遇水平。建立随工资增长、物 价上升等因素调整企业退休人员 基本养老金待遇的正常机制。稳 步提高城乡居民养老保险待遇水平。逐步提高基本医疗保险最高 支付限额和住院费用支付比例。全面实施基本医疗保险门诊统 筹。健全失业保险金正常调整机制。逐步规范和提高生育保险待 遇。 4加强社会保险基金监督管理。完善基金运行内控监督体 系，规范业务办理程序。健全社保基金预决算管理制度，探索建 立社保基金预决算绩效考核和激励约束机制。强化监督机构建 设，健全监管手段，依托“金保工程”网络平台，建立完善数据 齐全、规范统一的社保基金非现场监督体系。全面清理回收被挤 占挪用和其他违规违 纪使用的社保基金，确保基金安全完整。 （三）大力加强高层次和高技能人才培养，加大力度推进各 类人才队伍建设。 1进一步优化人才环境，推动高端优质人才的战略性聚集。 贯彻实施 中长期人才发展规划，出台关于进一步优化我 市人才工作环境和加快高层次人才引进、培养的优惠政策及配套 文件，为高端优质人才的聚集营造良好的政策环境和社会环境。 将人才引进工作与 大项目建设紧密结合起来，以我市全力 推进的“数据特区”、“ ”、“ 城”、“ 流新城”等 重大项目为载体，拓宽人才引进空 间，通过重大项目建设吸纳人 才；深化与国内外科研机构、高等院校和大型高新企业开展的战 略合作，扶持博士后科研工作站、留学生创业园、行业企业人才 培养基地、技术创新中心、研发中心等人才载体建设，搭建科研 平台以集聚人才。破除人才工作中涉及的身份、所有制、地域等 的体制机制性障碍，创新人才引进、培养、评价、激励和管理服 务工作，建立有利于人才聚集发展的管理体制和运行机制。 2加强专业技术人才队伍建设。根据我市经济和社会建设 发展要求，不断壮大专业技术人才队伍规模，重点培育和引进我 市实施战略性新兴产业倍增计 划、现代服务业提速计划和传统优 势产业提升计划急需的专业技术人才。充分发挥专业技术职务晋 升聘任和绩效工资奖励等机制的杠杆作用，引导专业技术人员到 基层和生产一线工作、锻炼，努力优化专业技术人才队伍的分布 结构。探索改革职称评审等人才评价机制，进一步突出业绩优先、 成果优先和能力优先的原则，激励专业技术人才钻研创新，竞争 向上。加快专业技术人才知识更新，推进“ 继续教育培训 网络平台”建设，通过开设公共课程选修和名师（家）讲座等灵 活多样的学习培训方式，为人才自主自学、随时随地学习提供条 件。 3 大力推进技能人才队伍建设。认真贯彻落实国务院关 于加强职业培训促进就业的意见，建立完善技能人才培养、评 价、使用、选拔、激励机制，优化技能人才发展环境。整合政府、 企业、社会各类培训资源，全力推动职业技能培训社会化发展。 着力加强职业培训、择业观念和企业荣誉感教育，建立校企合作 定单培训模式，加快培养中高级技工和熟练工人，逐步形成企业 用工储备长效机制。大力开展职业技能竞赛和高技能人才评选表 彰活动，增强我市对优秀高技能人才的吸引力度。加强职业技能 鉴定机构建设，健全技能人才多元评价体系。依托市和各区县 职 业培训综合基地、技工学校，加快推进培训基地建设，建立覆盖 城乡的职业技能培训体系和覆盖公益性高技能人才公共实 训基地。大力推进市高级技工学校新校区建设，“十三五”期间， 力争投入 2 亿元，努力建成省级示范性技师学院和高技能人才实 训基地。加大宣传力度，营造有利于技能人才脱颖而出的良好氛 围，进一步提升技能人才社会地位。 4统筹推进各类人才队伍建设。以能力和作风建设为核心， 会同有关部门积极探索党政机关管理人才引进和退出机制，推进 党政人才队伍建设。以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力 为核 心，以战略企业家和职业经理人为重点，推进企业经营管理 人才队伍建设。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心， 以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，推进农村 实用人才队伍建设。以人才培训和岗位开发为基础，以助人自助 为宗旨，以培养中高级社会工作人才为重点，推进社会工作人才 队伍建设。 （四）进一步深化人事制度改革，推动人事管理科学化民主 化制度化建设。 1大力推进事业单位人事制度改革。围绕转换用人机制和 搞活用人制度的核心，以规范管理为重点，建立能上能下、能进 能出的事业单位用人机制，实现 事业单位由固定用人向合同用人 转变，由身份管理向岗位管理转变。完善事业单位岗位管理和聘 用制度，出台岗位设置日常管理和人员聘用管理办法，建立全市 事业单位人事管理信息系统，提高事业单位人事管理水平。完善 公开招聘制度，建立事业单位考试题库，积极探索科学、高效、 规范的选人机制，提高公开招聘的公信度。探索试行事业单位聘 员制度，大力推行竞聘上岗制度，促进优秀人才脱颖而出。建立 绩效考核制度，把工作能力、业务水平以及服务对象的满意程度 作为考核的重要依据，提高事业单位工作效能。 2深化公务员管理制度改革。完 善公务员录用办法，出台 公务员绩效考核制度，推进公务员职位分类和职位管理工作，建 立健全公务员竞争上岗、轮岗交流、辞职辞退等体制机制，激发 公务员队伍活力。加大市直机关从基层公开遴选公务员工作力 度，优化公务员队伍结构。开展公务员分类管理和聘任制改革试 点工作，积累经验，逐步推广，创新公务员管理体制。进一步完 善公务员培训体系，创新培训内容和方法，加快公务员培训网络 和管理信息系统建设，深入开展“创先争优争做人民满意的公务 员”活动，切实提升公务员服务建设幸福 能力水平。 3进一步加强军转安置各项 工作。积极拓宽安置渠道，完 善军转干部安置措施，不断提高军转干部安置工作效率和质量。 着眼军转干部实际需要，进一步健全教育培训体系，拓展培训内 容，创新培训手段和方法，切实增强军转干部培训实效。加快自 主择业军转干部服务机构建设，推行自主择业军转干部社区化管 理服务办法，提高管理服务质量。认真落实部分企业军转干部解 困政策和维护稳定工作，确保我市企业军转干部总体稳定。 （五）完善工资收入分配制度，着力构建合理有序的工资收 入分配格局。 1加强对企业工资分配的调控、指导和监督。发挥市场机 制对工资分配的 基础性调节作用，着力完善企业工资分配宏观调 控体系。积极推行工资集体协商制度，建立企业职工工资共决机 制和正常调整机制。完善最低工资制度，适时调整我市企业职工 最低工资标准。大力推行人力资源市场工资指导价位制度，全面 实施企业工资指导线制度，引导企业工资水平的合理增长。推动 建立政府牵头、部门联动、企业参与的工资支付保障制度，建立 健全预防和解决欠薪问题长效机制。 2完善公务员津补贴制度。实行公务员职务与职级并行、 职级与待遇挂钩制度。制定实施长期在基层和艰苦边远地区工作 职工工资福利倾斜办法。 3 完善事业单位收入分配制度。以实施绩效工资为重点， 探索建立高层次人才分配激励机制、事业单位主要领导分配激励 约束机制，进一步完善事业单位岗位绩效工资制度。 （六）健全劳动关系调整机制，着力构建和谐劳动关系。 1健全劳动关系协调机制。全面实施劳动合同制度，推动 各类企业普遍与职工签订并严格履行劳动合同。推进集体合同制 度，大力开展工资集体协商。加强劳动合同鉴证和用人单位自制 劳动合同文本审查。强化协调劳动关系三方机制组织建设和制度 建设，充分发挥三方机制的作用。继续规范国有企事业单位改革 中的劳动关系。 引导企业建立良好用工环境和管理模式，逐步构 建适应经济发展方式转变，体现人文关怀、和谐稳定的新型劳动 关系。 2加强劳动保障监察。大力推进劳动保障监察网格化和网 络化建设，推动劳动监察执法力量向基层延伸。加大劳动保障监 察执法力度，严厉打击恶意欠薪等违法行为。完善与有关部门共 同查处违反劳动保障法律法规行为的综合治理机制。创新维稳工 作新机制，妥善处理群众诉求，维护社会和谐稳定。 3完善劳动人事争议调处机制。加强劳动人事争议调解仲 裁工作，全面推进劳动人事争议仲裁机构实体化、信息化和人员 专业化、职 业化建设，积极推动基层劳动争议调解仲裁庭及调解 组织建设。 （七）加快公共服务体系和信息化建设步伐，切实提升人力 资源社会保障管理服务水平。 1加快推进基层公共服务平台建设。围绕统筹城乡就业和 加快建立覆盖城乡社会保障体系的要求，推动人力资源社会保障 公共服务均等化，着力推进镇（街道）和村（社区）人社服务平 台建设。从 2017 年开始，投入 元，先后推进 乡镇 （街道）人力资源社会保障公共服务平台建设，设立信息管理系 统的终端，就近为城乡居民提供公共就业、职业培训、社会保险、 退休人员 管理、劳动关系协调及劳动人事争议处理、人事人才管 理、自主择业军队转业干部管理、相关普法宣传等公共服务。 2加大人力资源社会保障信息化建设力度。大力推进“金 保工程”（二期）建设，不断扩大联网范围，着力构建广覆盖、 全畅通、高效率的人力资源社会保障信息服务网络，逐步实现劳 动就业服务和社会保障业务的全程信息化管理。以信息化为手 段，探索建立商业保险与社会保险、医疗保险、新型农村合作医 疗、社会救助、社会福利等有机结合的社会保障体系，使城乡居 民享有同等社会公共服务。加快推进具有金融功能的“社保卡” 建设 ，力争在 2018 年完成基本发卡任务，推动社保卡在人力资 源社会保障领域和其他领域的广泛应用，方便城乡群众享受社会 保障服务和金融服务。推进基层信息平台建设，进一步延伸社保 服务，形成覆盖市、区县、镇（街道）、村（社区）四级社会保 障公共服务信息平台。