港口建设投融资模式.doc

港口建设投融资模式研究摘要:作为基础设施建设的一种，港口建设的投融资模式的选择十分关键。当前港口建设处于高速发展阶段，过去那种单纯的财政投融资方式已经无法适应发展的需要，创新实施港口投融资模式，已显得迫在眉睫。本文对此进行了一些研究和探索。关键词:港口建设 投融资模式 创新一、港口建设投融资的含义首先，投融资存在于不同社会形态中的经济范畴，虽然在不同的社会形态下，它体现的生产关系不同，但都有其一致的经济特性，所以就要把他们的共性特点涵盖进来。其次，投融资涉及内容较多，层次复杂，投资类型有共性的，也有个性的，所以要从多个层面和角度对投资的概念进行具体的分析。再次，作为社会经济活动的一种形式，投资应表现在它的活动过程上，对它的活动目的，融资形式和具体方法等进行概括。综上所述，港口建设融资可以定义如下：港口建设融资可以视为经济主体为获取效益，而进行资产投入港口建设的经济行为，通过港口项目的经营活动收回成本，并获取收益。根据港口投资的收益构成和港口设施的基本性质，可以把港口投融资分为三个类型：即经营型、营利型和公益型。其中，经营型融资是指对港口其它专用生产经营设备而进行的投资，港口企业通过向用户提供包装、装卸以及仓储等管理服务，直接获取费用。营利型投融资一般是指对港口码头船舶装卸的基础设施融资，它的主要内容包括港口码头泊位和港口各类浮动停泊的设施等等，这一类投资可以通过装卸生产服务来获取直接的经济效益。公益型投融资是指为进出入港口的船舶和车辆提供各类水陆通道和其它基础设施进行的融资，包括码头防波堤、码头岸线、港口锚地、港口护岸等，也包括各种用于进行港口通关和检验检疫工作的办公场所和建构筑物，上面所提到的这些设施要严格按照当前港口收费的相关规定，一般来说是不应该涉及收费问题，所以不会产生直接的经济效益。当前，港口建设投融资是推动港口建设的重要手段，它对港口的基础设施建设起关决定性的作用，也对促进港口发展，拉动区域经济贸易发展均具有重要意义。二、港口建设投融资的主要特征港口投融资不仅有着普通投融资的共性特征，也有着其个性化的特点：第一，港口投融资从整体上看是国家基础投融资的一种。所以具有规模大、周期长的特点，同时，其具有一定的自然垄断性，项目完工后对于其他产业的产品需求较少，其产品及价格浮动对于社会经济及其它涉及社会生产生活等方面都有较大影响。第二，港口投资对社会的贡献往往并不直观，在它经济效益的构成中，只有一小部分能够在行业本身形成的利税之外体现，很大程度上是通过直接的社会效益体现。在港口运输业面对卖方市场的情况下，还会对港口自身的经济效益有一定影响，在港口运输业面对买方市场的情况下，则会给社会效益带来损失，而现实情况往往是以社会效益为首要考虑因素。从社会贡献这个角度上来讲，港口投融资往往是隐性的。第三，港口投融资既有公共性，又有企业性的双重特点。当今世界，随着全球经济一体化进程的加速，在世界市场的不同发展时期，这两个方面的性质都在不同程度的发生着变化。其投融资过程不是单纯的竞争性项目，但也并非完全的公益性项目。更好地发挥政府资金和社会力量的合力，是港口建设投融资中需要深刻认识到的问题。第四，港口建设投融资在推动港口建设的可持续发展中，体现出了它的特定效应。漫长的海岸线是港口天然的交通资源，所在港口建设一般占用土地资源比较少，一定的资金投入就可能获得较大的通过能力，相对来说，环境污染较低，对区域经济发展具有较强的促进作用。第五，港口建设投融资的资本投入相对密集，投资项目和对成本的沉没性不可分割。港口建设通常需要较大的资金投入，一旦项目开工建设，资金就不可能行移作它用，资产移动残值很低，投资成本沉没性非常明显。所以，港口基础设施一旦确定投资，就应坚决按照既定用途使用下去，如果中途挪作他用，将无法收回投资。为此，港口建设投融资必须是大规模的，零星的投融资效果不明显。三、港口建设投融资的主要模式港口作为进出口贸易的主要枢纽，它的建设和发展历来受到各国的高度重视。由于各国的经济及社会制度不同，其建设投融资模式也有所差异，当前有以下三种常见的港口建设的投融资模式。(一)政府投融资的模式采取该模式的国家以新加坡和法国为代表。作为世界上重要的国际航运中心，新加坡拥有世界吞吐量最大的集装箱枢纽港。其港口设施的投融资基本全部由政府来进行投资建设。1997年，新加坡进行了一系列的港口体制改革，全面实施了港口民营化，重新划分成立了海运与港口局(mpa)以及港务集团(psa)。海运与港口局的主要职责是处理港口管理及技术问题；而港务集团则转化为了商业机构，其负责进行投资和生产经营能，目前由政府来委任企业集体的领导，对法国的港口设施进行监控和投资这项工作，主要由中央政府来负责。国家不从港口直接收回资金，只是象征性的进行征费，中央政府来负担基础建设设施资金和港口航道资金，由国家来负责重要港口的基本建设项目，并直接进行拨款，纳入国家财政预算。采取该模式的国家，通常均把港口作为国家的社会经济基础设施，他们没有意识到港口的重要运输枢纽作用，同时还是国民经济不可或缺的重要基础设施，可以对经济起到有力的强力推动，一般来说，这些国家往往会对港口建设给予大力的财政支持，通过这种模式，较为有利地发挥港口带动国民经济发展的作用，但很难取得较高的经济效益。(二)私营企业投融资的模式英国和香港等国家和地区在港口投融资建设上，主要采取了私营企业投融资的模式。英国政府始终坚持在港口投资计划方面不监控、不参与，不管是航道设施还是港口设备，国家都不参与投资，港口所有的项目都是通过自筹资金来解决，所以英国港口也完全采取了自负盈亏的管理方式。通过这个方式进行港口建设的资源有下面几个来源：一是港口自身利润；二是通过银行贷款；三是独立进行股票等，他们对那些经济影响较为深远的港口一般采取政府赠款的方式。香港的港口建设基本与英国相同，多由私企进行投资和建设。这种港口投融资模式的优点在于其经济效益较高，大多数港口均可实现盈利。其缺点在于建设中没有对港口的投融资特性进行充分考虑，很多经济效益较差的港口，其建设动力存在不足的问题，仅仅依靠私营企业和民间游资对港口的持续发展也存在一定制约。(三)政企业共建的投融资模式这种模式是最为多见的一种投融资模式。这个模式的主要特点是兼顾了港口的公共性和公用性。采用这一方式进行港口投融资的国家和地区，都把港口作为基础设施之一，政府每年都会从公共投资中拿出一部分用于港口内、外航道以及公用锚地的建设及维护工作。其他经营性的设施往往采取公司参与的方式进行，对于投资的经济效益也比较关注。四、创新港口投融资模式的措施(一)政府充分发挥港口投融资模式中的作用港口是城市经济贸易的主要构架，对于一个国家和一个地区和经济发展影响很大，意义深远。港口的建设作为系统的综合工程，其工程资金投入大、周期长、投资回报有不确定性。港口建设包括经营性、经营性和公益性三种项目类型，许多项目的资金筹集都要依靠政府来协调，因而港口建设的投融资主导仍然是政府。当前，新加坡采取的是政府投资、日本采取的政府和港口公司及船业三方参与，荷兰的港口投融资主要是中央政府融资。从我国港口建设的实际情况看，在今后和将来很长一段时间内，政府依然将是港口建设投资的主体。政府的主导作用还可以通过其他形式进行体现，例如可以通过土地置换和划拨，给予建设企业优惠政策和低息贷款等方式来确保政府在港口建设投融资模式中的应有作用。(二)更好地利用市场条件拓展融资渠道新时期，我国的港口建设要在政府的统一管理下，广泛吸收社会资金，利用政府投资基础项目，社会资金投入经营项目的联合投资是我国港口建设的新途径。该模式不仅有利于资金的筹集，同时也有利于提高港口的运行效率。对于港口建设市场化有着积极的、深远的影响。我们在港口建设投融资方面，要严格遵守资本市场和的运行准则，发展多渠道融资，除贷款、债卷和拨款等渠道外，组建上市公司，通过股票发行的方式进行融资也是一种有效的手段。(三)积极吸引港口投资者参与经营及建设当前，新加坡、日本等国家港口建设均有实力雄厚的港口业和船运企业参与。这些企业的加盟能够给港口建设带来管理、信息、技术等多个方面的优势，对港口建设的持续有效、健康快速发展有着重要的意义。因此，在规范管理和吸引投资的基础上，港口自身还应关注和选取那些实力雄厚的战略投资者参与到港口建设当中。做到港口建设和地域临港工业区协调发展，相互促进的良好局面，统筹规划、协调发展，推动港口和港口产业的协调发展。一是要将区域工业发展规划与港口因素紧密联系，充分考虑和反映区域工业用地情况；二是全面完善海港城市功能，在集疏运网络进行工业区运输线路规划；三是应全面完善港口工业和服务业配套设施，充分发挥港口经济优势。五、创新投融资模式的保障手段(一)要有良好的投资环境一是政府要给予相应支持。通过各项优惠政策的运用。确保港口建设不受不必要的制肘和干涉。二是应为港口建设提供必要的配套设施和服务产业保证。港口项目建设过程中，涉及大量的水、电、煤、运输等问题，有些问题必须需要政府出面协调保障。三要加强港口的规范管理。在各种渠道的资金即将注入港口建设基础设施的趋势下，港口投融资工作要坚决避免暗箱操作，要引入公平、公正、公开的竞争机制，通过公开的市场竞争降低建设成本，防范经营风险，有效地遏制违法违纪行为的发生，防止国有资产流失。四是政府要给予税收和政策方面的支持，有效地吸引投资者和金融机构介入，还要制定和出台稳定持续的管理体系，在给予特殊的税收优惠方面，要结合地区实际给予倾斜，如：免除协议期内项目的部分地方所得税、土地使用费以及其他有关税费附加等。采用税费优惠可以更加有效地提高项目的质量和政府的投资效率，并从其他方面获得更多的补偿。(二)要有合理的融资路径每个港口的地理位置不同，基础设施不同，融资渠道不同，建设规模不同，因此在选择融资路径之前，都应该对项目进行实地踏勘和收益测算，合理确定投资回报率，根据有关情况科学制定投融资方案。融资方案至少要满足两个方面条件：一是要立足当代，着眼长远，建设后的港口要有稳定的业务和合理的收益；二是在建设过程中尽可能地避免内外经济环境影响和经营风险的发生。(三)要有合理的融资结构当前，我国港口建设中公有制仍是主导性的产权结构形式。随着市场化进程的不断深入，港口基础设施的资本构成正在发生悄然变化。民营资本包括社会个人的资金、社会非国有单位的资金以及国外资金。因此，民营资本在港口投融资建设中大有可为。一是有能够有效缓解港口建设完全依赖国家的局面，另一方面也有利于打破港口建设的国家垄断经营的局面，形成适度、有序竞争的局面，提高港口的建设运营效率和综合竞争能力。参考文献：1傅英坤.我国港口融资现状分析及特点探讨j.中国市场,2011,2李幼萌.港口融资市场形势分析和投资策略调整j.港口经济,20103王伟东,吴少群.