【2016-2020十三五发展规划范文】2016年－2020年文化产业发展“十三五”规划

2016 年 2020 年 文化产业发展“十三五”规划 为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、省第 X 次党代 会和市第 X 次党代会精神，促进我市文化大发展大繁荣，推动幸 福 文化强市建设，根据 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的有关要求，特制定本规划。 一、产业界定 本规划所称文化产业以国家统计局颁布的文化及相关产业 分类 (国统字 2004 24 号 )以及国家统计局和相关部委联合 颁布的文化及相关产业指标体系框架 (国统字 2005 2 号 ) 范围为准。对文化产业界定为 :为社会公众提供文化、娱乐产品 和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。范围包括 : 核心层、外围层、相关层，共 9 大类、 24 个中类、 80 个小类。 包括新闻服务、出版发行和版权服务、广播电 视电影服务和文化艺术服务四大类。 包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他 文化服务三大类。 包括文化用品、设备和相关文化产品的生产， 以及文化用品、设备和相关文化产品的销售两大类。 二、现状分析 (一 )取得成效 “十二五”期间，我市扶持引导传统优势文化产业，大力发 展新兴文化产业，有效促进了文化产业协调发展。 主要体现在六 个方面 : 一是文化产业地位更加突出。目前，全市八大支柱产业有三 个属文化产业，即新闻出版与印刷包装装潢、动漫创意文化及音 像制品、工艺玩具与文具。近年来，全市文化产业增加值占 比重均超过全省平均水平，对我市经济的贡献率进一步提高。 二是文化产业集群初步形成。全市初步形成动漫玩具、光盘 音像、印刷、文具等四大聚集度比较高的文化产业集群。 是全省重要的工艺玩具生产基地之一， 、 是全省重要 的印刷基地， 是全省重要的 可录类光盘生产基地， 、 是全省重要的文具生产基地。 三是文化产业投资多元发展。文化产业投资主体呈现多元化 特点，形成了公有制、股份制、个体所有制以及中外合资等多种 所有制形式共存的发展格局。民营文化企业发展迅猛，玩具业、印刷业、音像业中民营企业比重达 90%以上。 四是文化产业交易日趋活跃。全市文化产业展会活动发展较快涌现了 具礼品博览会、 具礼品 示交易会、 具博览会等文化展会品牌。具礼品博览会成为 最 具商业性、专业性的玩具礼品展会之一。 五是文 化产业创意日益凸显。 打造“ 动漫 (玩具 ) 创意产业集群”，建立动漫产品展演中心、文化创意研发中心和 电子商务中心，举办 漫玩具文化产业论坛，建设 漫 (玩 具 )创意产业公共服务网络。 六是文化产业市场日臻完善。我市基本形成了由娱乐市场、音像市场、演出市场、电影市场、网络文化市场等组成的统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，建立了以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系。 (二 )发展机遇 2009 年，国务院通过了文化产业振兴规划，标志着文化 产业的国家战略地位进一步提升。党的十八届三中全会对加快文 化产业发展提出了一系列新要求。省委、省政府出台 建 设文化强省规划纲要 (2010和 文化产业振兴规 划 (2016 )，为文化产业指明了发展方向。市委、市 政府制订出台关于建设文化强市的意见、关于加快建设现代 产业体系的决定等文件，提出了构建我市现代文化产业体系的 指导思想、发展目标和主要措施。此外，“三网融合”加快推进， 新兴业态方兴未艾，文化投资日益活跃，为文化产业发展创造良 好机遇。 (三 )存 在问题 当前，我市文化产业发展还存在一些问题和薄弱环节 : 一是文化产业结构不够合理。文化产业层次较低，特色不突 出。核心层、外围层和相关层比例不合理，新闻、出版、发行、 版权、广播电视电影和文化艺术服务等核心层发展相对滞后。 二是文化产业布局不够均衡。文化产业的集约化程度较低， 未能形成统一规划和科学布局，未能形成上下游紧密联动的产业 链，文化产业效益有待进一步提高。 三是文化产业政策不够完善。对全市文化产业发展的统一规 划和指导协调有待进一步加强，对文化产业发展的政策支持力度 仍比较小，文化产业统 计指标体系仍需进一步完善等。 三、总体思路 (一 )指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，紧紧围绕省第 X 次党代会、市第 X 次党代会和中共 委、 人民政府关于建设文化强市的意见 (X 发 2015 9 号 )的总体要求，以提高人民群众文化生活水平和增强文化产 业整体实力为出发点和落脚点，以文化企业为主体，以深化改革 为动力，以科技进步为手段，以政策法规为保障，大力培育市场 主体，加快转变文化产业发 展方式，推进文化产业集约化、规模 化发展，提升文化软实力，建设文化强市。 (二 )基本原则 一是坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效 益的统一。 二是坚持以改革创新为动力，优化产业发展的体制机制和政 策环境。 三是坚持走 色文化产业发展道路，巩固传统文化产业， 发展新兴文化产业。 四是坚持实施重大项目带动战略，扩大产业规模，增强文化 产业整体实力和市场竞争力。 五是坚持市场导向作用，尊重经济规律，充分发挥市场对文 化资源配置的基础性作用和政府的调控引导作用。 六是坚持科技创新， 充分发挥科技创新的提升带动作用，增 强文化产业自主创新能力，推动文化发展方式转变。 (三 )主要目标 文化产业发展速度明显高于同期地区生产总值增长速度，在 国民经济中所占比重逐步提高 ;文化产品和服务更加丰富多彩， 人民群众精神文化需求得到进一步满足 ;文化市场主体活力显著 增强，文化产业结构更加优化、布局更加合理 ;文化产品市场和 要素市场更加健全，文化市场秩序更加规范。 四、主要任务 (一 )着力优化文化产业布局 一是提高文化服务业比重。制订出台相关的政策和措施，加 强规划引导，提升文化服务业在文化产业 中所占的比重。丰富文 化服务内容，提供多结构的文化服务产品，满足人民群众多层次 的文化需求。培育健康向上的文化消费市场，吸引和促进居民文 化消费。做大文化中介市场，加强规范管理，促进文化服务业持 续发展。 二是打造特色文化产业空间。实施差异化发展战略，坚持“一 区 (县 )一重点”的模式，促进具有鲜明特色和辐射效应的文化 产业空间的形成。中心城区重点发展传媒出版、创意设计、印刷 包装、数字内容、动漫游戏、文化会展、文化旅游、演艺娱乐等 产业，形成新兴和高端文化产业的集聚区域。 发挥“玩具 礼品城”、“工 艺毛衫名城”品牌优势，重点发展玩具礼品、动漫 等产业，建成省内外知名的玩具礼品生产基地和产品交易中心。 重点发展音像制品、文具纸品包装等，建成省内外知名的 音像制品生产基地与产品交易中心。 重点发展文具等产业， 成为省内外知名的文具生产基地与交易中心。重点发展文 化旅游产业集群。 点发展文化旅游，打造文化生态旅游岛。 三是建设现代文化产业园区。加强对文化产业园区 (基地 ) 布局的统筹规划，坚持标准，突出特色，建立高起点、规模化的 文化产业示范园区 (基地 )。出台 文化产业示 范园区 (基 地 )评选命名管理办法，对文化产业园区 (基地 )、重点文化企 业进行认定并给予享受有关优惠政策。鼓励我市文化产业园区 (基地 )争创国家级、省级示范园区 (基地 )。 (二 )着力建设文化产业集群 一是建设玩具动漫产业集群。以 为中心，把玩具动漫 产业建成产业集群化、企业配套化、产品链式化的全省闻名的玩 具动漫产业集群。坚持以做大产业、提升玩具产品科技含量和附 加值为目标，实施自主创新、品牌带动战略，进一步打响“ 具”品牌、提升“ 造”玩具产品质量。加快改造提升传 统玩具产业，促进玩 具礼品业向动漫产业、创意产业等高端产业 发展，推动玩具礼品产业的转型升级。建立 漫 (玩具 )创 意公共服务网络，建设“三个中心”，即产品展销中心、文化创 意中心和电子商务中心 ;举办“两会一节一论坛”，即举办每年 一届的“ 具礼品博览会”、每年两届的“玩具礼品 示 交易会”和每两年举办一次的“ 漫 (玩具 )文化节”、“ 漫 (玩具 )创意产业发展论坛” ;编辑出版玩具、动漫杂志和 产品目录，建设动漫 (玩具 )创意产业公共服务平台网和电子商 务公共服务平台网，推动 漫 (玩具 )创意产业发展 产前、 产中和产后服务，制订实施工业园区规划和产业规划，形成一批 较大规模的专业化特色园区，规划建设大型玩具工艺物流城。积 极实施市场多元化战略，努力开拓国内外市场，鼓励扶持有条件 的企业在境外建立营销网点，拓展营销渠道。 二是建设印刷包装产业集群。以 、 为中心，以“ 营科技园”为基础，努力把印刷包装产业建成特色鲜明、产业 关联度较大、技术水平较高的领先的印刷包装产业集群。实施名 牌带动战略，培育更多包装印刷品牌和企业集团。坚持骨干企业 带动，完善产业链。加强自主创新，不断提升竞争力， 努力形成 一个高效有序、功能配套、市场化运作的包装印刷科技开发孵化 中心。 三是建设音像产业集群。以 为中心，适应技术发展趋 势和市场需求变化，加快推动传统音像企业向数字化转型，建设 自主研发水平较高、技术先进、配套体系完善的国内重要的音像 产业集群。加大技术改造和设备更新的投入力度，建设一批核心 竞争力强、市场潜力大的音像产业集团公司，带动产业集群化发 展。强化品牌意识，实施名牌带动战略，集中力量培育、保护、 扶持和发展一批驰名、著名商标和名牌产品。以骨干龙头企业知 名品牌为依托，加强企业协作，搞 好产品配套，拉长产业链条， 提高本地配套水平。 四是建设文具产业集群。以 、 为中心，把文具产 业建成品类齐全、技术领先、配套完善、渠道畅通的全省知名的 文具产业集群。构建以 示范性产业转移工业园为载体，以 骨干生产企业为龙头，充分利用园区规划，促进文具制造业与周 边上游化工装备业和下游服务业良性互动，形成从产品设计、原 料加工、零件制造、装配成型、包装装潢到运输、销售等专业分 工协作的产业链条，巩固“文具生产基地”地位。以 具博 览会为平台，扩大具在国内外市场的影响力。 (三 )着力培育文化市场主体 一是推动文化事业单位转企改制。按照现代企业制度要求， 加快经营性文化事业单位转企改制步伐，完善法人治理结构，培 育文化市场主体，建立健全现代企业制度。国有文化企业逐步进 行公司制和股份制改造，加快产权制度改革，实现投资主体多元 化。加快文艺院团体制改革和资源整合。推进新闻媒体加快改革 创新，建立健全适应市场经济的体制机制，成为我市国有文化企 业的龙头。 二是推动文化企业规模化集约化。鼓励文化企业以资产为纽 带，以联合、兼并、重组等形式整合资源。鼓励文化企业跨地区、 跨行业、 跨所有制经营，在市场竞争中不断做大做强。支持文化 企业股改上市，培育一批有竞争力和影响力的文化上市企业和战 略投资者。 三是推动民营文化企业发展。加大对民营文化企业的扶持力 度，鼓励文化科技创新，重点支持一批在业界处于领军地位的文 化企业，提升科技含量，发挥品牌效应，增强规模优势。大力实 施文化“走出去”战略，积极培育一批外向型文化企业，鼓励文 化企业到海外兴办产业实体和建立营销渠道。制定促进民营文化 企业加快发展的政策措施，采用免税、贴息、补助、奖励等方式 支持民营文化企业发展，加强对民营文化企业产品和 项目的对外 宣传。鼓励公民个人依法创办中小微型文化企业并向“专、精、 特、新”方向发展，支持中小型文化企业创造条件在创业板上市 融资。 (四 )着力完善文化市场体系 一是加强文化产品、服务和要素市场建设。依托特色文化产 业园区 (基地 )，建设一批有特色、多门类、功能齐全、辐射力 强的大型文化产业专业市场。大力发展以图书报刊、广播影视节 目、电子音像制品、演艺娱乐、工艺美术、文具玩具、艺术培训、 信息和旅游服务为重点的文化产品和服务市场，努力培育版权、 资本、人才、资源等文化要素市场，积极开发以互联网为载体的 新兴文化市场，形成现代文化市场体系。 二是健全文化产业行业协会。建立健全主要文化产业领域的 市、区县两级行业协会，增强其凝聚力和自律协调能力，充分发 挥行业组织在政 府与文化企业之间的桥梁和纽带作用，努力形成 文化企业、行业协会与政府部门之间的良性互动。促进行业协会 市场化运作，发展一批文化经纪机构、代理机构等文化中介组织， 鼓励文化中介机构向规模化、网络化、品牌化、规范化方向发展。 三是规范文化市场经营秩序。加强文化市场管理，加大文化 市场综合执法力度，深入开展“扫黄打非”，有效保护知识产权， 净化文化市场环境，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实 守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。 五、重点领域 发挥优势，突出特色，重点打造文化创意、广播影视 、出版 发行、印刷复制、演艺娱乐、文化旅游、数字内容和动漫、文化 会展、工艺美术、广告服务等十类文化产业。 (一 )文化创意业 提升设计创意能力和水平，重点发展工业和建筑设计、文化 科技、时尚设计、咨询策划、艺术创作等行业。加强文化科技的 创新和应用，发挥文化创意产业聚集效应，培育具有原创能力的 大型创意企业，创作一批富有 色的创意产品。大力发展平 面设计、外观设计、工艺美术设计、雕塑设计、服装设计及展览 设计，加快建设装备制造、工艺玩具、纺织服装、海洋科技、中 药现代化等产业技术创新公共服务平台和 专利技术、工业设计服 务平台以及中小企业服务平台，重视对文化创意产业园区的规划 和建设。 (二 )广播影视业 大力发展广电传媒，加快广播电视制播分离、台网分离，对 经营性业务部门逐步实行公司化改造，提升影片、电视剧和广播 电视节目的制作水平和生产能力。积极稳妥实施数字家庭行动计 划和数字电视整体转换工作，在完成中心城区有线数字电视整体 转换的基础上，推进区 (县 )网络的模转数工作，并努力成为三 网融合的支撑平台。坚持政府推动和市场运作相结合，加强城镇 数字影院建设，鼓励各类资本投资商业影院和社区影院。加快发 展以移动多媒体广播、网络广播影视、手机广播电视等新媒体为 代表的新兴文化业态。 (三 )新闻出版发行业 大力支持报业改革发展，逐步形成以优秀传播品牌为龙头、 以产权为纽带、主业突出、创新能力和核心竞争力强的报业传媒 集团。建设 新闻传媒中心 (报业大厦 )，使之成为地方新闻 发布中心、驻 X 媒体办公中心、新闻宣传培训中心。建设 媒体传播与电子商务平台，打造新闻和数字化出版品牌、 化精品传播品牌、电子商务服务品牌，发展数字报业。推 进报业经营市场化，加大印刷、广告、发行等经营性 业务的投融 资力度，优化产业结构。加快传统出版企业技术升级和战略转型， 大力发展电子书、手机报、网络出版物等新兴出版发行业态。建 设大型图书期刊物流配送中心，新建一批图书报刊零售网点，完 善出版物分销和配送体系，把我市打造成为 出版发行中心。 加强版权兴业工程建设，培育若干个省级版权兴业示范基地，发 展版权产业链。 (四 )印刷复制业 主动适应市场需求变化，加快印刷企业转型升级步伐，推动 印刷业向多色、高速、数码化和个性化印刷发展，扶持上档次、 上规模的骨干印刷企业。打造三大相对集中、各具特色的印刷产 业带，即烟包、食品包装印刷产业带 ;化妆品、内衣、文具用品 包装印刷产业带 ;玩具包装印刷产业带。扩大印刷复制产业的比 较优势，大力推进印刷复制产业的集聚发展和科技创新。改造提 升我市光盘复制体系，积极推动音像企业向数字化转型 ,走科技 创新与引进国外先进设备并举的道路，促进传统音像业转型升 级。 (五 )演艺娱乐业 积极推进国有文艺演出院团转企改制和资源整合，组建具有 较强实力的综合性演艺团体。完善 艺术中心剧场等 演艺娱乐基础设施，面向市场推出一批群众喜闻乐见的音乐、歌 舞、戏曲、话剧、相 声、杂技等演艺娱乐节目。引导演艺娱乐企 业采取连锁、加盟等经营模式，通过收购、承包、兼并、重组等 方式做大做强。推动网络娱乐场所向品牌化、连锁化、个性化发 展，发展连锁网吧和连锁娱乐企业。大力发展游艺娱乐业。积极 鼓励、引导民营演艺娱乐团体发展。实施“走出去、引进来”战 略，通过举办 X 剧节等重大文艺活动，进一步加强与港澳台及海 外的文化交流。积极引进高雅艺术和优秀演艺娱乐项目，满足人 民群众多元文化需求。大力培育演艺中介机构，做大演出市场， 促进区域性演出网络的形成。 (六 )文化旅游业 加强文化和旅游 的结合，以文化提升旅游的内涵，以旅游扩 大文化的传播和消费。建立文化旅游项目推介平台，探索运用动 漫网络、影视等形式，充分借助各种媒体，整体包装宣传我市的 文化旅游资源和产品，打造文化旅游精品线路，形成新的文化旅 游热点。整合演艺与旅游资源，在重点景区推出富有特色的演艺 精品。积极开发文化旅游工艺品和传统手工技艺，延伸文化旅游 产业链。支持大型主题公园的建设和发展。 (七 )数字内容和动漫业 积极扶持数字内容重点企业，大力发展数字出版、数字学习、 数字游戏、数字影音、网络服务及移动内容，加强开发、设计、 制作、传播和销售，形成较为完善的数字内容产业链。合理规划 动漫产业布局，建设动漫产业园区，发挥产业聚集效应和示范带 动作用，重点在 设“ 漫 (玩具 )创意产业集群”，打 造若干个实力雄厚的大型动漫龙头企业，培育一批充满活力的中 小型动漫企业，创造一批具有 色的动漫品牌。积极支持动 漫原创行为，推动形成比较成熟的动漫产业链。举办动漫展览、 动漫大赛等活动，建设动漫产品研发中心、动漫人才培训中心和 动漫产品交易中心。 (八 )文化会展业 发展各类以文化旅游、艺术节庆为主的综合及专业文化会 展， 重点支持一批大型文化会展活动，办好 具礼品博览会、 具博览会等重大文化会展，打造文化产品展示交易平台， 推动文化消费和文化贸易。整合展馆资源，建设多种类型的文化 会展中心。发展会展中介组织，支持会展企业向集团化、网络化、 专业化、品牌化转型。充分利用互联网和现代信息技术，发展网 络营销、网上展览会等新兴业态。 (九 )工艺美术业 充分发挥专业美术机构的作用，大力发展工艺美术业，加快 形成富有地方特色的美术产品系列。继承和发展 统美术， 扶持木雕、抽纱、剪纸、陶瓷等传统民间工艺美术，推动 环境艺 术、室内装修、服装设计等新兴美术业进一步发展。建立多种形 式的工艺美术品生产基地和经营企业，鼓励民间工艺美术品制作 规模化、经营产业化。大力培育和繁荣工艺美术品交易市场，扩 大美术品的经营规模和销售渠道。着力提升我市古玩市场建设档 次，规范民间文物市场管理。 (十 )广告服务业 以创意设计为核心，增强自主创新能力和竞争力，促进广告 服务业向专业化、规模化、集约化、品牌化方向发展。注重培育龙头广告服务企业、打造广告服务业发展载体、拓宽企业融资渠 道、加强对广告市场的监督管理、发挥行业组织作用、加快广 告 人才培养引进等方面工作，推动我市广告服务业加快发展。 六、政策扶持 (一 )积极落实文化产业政策 落实国家和省、市颁布的支持经营性文化事业单位转企改 制、扶持文化企业发展等优惠政策，最大限度发挥政策的激励、 引导和凝聚作用，加快推动文化产业发展。 (二 )积极发挥财政资金作用 市、区 (县 )二级设立文化产业发展专项资金，采取项目补 助、贴息、奖励等方式重点扶持重大文化产业项目、具有示范性 导向性的文化产品生产和文化服务项目以及传统工艺美术的保 护和发展等。各级财政要加大对文化产业发展的扶持力度，充分 发挥财政资金的引导和带动作用。 (三 )积极鼓励非公资本进入 编制全市文化产业投资指导目录，将鼓励、允许进入的文化产业领域和产业种类以及审批机构、核准方式等行政许可项目向 社会公布。非公有制文化企业在项目审批、资质认定、融资等方 面与国有文化企业享受同等待遇。允许非公有资本的公司制文化企业以其持有的有限责任公司和股份有限公司的股权出质、出 资，参与影视制作、发行、演艺等经营性国有文化事业单位的转 企改制，或进入鼓励类和允许类公益性文化事业和经营性文化产 业领域。 (四 )积极拓宽产业融资渠道 通过设立产业 投资基金等方式，拉动社会资本投资文化产业，利用资本市场运作，拓宽文化产业融资渠道。鼓励有条件的 文化企业面向资本市场融资，培育文化领域战略投资者。促进金 融机构参与文化产业发展建设，解决文化产业发展的资金需求。 (五 )积极实施土地优惠政策 文化设施用地在土地利用年度计划和年度供地计划中优先 予以安排，对文化产业重点建设项目在土地供应方面予以优先支 持。鼓励国有文化企业在不改变土地用途情况下，提高土地利用率。 七、工作保障 (一 )强化组织领导 市文化体制改革和文化强市建设领导小组负责协调全市文 化产 业发展重大事项，制订文化产业发展政策，扶持和促进文化 产业发展。各级党委和政府要把文化产业发展摆上重要议事日 程，纳入经济社会发展总体规划，纳入财政支出预算，纳入干部 晋升考核指标。各区 (县 )、市直有关部门要密切配合，加强协 作，形成合力，结合实际制定出台文化产业发展规划、文化产业 投资指导目录及文化产业发展的配套政策，建立年度工作目标责