乡镇领导班子建设调研材料参考资料.docVIP

加强乡镇领导班子建设调研材料乡镇是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地。乡镇党委是党在农村的基层组织，乡镇政府是直接从事农村基层工作的最基层一级政府。加强乡镇党委、政府领导班子的执政能力建设，是关系到做好新形势下乡镇工作的“命脉工程”。随着党的执政条件和执政环境发生深刻变化，乡镇领导班子的执政能力建设面临着更为艰巨的任务。音河乡作为双少民族乡，加强领导班子建设尤为重要。最近，我对领导班子建设状况作了一些初步调查。调查发现，当前乡镇领导班子执政能力建设的突出问题是：一、执政意识欠强。班子中一些领导干部不善于从政治上观察分析问题，对如何执政、如何做好服务还缺乏深刻认识，执政为民的意识不够强，发展的观念、群众观念、勤政廉政观念比较淡薄。一是开拓创新意识不强。个别班子领导难从本乡实际出发，难以创造性地开展工作。二是政治责任感不强。个别班子成员没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负。认为只要在任期内维持几年不出事，不给上级添麻烦就行了。有的惧怕艰苦的工作环境，不安心基层工作。二、执政效能欠优。一是能力素质不适应，效能难有。二是工作重点不突出，效能难出。三是班子结构不合理，效能难提。领导班子由于一些客观因素和政策规定的制约，难以实现高素质个体的有机结合，班子的知识结构、能力结构不尽合理，整体功能难以有效发挥。如近年来上级对乡镇党政班子中女干部、非党干部、年轻干部等方面的比例作了一些强制性规定，为完成配备指标有时就只能搞“拉郎配”，“矮子里选将军”，这样配备的结合看似合理，实际上还是难以提高班子的整体效能。三、执政行为欠当。部分领导干部存在工作方法简单，决策不科学，不依法办事的问题。科学决策能力弱。部分领导班子成员对新时期农村工作中遇到的新情况、新问题不深入进行调查研究，缺乏相应的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体办法和措施。当前，乡镇领导班子执政能力建设问题突出，原因是多方面的，治理起来，也不甚容易，必须综合配套，常抓不懈。一、优化班子，增强乡镇领导班子的科学决策能力。乡镇领导班子决策能力的强弱，取决于是否有一个好的班子，特别是有一个好的“带头人”。旗委在调整乡镇班子时，要坚持以促进经济发展为出发点，大胆选拔那些党性强、作风好、懂经济、会管理的干部进入党委班子，努力把乡镇领导班子配成一个精干、高效的队伍。一是严格选拔条件。在确定乡镇领导班子人选时，旗委要坚持优先选拔政治坚定，能自觉坚持党的基本路线、基本方针、经得起执政与改革开放考验的人；选拔业务过硬、熟悉党在农村的方针政策，熟悉经济工作，有较高文化素养，较强组织协调能力的人；选拔作风民主、能自觉坚持民主集中制原则，善于集中班子成员的意见，科学决策，能团结和带领大家一道工作的人；选拔能从本地实际出发，有清晰的发展思路，既敢开拓创新，又真抓实干的人。二是拓宽选拔渠道。要敢于冲破论资排辈观念，树立不拘一格选人才的思想，拓宽视野，广辟用人渠道，善于在后备干部、政绩突出的乡村干部中挑选最佳人选，放到重要岗位加强锻炼，让其熟悉各方面的工作，提高领导工作能力与水平。二、理顺关系，增强乡镇领导班子的组织协调能力。乡镇领导班子是发展经济的轴心，需要一个调控有度，协调有序的内部管理机制。一是理顺条块关系，扩大乡镇的管理权限。旗委应坚持“三结合”的原则，即把管人与管事结合起来，把责任与权力配套起来，把发展经济的客观需要与乡镇领导班子应掌握的调控权结合起来，扩大乡镇的自主权。二是转变工作职能，增强乡镇领导班子的制约能力。进一步明确乡镇党委与政府、经济组织的关系，加强对乡镇企业的督促检查，强化内部管理，完善经济责任制，坚持考核、奖惩兑现，保证国家的方针、政策在企业的贯彻执行，把领导经济建设放在中心位置，对关系全局的重大问题作出决策。三是强化村级组织，发挥乡镇领导班子的指导作用。加强村级组织建设，选准配强村党支部班子，理顺村支两委的关系，建立和完善村级组织工作的目标责任制，巩固和完善乡镇领导干部包村制度，把村级工作目标切实同领导干部的奖惩、任免、晋升挂钩，加强对村级工作的指导作用。 三、提高素质，增强乡镇领导班子的开拓创新能力。乡镇领导班子领导能力强弱与班子成员个体素质的高低直接相关。“一把手”是关键，其他班子成员素质对班子整体素质的互补也十分重要。旗委把提高班子成员的素质作为增强乡镇领导班子领导能力的基础工作来抓。一是注重在教育培训中提高。本着学用结合，更新与丰富相结合，短期与长期相结合的原则，制定切实可行的培训规划，根据不同对象确定培训方法。组织干部培训进修，督促领导干部学习先进的科学文化知识，掌握现代科技手段，熟悉现代管理理念，重点抓好岗位培训，提高班子成员的理论水平和管理水平。要有计划地把优秀的中青年领导干部选送到大专院校学习，丰富经济管理知识。二是注重在实践锻炼中提高。坚持选派乡镇领导干部到生产开发一线、环境艰苦和情况复杂的一线去主持工作，去学习锻炼提高，使领导干部在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。三是注重在外出学习考察中提高。针对部分乡镇领导干部抓经济工作满足现状，打不开思路的实际，定期不定期地组织他们外去参观、考察，学习抓经济工作的思路、方法，找出差距，促进转变观念，开拓视野，寻求自身发展的路子。关于我市乡镇领导班子建设情况的调查报告为加强乡镇领导班子和干部队伍建设，市委组织部于今年5月份利用一个多月的时间，对全市各县区的38个乡镇领导班子建设情况进行了调查。调研中采取了以县、区独立调查，市“学教办”结合学教活动调查，组织有关人员抽样调查三种形式。通过调查，基本上掌握了全市乡镇领导班子建设的整体情况。现将有关情况汇报如下： 一、全市乡镇领导班子建设的基本情况 我市现有38个(不含2个城市镇)乡镇，乡镇干部总数1864名，其中党、政、人大、公司(场)正职123名。调查情况看，我市各县区委能够认真贯彻中央和省市委关于加强农村基层党组织建设和干部队伍建设的一系列方针部署，紧密结合我市农村工作实际，注重加强乡镇领导班子的思想政治建设、组织建设和作风建设，推动了乡镇干部队伍整体素质的提高，推进了全市两个文明建设的不断进步。我市乡镇领导班子建设的整体趋势是比较好的。主要表现在以下几个方面： (一)乡镇领导班子结构得到进一步改善。 一是各县区都把选好配强乡镇党委书记作为加强乡镇班子建设的重中之重来抓。二是各县区能够按照“四化”方针和德才兼备的标准，配备了乡镇领导班子，使乡镇领导班子的年龄结构、知识结构、专业结构有了一定的改善。经统计，从年龄上看：45岁以上的占34， 比1998年下降了2个百分点；从学历上看：乡镇党委书记和乡镇长大专以上学历的占89，比1998年提高7 3个百分点：从专业上看：农业和管理类的占30.6， 比1998年增加15个百分点。三是各县区加大了乡镇女干部、少数民族干部的选拔力度。各乡镇都在乡镇副职中实行留出专门职数，无合适人选暂空的办法，使女干部和少数民族干部有所增加。 (二)大多数乡镇班子领导能力有所提高。 一是坚持开展了“三创建”活动。能始终把加强“六好”乡镇党委建设作为农村基层组织建设的“龙头”，按照乡镇党委“六好”的B标要求，突出重点，强化措施，使创建工作不断深入。3年来，全市涌现出“六好”乡镇党委20个。二是绝大多数乡镇领导班子把农村精神文明建没摆上重要日程，注重加强对群众进行形势任务教育，积极开展精神扶贫工程，群众的精神状态有了较大的改变。三是农村经济发展有了新的起色。在我们所调查的十个乡镇中，各领导班子普遍确定了农村经济发展的工作思路，特别是结合当前正在进行的产业结构调整，进一步明确了发展思路，加大了经济结构调整的力度。如大洼县田家镇利用地域优势，目前已成功地引进了奥玛漆业等4个引资项目，进一步壮大了工业经济，扩大了税收来源，形成了棚莱生产、埝埂经济、家庭养殖、劳务输出四个主导产业齐头并进的良好势头，为新一轮经济的发展奠定了良好的基础。 (三)乡镇领导班子的自身建设有所增强。 一是严格了党内民主生活，提高领导班子解决自身问题的能力。近年来，各乡镇班子成员能坚持参加双重组织生活制度，并在此基础上重视提高民主生活会的质量。同时各县区委能统一采取质量考评的管理办法，加强对乡镇的民主生活会会管理，考评结果将存入工作档案，作为领导班子目标管理，领导干部考核的重要内容之一。二是坚持了中心组学习制度，提高了贯彻各项方针政策的能力。各乡镇领导班子结合新形势、新任务，利用班子中心组理论学习，不断更新学习内容和学习方式，特别是在农村开展的“三讲”教育和“三个代表”教育活动中，绝大多数乡镇领导班子和领导干部能够按照上级的安排，积极主动地开展学习教育活动，使领导班子和领导干部的整体素质得到了明显提高。 (四)干部制度改革得到进一步深化。 一是实施新的选人机制。去年开始，大洼县进行票决制和公示制试点，今年年初，我市各县、区均实行了县、区委常委会任免干部票决制和干部任前公示制。 目前共对154名乡镇干部的任免实行了票决制，对42名乡镇干部实行了任前公示制，大大提高了干部工作中的民主性和透明度。二是实行乡镇领导干部竞争上岗，部分乡镇结合国有农(苇)场改革，对政府副职实行了竞争上岗。通过公布和申报竞争职位、资格审查、竞职演讲、民主推荐、组织审批，使一批优秀年轻干部走上了科级领导岗位，在优化了乡镇领导班子的结构的同时，又得到了农村基层干部群众的广泛认可。 二、当前我市乡镇领导班子建设中存在的主要问题及原因 从我市38个乡镇班子建设的实际情况看，虽然整体结构趋于合理，领导能力有所提高， 自身建设有所增强，但仍存在着一些不容忽视的问题：(一)领导班子结构方面存在的问题。 主要表现为两个方面。一是部分乡镇班子成员年龄普遍偏大。在全市乡镇班子成员队伍中50岁以上干部32人，占干部总数的26，而30岁以下的年轻干部仅有17人，占干部总数的13.8。二是一些乡镇干部文化素质偏低，知识结构不能适应新形势的要求。在全市乡镇领导干部中，正规大专以上学历的仅占5，分管农业、工业的乡镇领导干部中，具有农业和工业方面专业知识的仅占11；文化素质的低下和知识结构的不合理，使得乡镇干部缺乏驾驭市场经济的能力，跟不上当前农业、农村产业化进程，难以适应发展社会主义市场经济新形势新任务的需要。如在调查中发现，一些群众反映部分抓农业的副乡长不懂得如何搞棚菜，对群众提出的问题解释不清。 (二)思想作风方面存在的问题。一是少数乡镇领导开拓创新意识不强，缺乏在新形式下驾驭市场经济的能力一些乡镇领导班子没有摆脱计划经济、小农意识思维方式的束缚，不能从大流通、大市场、大发展的角度思考、研究和处理问题，怕担风险、怕出乱子，缺乏改革创新意识，搞企业怕赔本，搞种养殖怕销不出去，不能根据新形势，新任务的要求创造性的开展工作，解决农民增收，农民发展致富的问题。二是部分乡镇干部群众观念、宗旨意识不强。主要表现在一些干部急功近利、好大喜功，为追求政绩，不顾当地群众长远利益，热衷于搞短期行为，推行所谓的形象工程。一些不符合实际的项目使当地群众和财政背上了沉重的包袱，挫伤了群众的生产积极性，影响了政府的威信，导致群众不敢或不愿相信政府。三是一些乡镇干部不安心农村工作。主要表现在有的乡镇领导在工作上没有长远打算和扎根思想，存在短期行为，工作缺乏连续性；有的干部不思进取，工作作风飘浮。干部的频繁调动也在一定程度上造成了部分干部思想不稳定。全市38个(不舍两个城市乡镇)乡镇五年内调整、调动的主要领导127名，平均每年调整254人次，多数不能达到三年任期届满。 (三)乡镇领导班子制度建设方面存在的问题。一是有的乡镇干部培训制度不够完善。各县区对乡镇干部的培训虽有总体的安排和计划，但还存在着在培训的方法上不够灵活，在内容上针对性、实用性不强，在管理上不够严格。二是在一些地方目标管理制度没有发挥出应有的作用。目前，县区对乡镇领导班子已经普遍实行了目标管理。但在实施过程中存在着目标体系不够科学、实施体系不够灵活、考评体系不够严密和严格等问题。三是少数乡镇班子民主集中制度坚持的不够彻底。存在民主不够、集中不力的问题。有的乡镇党政班子研究问题职责不清，不管问题的轻重，也不管问题的性质，都提到党政联席会讨论决定。有的班子存在着主要领导一言堂的现象。部分副职存在着好人主义，在班子会上不愿或不敢发表自己的不同见解。 从这次调查的情况看，当前我市乡镇班子建设中存在的上述问题的原因是多方面的，其主要原因有以下几个方面：一是认识上的原因。一些地方对乡镇班子建设在近几年取得的成绩和进步估计过高，存在着盲目乐观情绪，而对乡镇班子和干部中存在的深层次问题认识不够，对提高乡镇班子和干部的整体素质紧迫性、重要性认识不足。缺乏常抓不懈、务求实效的思想。二是体制上的原因，由于长期的乡镇和国营农场并存的体制，出现了一个地方多套班子(即党委、乡、镇、农场、人大)现象。造成了利益分配、职能交叉、班子成员过多等方面问题，给乡镇班子的管理带来了很大的困难。虽然目前我市已经对多数国营农场进行了体制改革，但这方面问问题仍然在不同程度地存在。三是管理上的原因，一些地方对乡镇班子除每年一度的考察之外，平时对乡镇班子和干部疏于管理，特别是对建立健全行之有效的管理制度方面重视不够，在管理上有的还存在着随意性较大的问题。有的民主监督不够，乡镇政务公开多数还存在半公开的现象。四是干部选拔、培养、教育方面的原因。一些地方在选拔乡镇干部中，有的视野不够宽，标准把握不够准，还存在着重老实听话、轻开拓进取的人才选拔观念问题。对干部的培训教育存在着针对性不强，形式不够灵活和学用脱节现象。 三、加强全市乡镇领导班子建设的意见和建议 从目前农村工作面临的新形势、新任务以及自身建设的实践出发，要抓好乡镇领导班子建设，应重点抓好以下三方面工作： (一)进一步加强干部选拔任用工作。 要做好选人工作，必须坚持干部队伍的“四化”方针和德才兼备的原则。一是拓宽视野，多渠道选拔人才。要有计划地选派优秀年轻干部到乡镇担任领导职务，重视从优秀村干部中选拔乡镇干部，继续挑选大中专毕业生到乡镇工作，在我市深入实施“一村一名大学生计划”加强农村基层组织建设，逐步改善农村人才结构，提高农村人才队伍素质，为广大农村培养一批科技开发和科技推广人才，培养一批新型的致富带头人，对表现突出的应及时充实进乡镇领导班子。同时，要注意从科技致富能手，乡镇企业骨干，农村知识青年退伍军人，民办教师的优秀分子中选拔。二是创新选人机制，积极稳妥地推行干部公开选拔。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，进一步探索改进领导干部选拔方式，把出现职数空缺、任职条件、责任目标以及报酬都公布于众。进一步增强干部的透明度。三是加强农村基层后备千部队伍建设。着力解决农村党员队伍老化、文化偏低和后继乏人的问题，为培养选拔后备干部提供人才保证。要把后备干部的培训纳入农村基层干部培训计划中，进一步加大培训力度。有条件的地方可采取选派后备干部到高等院校进修，或到先进地区挂职锻炼等办法，使后备干部尽快成熟起来。乡镇领导班子出现空缺时，应优先从后备干部中选拔。四是以年底乡镇党委换届为契机，进一步优化乡镇班子结构。首先要对领导班子状况进行分析，合理制定方案，研究制定有关政治措施，统筹安排领导班子成员的进留转。其次要通过乡镇合并进一步优化结构，提高素质、增强活动为重点，使领导班子形成整体素质优良，成员优势互补的坚强集体。 (二)进一步加强干部教育培训工作。 要采取分级兔责、分批进行的办法，加强对农村基层干部的教育培训工作，不断提高整体素质。今后，对提拔到乡镇主要领导岗位的干部，都要进行上岗前培训，实行持证上岗。要以市县党校为阵地，结合到高等院校进修或到外市县学习等办法，要着重抓好三个方面的培训：一是认真组织乡镇领导班子成员从实际出发，进一步解放思想，转变观念，增强改革开放意识，破除小富即安、满足现状的保守思想，拓宽工作思路、加快经济发展、破除粗放经营、狭隘农业的传统思想，树立集约化经营的观念；破除传统农业， 自然经济的习惯思想，树立科技农业，现代化农业的观念。通过学习，把农村基层干部的思想和行动统一到党的十五大精神上来，把智慧和力量凝聚到完成市委确定的工作目标上来。二是加强对农村干部理念、信念、宗旨和政策、法纪教育。在全