山西省农业经济绩效评价研究.doc

山西省农业经济绩效评价研究摘 要农业是山西省经济体系中非常重要的部分，由于适宜的地理环境和气候条件，山西省非常适合发展农业经济。但由于种种原因，山西省农业的发展状况不尽如人意，农民增收阻力重重。如何改变当地农业的现状，走出一条有特色的农业发展之路，对于增加农民收入，转变农业增长方式，促进传统农业向现代农业的转型有着重要的意义。随着国家对农业财政投入力度的不断加大，农业财政项目越来越多，如何从预算管理的角度评价这些项目的绩效，建立一套科学、完整的农业财政项目绩效评价体系，具有重要的现实意义。本文主要分析了山西省农业发展现状，从农业资源，特点，山西省相关政策，几大农业版块等方面，较为全面的认识了山西省综合农业状况，并结合经济绩效评价体系，寻找一种能够更合理的评价山西省农业经济的方式，以便探究当前条件下的问题和不足，并有针对性的，从多个角度提出合理化建议，以期更够更有效地推动山西省农业的前进。关键词：农业，经济绩效评价，效益分析AbstractAgriculture is a very important part of the economic system in Shanxi province. Due to the suitable geographical environment and climatic conditions, Shanxi province is very suitable for the development of agricultural economy. However, due to various reasons, the development of agriculture in Shanxi province is not satisfactory, the farmers increase the resistance. How to change the status quo of local agriculture, out of a distinctive path of agricultural development, to increase the income of farmers, agricultural growth pattern, has important significance to promote the transformation of traditional agriculture to modern agriculture. With the increasing of agricultural investment, agricultural finance projects more and more, how to evaluate the performance of these projects from the budget management perspective, to establish a scientific and complete agricultural finance project performance evaluation system has important practical significance.This paper mainly analyzes the current situation of agricultural development in Shanxi Province, from the characteristics of agricultural resources in Shanxi Province, the relevant policies, several major agricultural sector and other aspects, more comprehensive understanding of Shanxi provincial comprehensive agricultural situation, combined with the economic performance evaluation system, the search for a more reasonable evaluation of agricultural economy in Shanxi, in order to explore the current conditions, problems and shortcomings, and then, put forward reasonable suggestions from the point of view, in order to can more effectively promote the progress of agriculture in Shanxi province.Key words: agriculture， economic performance evaluation， benefit analysis目录第1章 导论41.1 研究背景41.2 研究意义51.2.1 理论意义51.2.2 实践意义51.3 国内外研究现状及述评61.3.1 国外研究现状及述评61.3.2 国内研究现状及述评71.4 研究内容及预期目标91.4.1 研究内容91.4.2 预期目标91.5 研究方法及创新点91.5.1 研究方法91.5.2 创新点10第2章 相关概念及理论分析112.1 经济绩效评价相关概念界定112.2 经济绩效评价理论基础112.2.1经济绩效评价的对象和基本内容112.2.2经济绩效评价的指标、评价标准122.2.3经济绩效评价方法152.2.4经济绩效评价的工作流程16第3章 山西省农业经济绩效评价223.1 山西省农业发展现状223.2 农业经济绩效评价指标体系233.2.1 农业经济效益评价的一般原则233.2.2 运用层次法构建指标体系29第4章 山西省农业经济效益计算314.1 山西省农业发展的条件314.2 山西省农业发展数据324.3 无量纲化处理344.4 效益计算及经济效益分析38第5章 山西省农业发展政策建议415.1 重点工程发展建议415.2 优化农业财政，重视农业推广435.3 创新农业特色产品455.4 大力发展山西省农产品物流体系48参考文献56第1章 导论1.1 研究背景随着近年来农业战略地位的不断强化和国家扩大内需项目的实施，国家对农业财政投入力度不断加大，财政支农资金从1978年的150.66亿元增加到2006年的3173亿元，增长了21.06倍，为改善农业生产基础设施状况和提高农民生活水平做出了积极贡献1。但是，我国农业经济结构存在着结构不合理、资金利用效率低以及资金到位不及时等现实问题，严重制约了农业经济发展的管理水平和效率的提高。基层部门由于缺乏资金，一定程度上将农业财政项目作为争取资金的手段和途径，导致农产品经济不能够按照规范的项目运作模式运行并实现最初的目标效果。政府部门将农业财政支出的重点往往放在了资金的投入环节，而对执行中的经营管理缺乏重视，从投入产出的效果来看，农业政策的实施效果和收益不十分明显。举例来说，我国农业财政支出总量虽然保持每年一定比例的增长，但从事农业生产的农民收入却呈现下降趋势，这就在一定程度上说明了我国农业财政支出政策并没有很好的转化为农业生产效益。这些事实正是引起我们思考的重要原因，面对种类繁多、规模巨大的农业项目，如何科学评价这些项目的绩效，切实提高资金使用效率，进而为管理层明确今后投入重点、改善投入方向提供决策参考，是摆在预算管理者面前一道亟需解决的问题。山西省是中国北方农业大省，依托自然优势和资源禀赋，山西省规划建设了雁门关、太行山、吕梁山、晋中盆地和晋南盆地五大特色农业板块。雁门关板块重点发展草食畜、玉米产业。太行山板块重点发展玉米、生猪产业。吕梁山板块重点发展干果、杂粮产业。晋中盆地板块重点发展果菜、畜禽产业。晋南盆地板块重点发展小麦、果菜产业2。山西省按照“一县一业、一村一品”的发展思路，规划建设一批基地县和专业村。“十二五”期间，山西省把“一村一品”、“一县一业”作为发展农村经济的普遍模式加以推进，以设施农业、循环农业和休闲观光农业为重点，建设一批规模化、集约化、标准化比较高的专业示范园和综合示范园。在当前的新的建设周期里，山西省正在将建设现代农业作为发展的重点。现代农业是农业发展的新阶段。建设现代农业是一个国家或者地区农业发展的必然阶段，把握当地现代农业发展现状至关重要。事实上，建设现代农业的过程就是实现农业现代化的过程。农业现代化的概念自20世纪中期在我国提出以后，一直是理论界和实际工作者关注的热点。山西省是一个矿产资源大省，矿产资源在对国民经济的贡献率很高。而在以往的实践中，农业发展对经济的拉动作用不强。因此，目前对于山西现代农业的研究不多，主要集中于定性分析。然而，建立相关的评价体系，对现代农业建设状况进行定量测算和评价，进而发现不足，有针对性地加以改进，这仍然是研究的一个薄弱环节。针对上述情况，有必要从我国农业现代化建设的基本概念和内涵出发，构建了评价农业现代化经济发展水平的绩效评价体系，以期为进一步研究山西现代农业建设奠定基础。1.2 研究意义1.2.1 理论意义由于经济绩效评价在我国正处于试点阶段，涉及农业的体系框架和具体指标大多仍在学习和探索，尤其是针对农业发展的特殊自然属性，更是缺乏理论基础和实践支撑，没有一套完善的农业财政项目绩效评价体系。为了更加有效的促进农业经济的发展，构建一套适合农业财政项目的经济绩效评价体系，对增强农业管理部门的公共受托责任和经营管理水平，改善和提高农产品经济效益，具有重要的意义。1.2.2 实践意义建立农业经济绩效评价体系，除了具有重大的理论意义，在实践中也将发挥其巨大的作用。农业经济绩效评价体系一旦成熟，将非常有利于提高财政资金的配置效率，促进预算观念的转变。通过实施绩效评价可以发现财政资金在利用效率、资源配置和管理等方面存在的问题，找出导致资金利用效率不高的原因，进而引导财政资金的流向和流量，为改进财政支出方向和规模提供科学依据。通过建立预算资源分配与项目执行部门绩效之间的联系，可以从根本上改变现行体制下，仅从预算评审、资金分配等前期阶段对项目进行监管控制而忽视对项目执行效果的事后考评机制，防止资金长期滞留在效益低下的执行部门，实现提高农业财政项目资金配置效率的目标。此外，此举还有利于完善农业公共财政体制，推进农业预算绩效管理。预算绩效管理强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果。农业经济绩效评价是检验财政支出是否有效的最终标准，通过对绩效评价结果的利用，可以为农业部门预算编制提供可靠依据，督促预算执行部门花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的农产品和农业服务，提升预算管理水平、增强农业单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。1.3 国内外研究现状及述评1.3.1 国外研究现状及述评美国拥有世界上最发达的农业， 也是农业开发程度相当高的国家。二战前后，重点主要放在水系建设和土地整治上，从20世纪70年代末开始，美国把农业开发的重点逐渐从工程开发转移到人力资源开发和经济绩效评价上来，主要做法是通过合理的评价体系，推动农业技术的发展，提高农民的科技素质，增加资源开发的技术含量。至20世纪90年代初，又出台了二十一世纪农业系统纲要，主要内容是通过组织试验、示范农场，教育农民树立环保意识，把农业生产和环境保护统一起来，迎接世界农业带来的挑战，这标志着美国农业开发进入依靠科技进行智力开发的新阶段3。以色列是中东地区农业资源非常贫乏的国家，沙漠化严重，水资源匮乏，但其农业开发和农业生产水平却走在世界的前列，其重要原因是农业开发依赖科技进步和经济绩效评价，大量采用设施栽培、品种更新、节水灌溉和标准化栽培等高新技术，同时重视农民培训、协会建设和绩效评价结果相结合，十几年来农业生产总值一直保持年增15%以上，不仅满足本国需求，而且农产品大量销往欧州，50年里出口额涨了12倍多，享有“欧州厨房”之称，受到各国的瞩目。不难看出，农业发达国家的农业开发的绩效评价机制亦较为科学，一方面考核指标由过去推算新增生产能力多少、抗灾能力提高多少演变为可量化的引进新品种及新技术多少、对环境指标改善多少、可控标准化程度及实际生产效能多少;另一方面，更注重农民协会建设、产学研部门联合和开发运行机制创新，以项目开发后农产品国际竞争力、产出效益科技贡献率、新专利和技术标准个数作为新的考核体系，极具借鉴价值。1.3.2 国内研究现状及述评我国农业开发从1988年开始，至今已走过了20年，大规模的农田水利设施改造、土地整治等基础设施建设为我国农业稳产增效、农民增收做出了巨大的贡献。对项目给予科学的绩效评价是我们不断提高农业开发水平和管理水平的有效手段，同国外相比，我国项目的绩效评价多侧重资金到位率、实际完成率、支出合格率、支出达标率、增产增收额、利润贡献率、任务完成率、工程完成率、工程完好率、目标完成率、目标达标率等财务和工程指标的考核，忽视项目经济效益评价、生态效益评价、科技评价和社会评价。我们应更新观念，学习国外先进开发理念，进一步注重项目的经济效益及科技进步、农民素质提高等社会绩效评价，推动农业开发向更深、更高层次发展。2006年，淮安市农业科学研究院在淮阴区码头镇实施黄河故道开发项目，在土地整治基础上，以科技进步为核心整体推进蔬菜产业化进程，大幅提高农民收益，倍增了农业开发效益，受到了省市领导和地方百姓的赞同和欢迎。具体做法是:在玉坝村建立核心示范基地20 hm2 ，同蔬菜出口龙头企业合作，进行出口基地商检认证，并通过引进国内外新品种、穴盘育苗、实施绿色蔬菜标准化栽培技术、合理间套作等措施，一年三季平均生产出口荷仁豆1 100 kg/667m2 (收购价1. 2 1. 5元/kg) 、豇豆3 000 kg/667m2 (收购价0. 81. 2元/kg) 、下茬出口架刀豆2 500 kg/667m2 (收购价0. 60. 8元/kg) ，累计收益5 000元/667m2 以上，更重要的是通过项目实施，农民科学素质、市场意识和产品品质意识都极大提高，为当地实施高效农业和可持续发展打下了坚实基础4。通过上述项目，可以看出农业开发要发挥更大效益，得到社会更多认可，必须建立一套合理的绩效评价机制，在计划编制和实施过程中紧紧将开发与科技相结合，以科技促开发、兴开发。现代农业生产已突破传统农业对量的单一需求，更加注重农产品特色和品质，因此实施农业开发项目要瞄准农业发展潮流和农产品市场需求，注重农业产业结构调整，要在实施方案中明确新品种、新药肥、新技术和新材料的引进指标；其次，当前不少项目也认识到了科技重要性，但在资金配置上往往重硬件、轻软件，致使科技实际上是处于被忽视的从属地位，通常计划时科技经费仅占2% 5% ，在实施中又会层层扣减，真正用于科技的资金还不到1% ，导致科技缺位的项目硬件再好亦很难得到预期的绩效。因此，要在项目设计时真正达到科学性和可操作性，应增加科技经费投入。此外，地方科研单位对项目的参与度也应当列入绩效考核指标中。2004年起，国家不再单立农业综合开发专项科技示范项目，一般农业科研单位不直接承担项目，但这不等于农业综合开发的科研份额要下降;相反，农业综合开发在新的条件下，更要加大科技投入力度，创新投入方式，依靠科研院所，积极推动科技进步，为提高农业综合开发质量和效益提供保障和支撑5。原因在于，首先任何开发项目吸纳现代农业高新技术，需要科研院所把好项目成败的第一关; 其次现代农业技术纷繁复杂、风险性高，农民仅靠自身无法掌握和应用，而且农民怕担风险，迫切需要有关单位的支持、引导、服务，而农业开发局本身没有这个能力，必须依托科研机构，特别是当地的科研机构，他们靠得近、服务快、技术高、成本低，只有他们才能真正把科技措施落实到位;再次地方科研机构处于农业生产第一线，熟悉农业龙头企业、农产品市场，加之熟知人文地理，易于同农民沟通，承上启下，进入角色快，最易让项目尽快产生较大的经济和社会效益。因此把地方科研单位对项目的积极性和参与度列入绩效考核指标，可以为项目高质量完成提供保证。不仅如此，农业经济绩效评价也要注重农民综合素质的提高和改善农民的满意度。目前开发资金大多数投放生产设施的改进上，基本符合我国目前农业生产力现状，但这种方式仅扩大了农业的生产潜力，而对农业生产力的决定因素农民素质没有改观，这也是很多项目开而不发、发而不显的重要原因。当前，农业科技日新月异，农民科技致富的愿望越来越强烈。因此，应在绩效考核中列入农民素质提升度这个指标，即通过项目实施，农民学到哪些技术、对某一种农产品行情了解了多少、对市场经济熟悉了多少，最终通过项目实施，使农民科学素质、市场竞争意识、时代意识等有所提高，从而使开发机制由输血转变为造血，为地区农业发展注入最活跃的生产力。再有，农业开发项目绩效评价常使用“新增和改善灌溉面积”、“新增粮食生产能力”等描述性的内部统计指标，没有直接受益者农民群众的参与，影响了农业开发这个“德政工程”绩效评价的客观性和公信度。为此，以效益增收、组织机制、技术提高和未来期望等指标对农民进行满意度问卷调查，不仅可克服一些难以量化的指标评估，而且亦是国际上对项目绩效评价普遍使用的方法，它更加直观地反映了项目社会绩效，可促使我们不断改进项目计划，更贴近农民对项目开发的要求。1.4 研究内容及预期目标1.4.1 研究内容本文主要是通过分析山西省农业经济发展现状，结合经济绩效评价体系的研究，为未来山西省农业的发展提出一些合理化的建议。本文中结合了国内外关与经济绩效评价理论研究和实践成果，力求建立了一套农业经济绩效评价体系，随后应用这套评价体系对山西省农产品加工业进行了实证分析，最后根据实证分析的结果，提出山西省农产品加工业发展的对策和建议，为相关部门制定促进农产品加工业健康发展的政策措施提供决策依据.1.4.2 预期目标提出山西省农业经济绩效评价的原则、方法和指标体系并分析当前山西省农业发展的绩效水平，进而判断发展中存在的不足，依据以上工作为山西省农业发展提出对策建议.1.5 研究方法及创新点1.5.1 研究方法农业经济绩效评价的指标体系中，为了准确衡量农业企业绩效评价指标的权重，可以运用层次分析法计算各个指标的权重系数。层次分析法（Analytic Hierarchy Process 简称AHP）是美国匹兹堡大学教授ALSaaty于20世纪70年代提出的一种系统分析方法。AHP 将决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分的分析，是一种能将定性分析与定量分析相结合的系统分析方法，是分析多目标、多准则的复杂大系统的有力工具。层次分析法是多目标决策的一个实用方法，它以其深刻的数理背景、严谨的分析方法和简单实用的特点，通过定性分析和定量计算相结合，为难以定量的问题给出定量的处理方法，既考虑了各指标的权重，又避免了权重确定的主观性，具有较好的科学性和合理性6。AHP 法的基本思想是：将一个复杂的无结构的问题分解为它的各个组成部分；将这些组成部分(或称元素)整理成为一种递阶层次的顺序；按照每个元素的相对重要性赋予其表示主观判断的数量值；然后综合这些判断以决定到底哪个元素有着最大的权重和如何影响问题的最终结果。1.5.2 创新点（1）站在评价行业发展绩效的角度，建立了一套农产品加工业绩效评价体系。（2）总结了农产品加工业绩效评价的八个理论基础。（3）在指标体系赋权时，主观赋权法和客观赋权法相结合，采用多种方法确定指标权重第2章 相关概念及理论分析2.1 经济绩效评价相关概念界定经济绩效的评价标准，主要是由与资源分配以及资源利用有关的效率所决定的，其他方面的标准则与公平和应付外来突变因素的能力有关。正如人们所了解到的，要兼顾到这两方面的评价标准是很困难的，即使只考虑一方面的评价标准，也会有不同的结论，没有一个一致的和明确的评价方法。当经济发展时，用不同的标准进行评价，可能在这方面做得更好一些，但是在另一方面却做得不够好，经济学家和经济工作者就很难把两方面的标准综合起来进行评价。绩效考核系统是现代组织不可或缺的管理工具。它是一种周期性检讨与评估员工工作表现的管理系统，是指主管或相关人员对员工的工作做系统的评价。有效的绩效考核，不仅能确定每位员工对组织的贡献或不足，更可在整体上对人力资源的管理提供决定性的评估资料，从而可以改善组织的反馈机能，提高员工的工作绩效，更可激励士气，也可作为公平合理地酬赏员工的依据，对企业有着重要的意义： 1.用统一标准处理和提供信息，排除使用前后矛盾的不完整的数据；2.完整及时地提供企业在管理中需要的数据；3.利用指定的数据关系式分析数据，客观预测评估；4.向各级管理机构提供不同详细程度的报告，缩短分析和解释的时间；5.用最低的费用最短的时间提供尽可能精确、可靠的信息，以便决策者作出判定；6.以最佳的实施方案，提高企业的管理工作效率。2.2 经济绩效评价理论基础2.2.1经济绩效评价的对象和基本内容一、经济绩效评价的对象1部门预算支出绩效评价2上级政府对下级政府的转移支付资金二、经济绩效评价的内容1财政资金使用情况、财务管理状况2资产配置、使用、处置及其收益管理情况3为加强管理所制定的相关制度和采取的措施4绩效目标的实现程度5需要评价的其他内容2.2.2经济绩效评价的指标、评价标准一、评价指标评价指标：是经济绩效评价的内容的直接反映，是经济绩效评价工作的载体，是衡量、监测和评价财政支出的经济性、效率性和有效性的量化手段。设置科学合理、简便易行的评价指标对经济绩效评价工作至关重要7。设计评价方案-评价指标-91号文件具体项目评价时需考虑因素：1系统性：绩效评价指标的设置应注意指标体系的逻辑关系，将定量与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等内容。2重要性：根据绩效评价指标在整个评价工作中的地位与作用，设置最具有代表性和最能反映评价要求的评价指标。对于重要的指标，应进行适当细化和分设，并在分值(权重)上加以考虑。3相关性：绩效评价指标应与主管部门和单位的绩效目标密切相关，与绩效的基本内容密切相关，重视评价的初始目的。绩效评价指标应与部门、单位或项目的绩效目标有密切的联系，不能因为容易收集就使用，例如某一项目的投入或产出的衡量相对容易，但如果与项目成果目标的相关性存在问题，单纯的投入指标或产出指标就不能很好地反映项目的实际影响。4可行性：绩效评价指标的设置既要考虑经济性和实用性，又要考虑现实条件与可操作性。评价数据的获得应符合成本效益原则，在合理成本的基础上收集信息。这就要求指标在满足评价目标的前提下要尽量精简，减少指标之间的信息重复，选定的指标应承载尽可能大的信息量，从而可以降低指标信息收集的成本。如目标完成程度和效益指标之间，设置指标时就应注意重复的问题。设置指标时就需考虑：数据来源、收集方法、谁来收集、数据成本、收集难度、如何使用、谁来使用。每个指标都应建立这样的信息，所有确定指标是一件非常容易的事情。设置多少指标最适合：能够衡量财政支出绩效、科学合理地获得评价结果的最少指标。5可比性：对相同或类似的评价对象设置共同的绩效评价指标，便于评价结果的相互比较与运用。6其他考虑因素：实际上，根据近年实践，在指标的选择上除了上述的原则外，还应坚持以下几项标准：首先，所选指标在评价内容的度量上要具有精确性，不能模棱两可，能量化的指标应尽量予以量化；其次，充分考虑社会公众对项目实施后的满意度，应设置问卷调查表的方式，广泛征求单位和社会公众的意见。再次，选出的指标应具有可监控性，即指标应具有独立性，减少人为因素对指标的修饰。最后，在设计指标时应当多征求多方意见。二、评价标准评价标准：所谓标准，是衡量客观事物的标尺和准绳。经济绩效评价标准是以一定量的样本数据为基础，利用数理统计的原理进行测算而得出的标准数据。评价标准能够具体将评价对象的好坏、优劣等特征通过量化的方式进行量度。评价标准是经济绩效评价体系的核心要素之一，是评价工作的基本准绳和标尺，是最后进行评价计分的依据，它决定了评价目标能否实现以及评价结果是否公平准确。评价标准的基本类型：目前财政支出的评价标准一般有行业标准、计划标准、历史标准、经验标准四种。在利用这些标准时，有的是定量标准，有的是定性标准。实际评价中具体选用哪种标准，主要根据评价的目的、对象的特点、评价的环境、信息采集、技术标准的适应范围等条件来确定8。1计划标准：是以事先制定的目标、计划、预算、定额等预计数据作为评价财政支出绩效的标准。2行业标准：是以一定行业许多群体的相关指标数据为样本，运用数理统计方法计算和制定出的该行业评价标准。建立在基础数据较为完备的前提下。3历史标准：是以本地区、本部门、本单位或同类部门、单位、项目的绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计学方法计算出各类指标的平均历史水平作为评价的标准。4经验标准：是根据长期的财政经济活动发展规律的管理实践，由在财政管理领域有丰富经验的专家学者，在经过严密分析研究后得出的有关指标标准。定量标准与定性标准：1定量标准：通常是建立在数据资料及有关统计信息的基础上，综合运用统计学的方法，按照资料的搜集、数据的整理、统计应用分析三个步骤，对标准值进行测定。但目前使用中更多的定量标准是计划数。2定性标准：是定性指标进行综合分析判断的客观参照，一般根据评价指标的概念与内涵，运用一定的评语确定财政支出绩效结果。在绩效评价中，许多指标，尤其是许多效果指标都难以量化，所以定性指标和标准在绩效评价中的作用是不可或缺的。3没有标准怎么办?要根据具体项目实际情况确定。在目前实践中，标准的主要来源有：一是有关政策规定和预定绩效目标；二是将标准分为优秀、良好、合格、不合格四档，由专家直接判断；三是对相关数据汇总后计算平均值，均值以上为优秀或良好；均值以下为合格或不合格。2.2.3经济绩效评价方法评价方法：在具体实施财政支出评价过程中应该采用的具体工具和方法，实施评价的过程是各种方法的交叉、综合使用的过程9。1目标比较法：指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效的方法。在西方国家，此方法主要用于对部门和单位的评价以及周期性较长项目的评价。是我们目前采用的最主要方法之一。2成本效益法：又称投入产出法，是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。在西方“成本效益分析”是指一系列指导公共开支决策的实践程序的总称，其核心是为公共开支的评价提供一个系统的程序，从而使政策分析可以确定一个项目总体而言是否有益。在评价时，将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析，通过多个预选方案进行成本效益分析，选择最优的支出方案。该方法适用于成本和收益都能准确计量的财政支出评价，但对于成本和收益都无法用货币计量的项目则无能为力，一般情况下，以社会效益为主的支出项目不宜采用此方法。3因素分析法：指通过列举所有影响成本与收益的因素，进行全面、综合的分析，从而得出评价结果的方法。成本效益法的延伸，最终也是通过投入产出比来进行评价的。4历史比较法：指将相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。实际上是将某一类支出或项目的历史数据进行对比分析，了解其历史上的变化及效益波动情况，既可以看出其发展趋势，也可以了解各种因素在不同时期的影响及作用机理，进而分析其效益差异的成因及改进方向。5横向比较法：指通过对相同或类似的财政支出在不同地区或不同部门、单位间的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。6专家评议法：指通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结果的方法。对于无法直接用指标计量其效益的支出项目，可以选择有关专家进行评价；专家们在通过实地勘察、查看项目资料，充分了解掌握项目情况后，根据自己的专业判断，给相应的指标计分。专家的独立性、工作时间的限制。7问卷调查法：又称公众评判法，指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断的方法。具有民主性、公开性的特点，但应用范围有限且有一定的模糊性。在一些公共服务、公共投资项目上可设置目标群体满意度或公众满意度指标来评价绩效。8询问查证法：指评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式，直接或间接了解评价对象的信息，从而形成初步判断的方法。是其他方法应用的基础。2.2.4经济绩效评价的工作流程绩效评价具体操作流程（一）前期准备阶段1确定评价对象2成立评价工作组3下达评价通知（二）实施评价阶段1资料审核2现场和非现场评价3综合评价（三）撰写报告阶段1撰写报告2提交报告3归档存查（四）评价结果应用1反馈2应用注：根据海宁市经济绩效评价办法（试行）一、确定评价对象1根据开展经济绩效评价工作的主体和客体的不同，可以将经济绩效评价对象分为四类：财政支出项目绩效评价、单位经济绩效评价、部门经济绩效评价、财政支出综合绩效评价11。2按照财政支出的功能，评价对象主要可分为农林水、教育、科学技术、文化娱乐、医疗卫生、社会保障、环境保护、一般公共服务和公共安全等。目前评价对象：主要侧重于项目的评价，有条件的部门（单位）也可选择本部门（单位）财政支出整体绩效作为评价项目。自评；主管部门评价:由部门自主选择，部分单位已经制订评价实施办法并开展评价工作；财政部门评价：一是支出重点领域，特别是民生方面的；二是支出情况较为复杂的；三是相关文件明确评价的。二、成立评价组织机构1评价组织机构的组成：确定评价项目后，应联合有关部门成立评价组织机构。评价组织机构成员应紧紧围绕评价目标选取。2评价组织机构的职责：负责整个评价工作的组织领导，制定评价工作方案，确定评价对象，委托中介机构、组织评价机构对评价对象开展具体评价工作。3分类：自评项目：单位应联合与该项目实施有关的部门及本单位内审机构，成立评价组织机构，并明确牵头部门及相关人员的职责。主管部门的评价：项目可能涉及若干个子项目，应联合本部门相关处（室）和本单位内审机构及子项目承担单位的负责人成立评价组织机构，要求必须有一位本部门的分管领导担任评价组织机构的负责人。财政部门的评价：由财政部门内部有关处室相关人员组成。根据项目实际，也可考虑该项目的主管部门有关人员参加。三、确定评价机构评价机构三种形式：1内部评价组：由项目单位或主管部门内部相关专业人员组成的评价组；2评价专家组：由项目单位、主管部门或财政部门组织的专家组，专家组成员可在当地的绩效评价专家库中选取，也可从上级绩效评价专家库中选取，对于重大项目的评价，选取时应考虑当地人大、政协及相关大专院校的专家参加；3中介机构：具有相应资质的社会中介机构，中介机构应在全省绩效评价中介机构库中选择，中介机构也可组织专家组开展评价。四、设计评价方案设计评价方案：评价组织机构或评价机构根据评价工作规范，针对评价目标，拟定评价工作的具体评价方案，主要内容有：评价对象、评价目的、评价依据、评价指标，评价标准，选取评价方法、工作时间安排、准备评价资料及有关工作要求等12。方案设计后，要经评价组织机构的所有成员讨论或选择合适的咨询专家，组织专家研究、论证，根据专家的意见和建议，修改、完善评价方案。设计评价方案主要内容：（一）评价依据 （二）评价方法 （三）评价指标（四）评价标准（1）评价指标、标准和有关数据表:由评价组织机构设计，主要包括:绩效评价指标、标准和计分表项目计划建设内容完成情况表项目计划投资完成情况表项目评价部分指标数据表农户满意度问卷调查表（2）评价具体实施方案:由中介机构设计完成，主要内容包括:评价内容、指标和标准；评价工作目标；评价依据；评价工作计划；评价过程中的协调与配合、所需的文件、资料及其具体要求；项目评价专家组成员名单。设计评价方案-评价依据评价依据：1实施绩效评价时的基本依据：与评价项目有关的法律、法规和制度，以及项目立项申报有关资料，如项目预算申报书、可研报告、验收报告等。例如对于一项水利防洪工程的绩效评价，那么中华人民共和国防洪法、水利产业政策、防洪减灾经济效益计算办法、工程的各项设计审批文件、质量评定和竣工验收等资料。2180号文件中绩效评价的基本依据：所列内容为评价依据的大致内容，具体评价时应结合具体对象的实际情况。3绩效目标：指以客观的、可测量的绩效指标来表示的项目绩效水平，包括用量化的标准、数值或比率表示的目标。特点：事前制定，可测量，体现目标群体需求。4应作为绩效评价报告的附件。设计评价方案-评价指标-实施意见实施意见对基本指标的分解：1各类项目评价既具有共同点，又具有不同点：一方面，针对项目评价的共同点，在“浙江省财政支出绩效指标体系” 中对基本指标设定的基础上，对其中的共性指标进行了细化和分设，形成了“浙江省项目评价具体指标一览表”，将8个二级指标分设为26个三级指标；另一方面，由于各类支出项目的功能和目标又存在较大差异，仍需对基本指标中的经济效益、社会效益和生态环境效益等效益指标进行分设13。在具体评价项目时，根据项目的特点，可对三级共性指标进一步细化或选择，与个性指标相结合，共同构成某一项目评价的具体指标。2参考用，并非每个项目评价时直接可以照搬照用。 各基本指标和具体指标的含义：详见实施意见附件3。五、下达评价通知评价通知：是评价组织机构(委托人)出具的行政文书，也是评价对象接受评价的依据。评价通知主要内容有：评价项目、评价实施、评价内容、评价指标和标准、评价时间安排和有关要求等事项。评价通知是评价方案的集中体现。评价通知是前期准备工作的一个总结，也是实施评价的一个基本依据，后面的评价工作要按照评价通知来实施。评价通知除下达评价指标、标准外，还要下发相关的统计表，包括目标完成情况表和资金使用情况表，以及绩效满意度调查表等。下达评价通知:由省财政厅下发、会签厅农发办，作为评价工作的文件依据（1）主送:项目单位(浙江华发出口茶厂)；（2）抄送:嵊州市财政局、嵊州市农业综合开发办公室；（3）主要内容:评价对象、组织形式、评价内容、指标与标准、时间安排和有关要求；（4）附件:指标标准表、项目计划建设内容完成情况表、项目计划投资完成情况表、项目评价部分指标数据表、农户满意度问卷调查表。第3章 山西省农业经济绩效评价3.1 山西省农业发展现状山西省位于黄土高原东部，地形复杂，地处中纬度地区，属暖温带、温带大陆性气候，冬寒夏暖，四季分明，南北差异和垂直差异较大。所以，发展现代农业受到自然条件影响较大。近年来，山西省农业产业化布局发生了重大变化，形成了以优质杂粮、草食畜、干鲜果、蔬菜等为特色的四大产业，并建立起了雁门关生态畜牧经济区、太行吕梁两山干果杂粮生态经济区和中南部无公害果菜作物经济区三大经济区；在乡镇企业的二次发展中，山西省有13家乡镇企业进入全国重点龙头企业，20家成为省级重点企业，推动了农业产业化进程；同时，治理水土面积4.92万平方公里，治理度达到44%；农田有效灌溉面积达到1890万亩，其中节水灌溉面积1122万亩，占到有效灌溉面积59%14。但是，制约山西现代农业发展的因素也很多，如：复杂的自然条件；土地承包经营权的运转机制不健全，征地制度存在问题；省级财政对现代农业建设投入总量不足且分配结构不合理；农业科技水平整体落后，农民文化素养亟待提高等。3.2 农业经济绩效评价指标体系3.2.1 农业经济效益评价的一般原则（一）构建指标体系的原则1、系统性原则确定指标体系时应从系统工程的角度出发，把一系列与现代农业有关的指标有机地联系起来，既要注意指标体系的层次性，也要注意同级指标之间的互斥性和实现上一级目标时的全面性。2、目标性原则评价指标的设计要有一定的超前性、激励性，又应该是符合实际的，在运行中能够对现代农业的发展产生导向作用。3、可操作性原则构建指标体系的目的主要是对成都市的现代农业发展程度进行测评。因此，该指标体系应是一个可操作性强的方案，设计的指标体系要尽可能利用现有统计数据和便于收集到的数据15。对于目前尚不能统计和收集到的数据和资料，暂时不纳入指标体系。（二）指标体系的构建及主要指标的解释1、指标体系的构建农业现代化的评价指标体系由以下4个子系统、16项指标构成：(1)“农业发展水平”子系统：现代农业的重要特点就是“高投入、高产出”。因此，衡量现代农业建设状况要综合考虑要素投入、综合产出水平以及农业经济结构优化的程度。所以，选择了有效灌溉率、单位面积农用机械总动力、农用化肥施用量、科技进步贡献率作为计算要素投入水平的基层指标；从产值和劳动力在三产业间的比例作为衡量农业经济结构的基层指标；选择劳动生产率、农业商品率作为衡量综合产出水平的计算标准16。考虑到山西是矿产资源大省，要衡量领导甚至农业劳动者是否重视现代农业生产可以从投入到农业生产中的资金的数量衡量。(2)“农业生产组织保障”子系统：现代农业生产是一个社会化程度较高的过程，离不开社会化服务体系的支撑，最重要的就是科技服务体系，在这里主要选择了农业服务组织人数占劳动力比重和每万人拥有的专业合作经济组织的数量两个指标作为代表。(3)“劳动者素质”子系统：人是劳动生产经营的主体，现代农业的开展离不开高素质劳动力的参与。所以，劳动者的素质也是衡量现代农业建设的重要指标。因此，选取每万人拥有的农业科技人员的数量和成人高中以上文化程度比重两个指标作为计算标准。(4)“可持续发展水平”系统：现代农业的发展和环境之间相互影响，相互作用。而且，生态环境是制约山西现代农业建设的重要因素，在指标体系中要赋予较高的权重。所以，选择森林覆盖率和水土流失率作为衡量农业可持续发展水平的重要参考。主体指标分类指标群体指标指标名称指标名称序号指标名称农业发展水平要素投入1有效灌溉率%2单位面积农用机械总动力kW/hm23农用化肥施用量kg/(hm2a)4科技进步贡献率%5农业资金投入率农业经济结构6第一产业占GDP的比重%7农林牧渔的比例%8农业劳动力与就业劳动力的比例%综合产出水平9农业商品率%10劳动生产率 元/（人a）11单位耕地面积的农业产值 元/(hm2a) 农业生产组织保障12农业服务组织人数占劳动力比重%13每万人拥有的专业合作经济组织的数量劳动者素质14每万人拥有的农业科技人员的数量15成人高中以上文化程度比重%可持续发展水平15森林覆盖率% 16水土流失率% 2、主要指标的解释(1)有效灌溉率=有效灌溉面积/耕地总面积100%(2)单位面积农用机械总动力=农业机械总动力/耕地总面积(3)森林覆盖率=森林面积/土地总面积100%(4)科技进步贡献率=农业科技进步率/农业总产值增长(5)农业科技进步率=农业总产值增长率-物质费用产出弹性物质费用增长率-劳动力产出弹性劳动力增长率-耕地产出弹性耕地增 长率(6)农业资金投入量=农业技术经济效益评价，要作到客观地反映农业生产过程中技术与经济之间内在关系的规律性，必须确定农业技术经济效益评价的原则，处理好以下几个基本关系。一、使用价值与价值的统一讲求使用价值与价值的最佳统一效果，是社会主义经济效果评价的最基本要求和原则。发展生产，生产出众多的具有各种不同使用价值的产品，是满足人民生活需要的物质基础。“物的有用性使物成为使用价值。”“更多的使用价值本身就是更多的物质财富。”只有生产出丰富的物质产品，才能改善和提高人民的物质生活水平。人口平均拥有各种农产品的数量，始终是衡量国家经济实力和人民生活水平的基本标志之一17。但是在社会主义社会中，生产消费和个人消费仍然需要通过商品交换才能得以实现，所以，社会生产仍然是价值生产，经济效果需要讲求盈利性。农业生产经营的盈利性是维持和扩大再生产，改善和提高农民的物质和文化生活水平的源泉。因此，对农业技术经济效益的评价，必须把满足社会需要与盈利性结合起来；只有将两者结合起来进行评价，取得最佳统一的效果，才能真正体现社会主义生产的目的性。农业技术终极效果是具有使用价值的产品。农业技术效果的提高，总是以生产的产品增量和产品质量来衡量的。从使用价值角度来讲，社会需要农业生产出数量多、质量高的产品，讲求农业技术的有用性效果。然而增加产品的数量和提高产品质量，不一定就能盈利。提高产品的总量和质量，可能是由于增加资源施用量即增加投资的结果，也可能是由于提高资源的生产效能即提高投资的生产效率的结果。如果技术方案实施时，所投入资源的增长量或增长率，超过由此获得的增产量或增产率，就会亏损或降低经济效果，出现增产不增收。另一方面在商品生产条件下，生产经营的盈利性，在一定时间和一定生产条件下，也不一定是技术进步的效果，有些情况甚至不是由于增加任何社会财富所取得的。所以在经济效果评价中，讲求使用价值与价值的效果统一性，需要正确处理技术效果与经济效果的关系。技术效果与经济效果的统一，是使用价值与价值统一性的基础。增产与节约的统一，关键又在于科学技术进步。二、局部技术经济效果与整体技术经济效果的统一局部与整体是多层次的相对的概念。在农业生产中，各项技术措施是农产品生产全过程的局部，各项农产品生产又是农业各部门的局部，农业各部门又是整个农业的局部，整个农业又是国民经济系统的局部。生产单位是地区的局部，地区性又是全国的局部。无论从哪个层次或哪个范围来看，技术经济效果都有局部和整体的关系问题。整体是许多局部组成的有机体，它们之间彼此联系，相互