08 第八章 区域经济一体化.doc

第八章 区域经济一体化区域经济一体化是指地理位置相邻的两个或两个以上国家（地区）以获取区域内国家（地区）间的经济集聚效应和互补效应为宗旨，为促使产品和生产要素在一定区域内的自由流动和有效配置而进行某种程度的经济合作与协作。它具有极强的地区性和集团性，有超国家的共同机构和调节机构，并且要求成员国作出一定程度的主权让渡，政治色彩浓厚。其实质是通过降低成员国之间的交易成本，提高贸易自由度，实现要素、产品的自由流动，从而达到资源的优化配置。一、经济一体化的层次理论一体化的层次由低到高可分为自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟和完全的政治联盟。1. 自由贸易区u 在一个自由贸易区内，各成员国之间商品和服务贸易的所有壁垒都被取消。在一个理论上理想的自由贸易区里，不允许有任何扭曲成员国之间贸易的歧视性关税、配额、补贴或者行政干预。然而，各个国家可以自行决定与非成员国之间的贸易政策。自由贸易区是区域经济一体化的最普及形式，是一种较为松散的区域经济一体化组织。2. 关税同盟u 关税同盟是在通向完全经济政治一体化道路上前进的又一步。关税同盟消除了成员国之间的贸易壁垒，并采用统一的对外贸易政策，为此需要强有力的管理机构来监管与非成员国之间的贸易关系。u 关税同盟强调以整体的力量参与国际市场竞争，在取消关税的基础上，作出一定的权利让渡，即由区域经济一体化组织统一执行关税的制定权。不过，也正是因此使得各成员国市场对其他成员国完全开放，于是一些国家往往会采取一些更隐蔽的措施，如设置非关税壁垒来保护本国厂商。同时，关税同盟只是解决了边境上的商品流通自由化问题，并未涉及商品进入其他成员国后的自由流通。3. 共同市场u 共同市场下，成员国之间没有任何的贸易壁垒，并实行统一的对外贸易政策，允许商品、劳动力和资本等生产要素在成员国之间自由流动。因为对居民的移入和移出，以及资本的跨国流动不存在任何限制。建立一个共同市场需要在财政政策、货币政策和就业政策方面高度协调与合作。4. 经济联盟u 经济联盟是指取消成员国之间的商品贸易、劳务和资本流通的壁垒，对非成员国采取统一的贸易政策和进出口关税制度，同时协调各成员国之间的经济政策的经济一体化形式。相比共同市场，经济联盟在经济一体化和合作方面更为紧密，它要求各成员国在财政政策、货币政策和汇率政策上高度协调，而这些宏观政策往往与货币密不可分，所以经济联盟还要求各成员国采用统一的货币。此时，一些超国家的机构开始出现并行使职能，各国要向这个机构作出巨大的主权方面的让步。5. 政治联盟-完全的经济一体化u 政治联盟能够对各个成员国的公民负责。在政治联盟中，有一个中央政治机构来协调成员国之间的经济、社会和对外政策。欧盟至少正在走向某种程度的政治联盟。u 完全的经济一体化是经济一体化的最高阶段，是指在经济联盟的基础上，进一步加强了经济制度、政治制度和法律制度等方面的协调。各成员国不仅实现了商品、资本、劳动力、服务等的自由流动，还实现了经济、财政、金融等方面的完全统一，是一种高度统一的经济一体化组织形式。其主要有两种形式：邦联制和联邦制，区别在于各成员国的权利与超国家的经济一体化组织的权利孰大孰小。二、区域一体化的依据1. 区域一体化的经济依据u 国际贸易方面的经济理论认为，不受限制的自由贸易可使各国专门生产其最有生产效率的商品和劳务，与贸易受到限制的情形相比，整个世界能生产更多的产品，一国对自由贸易的开放也可能促进经济增长。总而言之，经济理论证明自由贸易和投资是一种正和博弈，所有的参与国都将获益。u 据此，理论上的理想状况就是全部取消商品、服务和生产要素在各国之间自由流动的壁垒。然而，政府干预国际贸易和国际直接投资也有依据，由于许多政府已经部分或者全部接受了干预的依据，这就使不受任何限制的自由贸易和国际直接投资只能是一种理想状态；此外，在一个有众多国家和众多政治理念的世界上，使所有的国家认同一套统一的准则相当困难。u 根据这种背景，区域经济一体化可以看作各国从贸易和投资的自由往来中取得额外利益的一种尝试，这种利益并不能通过诸如世界贸易组织这样的国际协议得到。在有限的几个相邻国家建立一种自由贸易和投资制度，要比在整个世界范围内建立类似的制度更加容易。因此，试图实现区域经济一体化的动机就是从自由贸易和投资中获得收益。2. 区域一体化的政治依据u 通过与邻国经济建立联系以及日益增加的相互依赖，相邻国家之间就会产生政治合作的动力，减少各国之间暴力冲突的潜在可能性。除此之外，通过形成经济上的国家集团，这些国家在世界上的政治实力也能得到增强，政治地位得到提高。这些方面的考虑是1957年建立欧洲共同体的基础。三、区域一体化的障碍u 尽管支持一体化的经济和政治依据十分有力，但绝不是可以轻易实现或维持的，主要原因为：特定集团的利益受损：虽然一个国家在整体上也许从区域自由贸易协定中获得巨大的利益，但某些特定的集团却可能受到损害。建立一种自由贸易制度需要作出某些痛苦的调整。国家主权受到影响：国家主权之所以受到关注，是因为紧密的经济一体化要求各国在一定程度上放弃对一些关键政策，如货币政策、财政政策和贸易政策的控制。存在贸易转移的风险：一些经济学家指出，区域一体化的收益是由贸易创造的程度而不是贸易转移决定的。贸易创造效应是指成员国加入了区域经济一体化组织，取消了相互之间的贸易壁垒，实行自由贸易后，组织内部的贸易规模扩大与生产要素重新优化配置所形成的经济福利水平的提高。贸易转移效应是指各成员国缔结区域经济一体化组织后，由于对内消除了贸易壁垒，对外实行一致的贸易保护政策，而导致了某成员国从世界成本最低的国家进口转向组织内成本较高的国家进口所造成的整个社会财富的浪费和社会福利水平的降低。从理论上讲，世界贸易组织的规则将保证自由贸易协定不会导致贸易转移。根据这些规则，只有在与以前的情况相比，各个成员国对非成员国征收的关税不是更高，或没有对贸易采取更严格的限制措施的条件下才能建立自由贸易区 。然而，由于非关税壁垒的存在，区域经济一体化引起贸易转移的风险仍然存在。四、区域经济一体化的影响1. 区域经济一体化的正面影响u 由于贸易壁垒的取消，商品和资源可以更自由地流通，从而实现资源在各地区内的更有效配置。区域经济一体化可以使其成员国吸引更多其他国家的直接投资，并获得新技术。区域经济一体化会造成地区内竞争的激化，从而促使企业加强经营管理，并采用新技术，提高生产率，降低生产成本，进一步增强国际竞争力。区域经济一体化要求各成员国协调一致，加强和扩大对外经贸关系，这同时还可以给各成员国带来政治利益。区域经济一体化对非成员国的益处还表现在提供了更多的机会，原本受保护的市场对外来竞争者放开了限制。2. 区域经济一体化的负面影响u 对就业的影响：尽管区域经济一体化能在一定程度上创造就业机会，但同时也会产生就业转移。由于区域经济一体化要求成员国对货币政策、财政政策和贸易政策等方面的控制权做出一定程度的让渡，这就造成成员国对本国控制权的担心。当贸易转移大于贸易创造时，就会产生不利影响。区域经济一体化还会使集团内部的竞争更激烈，尤其是贸易和投资壁垒的进一步降低。区域经济一体化对非成员国的不利影响还表现在：一方面，由于区域内统一市场的建立，使得区域内公司的竞争实力得到长期的改善，这显然对其他非成员国的公司产生威胁；另一方面，“欧洲堡垒”和“北美堡垒”等的出现则给这些非成员国带来更大的威胁。这些区域内的贸易保护主义会降低整个世界的经济效率。五、欧洲的区域经济一体化欧洲有三个贸易集团欧盟，欧洲自由贸易联盟和中欧自由贸易区。其中，欧盟是最重要的，不仅在成员国数量方面，而且表现在对世界政治和经济的影响方面。1. 欧盟的政治结构u 欧盟的经济政策是由一个复杂的，而且仍然在不断演变的政治机构制定和实施的。其中，四个主要的机构是欧盟委员会、欧盟理事会、欧洲议会和欧洲法院。欧盟委员会负责提出和执行欧盟的法律，并监督各成员国服从欧盟的法律。欧盟理事会代表了各成员国的利益，拥有欧盟内部最终的控制权，欧盟委员会递交的提案只有得到欧盟理事会的同意之后才能形成欧盟法律。欧洲议会是由各个成员国的公民直接选举出来的成员组成的。它主要是一个咨询机构而不是立法机构，负责讨论欧盟委员会递交，并由欧盟理事会转交的立法议案，并能够对这种议案提出修正意见，但欧盟委员会以及享有最终决策权力的欧盟理事会不一定要接受这种修正意见。欧洲法院由来自每个国家的一名法官组成，是关于欧盟法律的最高上诉法院。2. 欧元的启动1991年12月，欧共体成员国签署了马斯特里赫特条约，承诺在1999年1月1日采用一种统一的货币。欧盟27个成员国中现在有13个国家使用欧元，这13个国家常被称为欧元区成员国。欧元的建立被恰当的形容为惊人的、史无前例的政治功绩。欧元的建立不仅需要参与国政府放弃本国货币，甚至要放弃货币政策的自主权。政府在常会情况下绝不会牺牲国家主权以获得更多的好处，这足以说明欧洲人对欧元有多重视。欧元的使用使得欧盟建造了继美元区之后的世界第二大货币区。A. 欧元带来的好处u 首先，他们认为从处理多种货币到统一货币，企业和个人可以节省很多开支。这些节省来自货币汇兑和套期保值成本的下降。u 第二，采用统一货币将使欧洲国家之间的价格更容易进行比较。这将提高市场竞争度，因为消费者可以更方便地在别国购物。竞争会导致商品价格下降，这将使欧洲消费者获得极大利益。u 第三，降低的价格将使欧洲的制造商被迫寻找各种方法降低生产成本以维持利润。统一货币的建立将最终通过提高竞争水平使欧洲企业在长期内提高经济发展。u 第四，采用统一货币将极大地促进具有高流动性的泛欧洲资本市场的发展，为个人和机构提供范围更广的投资选择，更好地分散投资风险，降低资金成本，并且能够提高投资水平以及投资资金的分配效率。这一点将对向来难以从本国银行获得融资的小企业特别有益。B. 使用欧元的代价u 一国的当局将失去货币政策的控制权。这样，对欧盟的货币政策的良好管理就显得至关重要。u 欧元的另一个缺陷是欧盟并非经济学家所指的最优货币区。在最优货币区中，经济活动基本结构的相似性使得推行统一货币并使用单一汇率作为宏观经济政策工具是可行的。然而，欧元区中的许多国家之间存在很大的差异。u 一些批评者认为欧元把车（经济）放在了马（政治）前面。在他们看来，统一货币应该在政治联盟之后而不是之前。他们认为欧元将会导致巨大的税制协调和财政资金从中心向边缘转移的压力，没有适当的政治结构这两项政策都无法实施。u 这些负面观点中，最发人深省的看法认为，欧元非但不会像支持者所鼓吹的那样能刺激经济增长，相反还会阻碍欧洲的经济增长，加剧通货膨胀。3*. 欧洲自由贸易联盟和中欧自由贸易区（CEFTA）欧洲自由贸易联盟又称小自由贸易区、七国集团或七国联盟。其建立的初衷是为了与欧洲经济共同体抗衡，后转为与之发展经贸关系。宗旨是逐步取消成员国之间工业品的关税和其他贸易壁垒，实现内部自由贸易。在联盟区域内实现成员国之间工业品的自由贸易和扩大农业品贸易；保证成员国之间的贸易在公平竞争的条件下进行；发展和扩大世界贸易并逐步取消贸易壁垒。中欧自由贸易区是欧洲新兴的自由贸易区，宗旨是加强成员国之间在经济领域的协调；推动地区经济合作关系，谋求共同发展；尽快消除成员国间的贸易障碍，实行自由贸易；通过相互配合，作出集体努力，尽快加入欧洲联盟。六、美洲的区域经济一体化1. 北美自由贸易区（NAFTA）u 北美自由贸易区由美国、加拿大和墨西哥三国组成，包含两个发达国家和一个发展中国家。该协定的宗旨是：取消贸易壁垒；创造公平的条件，增加投资机会；保护知识产权；建立执行协定和解决贸易争端的有效机制，促进三边和多边合作。u 北美自由贸易区的特点是：南北合作，大国主导，减免关税的不同步性和战略的过渡性。u 北美自由贸易区的影响：首先，它对北美自由贸易区成员国的经济发展起了重要的推动作用。在一定程度上，北美自由贸易区的建立达到了三国合作的初衷，推动了拉美国家的经济联合，给三国带来了巨大的经济利益。其次，北美自由贸易区影响了亚洲国家的贸易与投资格局。北美自由贸易区的建立给东亚和东南亚国家提出了巨大挑战，它直接影响了亚洲的一些发展中国家与美国的贸易和直接投资流向。最后，北美自由贸易区对整个国际贸易和资本流动也会产生影响。北美自由贸易区的形成推进了区域经济一体化的发展，它与日益壮大的欧盟和日渐成熟的亚太经济合作组织构成了世界经济的三大板块，开创了一个以区域组织划分世界经济实力范围的新纪元。总的来说，北美自由贸易区开创了南北国家在区域范围内利用自由贸易区进行合作的局面，对其他国家具有一定的启示效应。而在经济利益方面，北美自由贸易区的运行效益也大于成本，为三国取得了巨大的经济效益，同时也加速了世界经济全球化的进程。但由于北美自由贸易区同时带有一定的排他性，在某种程度上对其他国家造成了影响，因此反对北美自由贸易区的声音也一直存在。u 北美自由贸易协定的经济效益讨论：支持者认为，协定为整个地区创建一个更大范围、更有效率的生产基础提供了机会。他们承认，协定的影响之一是一些美国和加拿大的公司将把工厂转移到墨西哥，以利用当地的廉价劳动力成本。他们认为，最有可能向墨西哥迁移的工厂是其具有比较优势的低技能的、劳动密集型的制造产业。墨西哥因为得到了急需的外来投资和就业获得了收益，美国和加拿大的得益来自于收入提高的墨西哥能够进口更多的美国和加拿大产品；美国和加拿大的消费者将从墨西哥制造的产品的较低价格中得到好处；此外，那些向墨西哥转移工厂，以利用低廉劳动力成本优势的美国和加拿大企业的国际竞争力将获得提高，使其能够更好地与亚洲和欧洲的对手竞争。反对者认为，由于雇主寻求从墨西哥低廉的工资、标准较低的工作环境和劳工法律中牟利，这将使美国和加拿大大量的就业岗位流向墨西哥；此外，贸易壁垒的减少使得墨西哥的企业暴露于高效的美国和加拿大的竞争者面前，它们相比墨西哥的企业拥有更多的资本资源、更多接受过良好教育和培训的劳动力和更先进的技术；环境学家也表示，签署协定后墨西哥国内化学废物和污水量会进一步增多；最后，人们也担心墨西哥会因此丧失国家主权，被美国企业所主宰，而后者只是利用墨西哥作为低成本的装配基地，而保留高收入、高技术的工作，不会对墨西哥经济发展作出真正的贡献。短期来看，墨西哥肯定会遭受阵痛性的经济结构调整和失业状况；但长期来看，协定的整体影响虽然小，但却是正面的。并且，协定建立了有助于促进墨西哥政治稳定的背景，墨西哥现在已被看作经济稳定增长和政治稳定的民主国家，这对美国也是有利的。2. 安第斯共同体（CAN）安第斯共同体是由一批安第斯山麓附近的中小国家成立的一个次区域经济集团，宗旨是充分利用本地区的资源，促进成员国之间的平衡和协调发展，取消成员国之间的关税壁垒，组成共同市场，加速经济一体化的进程。其主要目标还包括降低各成员国之间的贸易关税，实现统一的对外关税，并在运输和某些工业政策上保持一致。但是，由于各成员国在某种程度上抵触自由市场这一理念，倾向于由政府对商业活动进行干预。因此，成员国内部的不信任使得低税率和贸易的进一步开放难以实现。3. 拉丁美洲一体化协会（LAIA）拉丁美洲一体化协会是拉丁美洲地区最重要的政府间促进一体化组织，宗旨是促进和协调成员国相互间的贸易，扩大出口市场和经济合作，在双边和多边合作的基础上，实现地区经济一体化，最终建立拉美共同市场。4. 南方共同市场（MERCOSUR）南方共同市场是拉丁美洲地区举足轻重的区域性经济合作组织，宗旨是通过有效利用资源、保护环境、协调宏观经济政策、加强经济互补，促进成员国科技进步和实现经济现代化，进而改善人民生活条件并推动拉丁美洲地区经济一体化进程的发展。自成立以来，南方共同市场取得了令人瞩目的成绩，目前已成为世界第四大经济集团。而且，该组织的合作范围还在向其他领域，特别是政治、外交领域拓展。5. 中美洲共同市场（CACM）中美洲共同市场的宗旨是促进中美洲的经济一体化，协调各成员国的经济政策，逐步取消各成员国之间的关税，统一对外关税，最后实现地区贸易自由化，建立自由贸易区和关税同盟。6. 加勒比共同体（CARICOM）加勒比共同体是加勒比地区的经济组织，成员多为小国，经济结构单一，经济合作渐趋活跃。其宗旨是消除贸易壁垒，实现区域内自由贸易和形成对外共同关税，推动成员国的协调发展和经济领域合作。7. 美洲自由贸易区（FTAA）美洲自由贸易区的目标是建立一个北至北美洲最北端的阿拉斯加，南到南美洲最南端的火地岛的全球最大的自由贸易区。虽然目前美洲自由贸易区发展受阻，但美国由于自身利益，必将不遗余力地推动其发展，直至达到自己的最终目的。而拉丁美洲各国由于自身需要，也必将会共同努力。七、其他地区的区域经济一体化1. 东南亚国家联盟（ASEAN）u 东盟国家的特点是自然资源丰富，重视自由市场经济政策。东盟的目标是：通过互补性工业项目、优惠贸易（包括降低关税和非关税壁垒在内）、成员国准入以及和谐的投资环境，来实现经济一体化与合作。近年来，东盟国家经济发展较快，对外贸易迅速发展，东盟少数国家已从欠发达国家一跃而成为新兴工业化国家。2. 亚太经济合作组织（APEC）u 亚太经济合作组织是亚太地区最具影响的经济合作官方论坛，也是当今最大的区域经济组织。它致力于促进亚太范围内各地区的经济成长、合作、贸易与投资。不同于其他政府间组织的是，它通过非约束性的承诺与成员国的自愿运作，强调开放对话及平等尊重各成员国意见。u 亚太经济合作组织的特征：一体化机制的松散性，一体化水平的低层次性和非同步性，一体化组织的非排他性和一体化范围的多样性。u 亚太经济合作组织对世界经济一体化的影响：首先，亚太经济合作组织开放性的发展模式为世界贸易组织所为多边贸易体制的完善和发展作出了贡献，也给其他亚太经济合作组织之外的国家以启示；其次，亚太经济合作组织在发展过程中逐渐形成了独特的运行机制，其争端解决机制和具体程序对世界贸易组织的争端解决机制做了有益补充；再次，亚太经济合作组织涉及的合作领域很宽广；最后，亚太经济合作组织加速了全球经济融合，不仅在亚太地区建立贸易圈，更将目标定于推动全球贸易与投资的自由化。3. 西非国家经济共同体（ECO-WAS）西共体是目前非洲最大的区域性经济合作组织，宗旨是促进成员国在经济、社会和文化等方面的发展与合作，提高人民生活水平，加强相互关系，为非洲的进步与发展作出贡献。4. 中东的海湾合作委员会海合会由六个海湾阿拉伯国家组成的中东地区重要区域性组织，长期以来依靠油气资源的出口，成员国经济结构单一。海合会的宗旨是加强成员国之间在一切领域内的协调、合作和一体化，以实现它们的统一；加强和密切成员国人民间的联系、交往与合作；推动六国发展工业、农业、科学技术，建立科学研究中心，兴建联合项目，鼓励私营企业间的经贸合作。八、对管理者的启示1. 对于贸易区之内的企业u 通过区域经济一体化创建统一市场为企业提供了重要的机遇，因为原来倍受保护的市场现在向外国竞争开放了，其他机会来自统一市场本身商务成本的降低。u 与机遇并存的是挑战，各个集团内部的商务环境变得更加具有竞争性，如各国之间贸易和投资壁垒的减少有可能导致整个欧盟和美洲自由贸易区价格竞争的加剧。企业应该利用贸易区内要素成本与技能的组合找到最优的生产地点进行集中生产，从而实现巨大的以规模经济为基础的成本节约。当然，这个生产地点必须谨慎选择，充分考虑当地的要素成本和技能。即使在贸易和投资的壁垒解除之后，文化和竞争手段方面持续存在的差异，限制了企业通过在一个主要地点集中生产，以及为统一的多国市场生产标准产品，从而利用规模经济实现成本节约的能力。u 最后，欧盟委员会在竞争政策方面发挥的作用日益显现表明，欧盟希望并能够对企业的并购活动进行干预和提出条件。这也是一种挑战，因为这会限制企业实施其自主的公司战略的能力。欧盟委员会可能会要求企业作出重大让步以作为允许其实施并购的先决条件。虽然这会限制企业的战略选择，但欧盟委员会采取这样的行动是了为了维持欧盟统一市场的竞争水平，这对消费者是有好处的。2. 对于贸易区之外的企业u 一个威胁来自贸易区内众多企业的竞争地位可能在长期内得到改善。为了在更加严峻的统一市场环境中生存，企业必须合理配置生产以及降低成本，提供更加优质的产品与服务，这样才能在竞争中占有优势地位。u 另一个威胁则是由于“贸易壁垒”的出现而被关在了统一市场大门之外。区域经济一体化可能会带来堡垒心理，限制成员国从非成员国进口。面对这一威胁，非成员国必须放眼全球，寻找其他适合出口的国家，扩大产品市场，或考虑在成员国内建立子公司。课后习题选解：1. 从国际商务的视角阐述生产企业和外贸公司应该如何充分利用我国已经实施的自由贸易区协定来获得新的发展和机遇。答：中国区域经济一体化的发展，经济全球化与区域经济一体化已经成为当今世界经济发展的两大趋势，为适应这种形式，中国经济发展必须冲破行政经济的束缚，深化国内区域经济一体化，增强国家及地区经济增长实力。中国的生产企业，应抓住机会，利用自由贸易区的好处来获得更好的发展。当然，在享受自由贸易区带来的好处时要规避它的劣势，从而得到最大的收益。经济一体化可以给我国带来的好处有：提高谈判地位，从而使国际贸易条件改善成为可能；由于较好地开发出规模经济的优势，使生产水平得以提高，进而使市场规模进一步扩大成为可能；强化的竞争带来了经济效益的调整，加强了企业的融合与竞争；生产率的提升使按照比较优势提高专业化的水平成为可能，从而吸引投资；技术进步提高了生产要素的利用率，改进了质量。区域经济一体化也可能会出现贸易转移。贸易壁垒很高的区域经济一体化可能把来自外部国家的进口供应转移给经贸集团内的国家，如果被排斥的外部供应厂商