我国的土地征收制度：现状、问题与改革路径PPT课件.ppt

我国的土地征收制度 制度现状 问题及改革路径主讲人 付坚强 1 一 我国土地征收的制度现状二 我国土地征收制度存在的问题三 土地征收制度改革路径 2 一 我国土地征收的制度现状 一 土地征收的法律依据1 我国宪法规定 国家为了公共利益的需要 可以依照法律规定对农民集体所有的土地实行征收或征用 并给予补偿 2 土地管理法第二条 国家为公共利益的需要 可以依法对集体所有的土地实行征用 3 3 物权法 第四十二条 为了公共利益的需要 依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位 个人的房屋及其他不动产 征收集体所有的土地 应当依法足额支付土地补偿费 安置补助费 地上附着物和青苗的补偿费等费用 安排被征地农民的社会保障费用 保障被征地农民的生活 维护被征地农民的合法权益 4 二 我国土地征收的条件从我国宪法和土地管理法的规定 可以知道 在我国土地征收的条件是 公共利益 的需要 即 只有出于公共利益的需要时 方可征收农民集体所有的土地 但是何为公共利益 目前的法律法规没有明确规定 5 三 我国土地征收的程序1 土地管理法的规定 第四十六条国家征用土地的 依照法定程序批准后 由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施 被征用土地的所有权人 使用权人应当在公告规定期限内 持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记 6 第四十八条征地补偿安置方案确定后 有关地方人民政府应当公告 并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见 第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布 接受监督 7 2 土地管理法实施条例的规定征地补偿 安置方案报市 县人民政府批准后 由市 县人民政府土地行政主管部门组织实施 对补偿标准有争议的 由县级以上地方人民政府协调 协调不成的 由批准征用土地的人民政府裁决 征地补偿 安置争议不影响征用土地方案的实施 8 四 我国土地征收的补偿1 我国土地管理法第四十七条规定 征用土地的 按照被征用土地的原用途给予补偿 征用耕地的补偿费用包括土地补偿费 安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费 9 征用耕地的土地补偿费 为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍 征用耕地的安置补助费 按照需要安置的农业人口数计算 需要安置的农业人口数 按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算 10 每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准 为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍 但是 每公顷被征用耕地的安置补助费 最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍 11 征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准 由省 自治区 直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定 被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准 由省 自治区 直辖市规定 12 0 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费 尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的 经省 自治区 直辖市人民政府批准 可以增加安置补助费 但是 土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍 13 2 土地管理法实施条例二十六条规定 土地补偿费归农村集体经济组织所有 地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有 征用土地的安置补助费必须专款专用 不得挪作他用 14 需要安置的人员由农村集体经济组织安置的 安置补助费支付给农村集体经济组织 由农村集体经济组织管理和使用 由其他单位安置的 安置补助费支付给安置单位 不需要统一安置的 安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用 15 3 物权法规定第四十二条第二款规定 征收集体所有的土地 应当依法足额支付土地补偿费 安置补助费 地上附着物和青苗的补偿费等费用 安排被征地农民的社会保障费用 保障被征地农民的生活 维护被征地农民的合法权益 16 二 我国土地征收制度存在的问题 一 有关 公共利益 的范围规定不明确我国只是原则性的规定了土地征收必须符合 公共利益 但具体什么事业符合 公共利益 却没有明确的规定 由于我国行政机关现在的工作水平和透明度还不能完全令人满意 因此 过于原则性的规定不利于约束行政机关严格依法实施土地征收 17 二 现行法律规定与 公共利益 的目的存在矛盾 土地管理法 第43条规定 任何单位和个人进行建设 需要使用土地的 必须依法申请使用国有土地 该条第2款同时规定 国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地 18 如果是这样 就严重违背了 公共利益 的目的 法律中出现这种矛盾之处是因为立法者在立法时没有区分开公益性和经营性建设用地 以至于土地征收与建设用地笼统的被规定在一块 19 三 缺乏土地征收目的合法性的审查机制 土地征收目的的审查机制既包括土地征收申请 批准前 有关机关对土地征收目的合法性的事前审查 也包括土地征收被批准后 被征收人认为土地征收目的不具有合法性时的救济机制 可以称为事后审查 20 但在我国 土地管理法 中 只规定了土地征收必须经过国务院或省 自治区 直辖市人民政府批准 对被征收人认为土地征收目的不符合法律规定时的救济机制却没有任何的规定 21 四 补偿标准太低我国在补偿标准上主要的问题包括以下几方面 1 以土地平均年产值作为补偿标准极不科学 根据政治经济学的原理 级差地租由土地肥沃程度 地理位置 劳动生产率等几个因素决定 平均年产值最直接的反映了土地的肥沃程度 但是对于土地的地理位置 劳动生产率却不能明确反映 22 2 补偿标准偏低 虽然1998年 土地管理法 已经大幅提高了征地补偿标准 但这样的补偿标准在经济发达地区与土地的市场价格相比还是偏低的 实践中 不少地区征地时仅以法律规定的最低标准计算补偿额 被征地方获得的补偿是相当低的 23 3 没有考虑土地增值土地征收补偿中存在的一个重大问题在于农民不能从土地增值中分享利益 增值额实际上是土地从农用地变为城市用地产生的级差地租 但是 国家对征地过程中的这部分增值额不予确认 也没有让失地的集体组织或农民从增值额中获利 24 农民集体土地转为建设用地的过程 应当是农民分享城市化和工业化成果的过程 应当有利于缩小城乡差距而不是扩大城乡差距 因此 应解决土地增值分配不合理的问题 25 五 救济方式单一 以行政救济为限 不利于充分保护被征地农民的权益土地管理法实施条例规定 对补偿标准有争议的 由县级以上地方人民政府协调 协调不成的 由批准征用土地的人民政府裁决 26 最高人民法院立案庭认为 农村集体经济组织成员与农村集体经济组织因征收补偿费用发生的争议 不属于人民法院受理民事案件的范围 人民法院不予受理 应由行政部门协调解决 这种规定显然对农民权益的保护相当不利 27 另外 如果被征地人对征地目的有异议的 即是否属于公共利益有异议的 没有规定任何的救济渠道 公众即使发现政府的征地行为的不当 也无权通过一定程序 向特定机关提出异议 更遑论司法救济了 28 三 土地征收制度改革路径 一 征收目的 二 征收程序 三 征收补偿 四 征收救济 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41