陕西航天经开区建设西部产业金融特区实施方案.doc

陕西航天经开区建设西部产业金融特区实施方案（讨论稿） 为贯彻落实国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见（国发201417号）和国务院关于西安市系统推进全面创新改革试验方案的批复（国函2016114号）精神，构建产业与金融深度结合的现代金融生态体系，实现创新驱动发展转型的目标要求，现提出如下方案。一、总体要求（一）指导思想、原则和特点。指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧抓住西安建设具有历史文化特色的国际化大都市和系统推进全面创新改革试验等战略机遇，围绕建设陕西最具影响力、集聚力和辐射力的产业金融聚集区的总目标，坚持金融服务实体经济的本质要求，以深化金融改革创新为着力点，充分发挥全省全市产业基础和金融发展优势，顺应现代科技革命和产业变革的大趋势，大力发展服务产业的金融机构、市场体系和金融产品，营造促进产业金融发展的良好环境，实现产融结合、互动发展，努力把航天基地打造成为西部产业金融创新高地和产业资本聚集洼地，为“品质西安”建设、为航天基地建设国内一流军民融合先导区提供强有力的金融支点。原则：坚持贯彻区域发展的总体战略；坚持市场在资源配置中的决定性作用；坚持激发金融主体内在活力与动力；坚持金融服务实体经济的本质要求；坚持改革创新与防控风险并重。特点：聚焦发展产业金融；省市区三级政策联动；全省以航天基地为产业金融创新发展先行先试特定承载地。（二）总体目标。到2020年，基本形成有效促进产业结构优化升级的产业金融推进机制、适应产业发展需要的金融机构体系、高效服务产业发展的金融市场体系、鼓励产业金融创新的政策支持体系。“十三五”期间，聚集产业投资基金、金融租赁公司、融资租赁公司、商业保理公司、财务公司、资产管理公司等产业金融机构500家，创新产业金融产品与服务200项，新增企业主板、中小板、创业板、“新三板”“四板”上市及挂牌企业60家，实现融资总额2000亿元；金融业增加值占GDP的比重达到12%以上。二、主要任务（一）聚焦发展产业金融机构。1.大力发展股权投资基金。充分发挥航天基地产业引导基金作用，吸引各类资金参与设立航天装备制造、新能源新材料、通用航空、卫星及应用等战略新兴产业投资基金，逐步建立起政府资金引导、社会资本为主体、市场化运作的“1（产业引导基金）+4（新能源基金、军民融合基金、创投基金、天使基金）+X（小型子基金）”股权投资基金发展体系。充分发挥已设股权投资基金作用，加紧项目对接，尽快实现资金落地，争取省政府批准设立的军民融合、高端装备制造、新材料、大数据四支产业基金和航空航天产业知识产权运营基金选择在航天基地落地注册。（财政局、经发局、招商局、招商二局、创投公司）2.着力引进金融（融资）租赁公司。支持符合条件的重点装备制造企业和金融企业发起设立金融租赁公司，开展金融租赁业务，促进产品销售。积极引导各类资本进入融资租赁行业，支持民间资本、外资发起设立风险自担的金融及融资租赁公司，鼓励金融租赁和融资租赁公司在陕西拓展业务。（财政局、经发局、招商局、招商二局、人行长安支行、创投公司）3.积极试点设立商业保理公司。借鉴大连、郑州等地经验，积极开展试点设立商业保理公司工作，健全商贸信用服务和融资体系，开展贸易融资、销售分户账管理、应收账款催收、信用风险控制与坏账担保等服务功能的综合性信用服务，促进商贸流通进一步发展，更好地发挥商业保理直接服务实体经济功能作用。（财政局、经发局、招商局、招商二局、人行长安支行）4.持续支持产业资本投资金融机构。支持有实力的产业资本发起设立或参股银行、保险、证券、期货、信托、金融资产管理等金融机构，支持发展综合性金融集团，支持农村信用社、小额贷款公司改制为农村科技商业银行或村镇（社区）银行，探索设立产业金融投资集团公司，实现产业和金融业的互动发展。鼓励隆基硅集团、尧柏集团、海升集团、陕建集团、中铁航空港、和利时等具备条件的大型企业集团组建财务公司，优化整合资源，提高资金利用率，降低财务成本。鼓励各类产业资本特别是民营资本发起设立小额贷款、融资性担保等融资服务机构，实现多元化经营。（财政局、经发局、招商局、二局、人行长安支行）（二）进一步激活产业金融市场体系。1.大力发展多层次资本市场。支持具备条件的企业在境内外证券市场公开发行上市和后续融资，积极推动装备制造企业、战略新兴产业企业、科技企业在创业板上市，鼓励中小企业在“新三板”和股权交易中心挂牌，实现做优做强。鼓励国有航空航天企业主板整体上市，有效推进国有资产资本化、证券化。充分发挥市场资源配置作用，鼓励企业市场化并购重组，调整主营业务，实现产业优化升级。推动、引导企业特别是中小创企业，引进私募基金、天使投资、创业投资等各类股权投资机构，增加资本实力。（财政局、经发局、招商局、二局、创投公司、孵化器）2.积极发展债券市场。支持企业财务公司争取发行债券、承销成员单位债券、金融机构股权投资、有价证券投资、消费信贷、买方信贷等综合业务资格，进一步完善功能，服务上下游产业及企业发展。鼓励引导符合条件的企业发行公司债、企业债、短期融资券、中期票据、集合债券、集合票据以及中小企业私募债等，拓宽直接融资渠道。优先支持参与棚户区改造的企业发行债券融资，推动符合条件的金融机构和隆基硅集团、尧柏集团、海升集团、陕建集团、和利时集团等企业到境外市场发行人民币债券。对于企业在金融市场发行直接融资工具的，政府性金融服务平台将积极提供增信服务并实行优惠费率。（财政局、经发局、规划建设局）3.创新发展保险市场。鼓励保险机构积极发展科技保险、责任保险、信用保证保险等，重点支持高新技术产业、战略新兴产业和外向型经济发展，为产业转型发展保驾护航。引导保险资金直接投资产业，参与棚户区改造、PPP项目建设。（财政局、经发局）4.规范发展信托市场。鼓励信托公司发挥行业优势，利用信托工具创新融资管道，创新信用结构，破解融资瓶颈，规范和降低融资费用，支持资本密集型行业发展。（财政局）（三）着力推动产融深度结合。1.大力支持高端装备制造业。鼓励引导金融机构在巩固传统金融支持的基础上，积极开展融资模式和服务创新，拓展产业链、供应链融资，完善债券承销、融资租赁、现金管理、企业年金、并购贷款等多元化、综合化金融服务，支持航天装备制造、工业机器人、生物化工反应装置、成套印包设备、输油气复合管线等装备制造企业做大做强。（财政局、经发局）2.重点支持新兴产业。鼓励发展科技金融特色机构、产品和服务，争取投贷联动试点，搭建科技投融资服务平台，构建多元化、多层次科技投融资体系，支持创新型企业发展，切实加大对卫星及卫星应用、航天特种技术应用、太阳能光伏、通用航空、智能电网、3D打印等战略性新兴产业的支持力度。鼓励金融机构结合产业集群专业化分工、社会化协作的优势，创新推出联保联贷、互助担保、整体框架融资等特色金融产品和服务。（财政局、经发局）3.强化支持现代服务业。鼓励金融机构针对信息服务、创意研发、旅游会展、商贸流通等企业特点，研发产品和服务，重点探索开展应收账款、股权、商标专用权等质押贷款和票据融资，切实加大资金支持。引导现代服务业企业发行应收账款支持债券、集合票据、联合债券等新型融资工具，扩大直接融资渠道。建立完善资产评估、融资担保、信息咨询等金融中介服务机构体系，为服务业企业抵押品登记、评估、转让、交易提供专业基础服务。（财政局、经发局、创投公司、担保公司、小贷公司）4.创新支持中小微创企业。政府性金融服务平台要对标省内外先进开发区，积极作为，不断改进信用服务水平、拓展信用服务空间，要根据航天基地入区企业实际情况，进一步将业务类型结构化、模型化、便捷化，要针对首贷企业、发债企业、瞪羚企业、展翼企业、小巨人企业、上市企业的用信、增信需求设计出差异化的信用服务方案，切实发挥政府性金融服务平台在创造信用、拓展信用进而熨平信用风险方面的积极作用。（财政局、创投公司、担保公司、小贷公司、孵化器）（四）持续改进产业资本用信增信机制1.完善企业融资过桥机制。要进一步挖掘企业信用资源，拓展企业融资信用空间，破解企业融资难融资贵问题，支持政府性的金融服务平台（担保公司、小贷公司、创投公司）借助管委会的监管和服务资源，在管委会相关部门配合下开展以入区诚意保证金、土地出让金、在建工程、房租补贴、应收账款、企业股权、知识产权等为风险控制标的的过桥融资业务。（财政局、其他相关部门、创投公司、担保公司、小贷公司、孵化器）2.建立企业转贷续贷机制。要有效预防中小微创企业资金链断裂风险，缓解企业还贷压力，帮助企业及时获得金融机构续贷支持，有效打击民间非法集资和高利借贷行为，维护金融秩序，促进区域金融与经济平稳健康发展，积极稳妥开展融资“转贷保”服务项目。由政府性的转贷服务平台（担保公司、小贷公司）与辖区金融机构合作，按照“专项使用、封闭运行、无缝续贷”的操作原则，对符合金融机构信贷条件但还贷出现暂时困难的企业按期还贷和续贷提供短期周转资金等特别金融服务。（财政局、人行长安支行、担保公司、小贷公司、创投公司）3.建立企业融资信用奖惩机制。要通过财政金融一系列配套政策工具引导入区企业规范自身信用行为，构建良好的区域金融生态环境。一是对存在不良信用记录的企业，管委会将限制其享受各项金融扶持政策。二是政府性金融服务平台要基于企业信用记录出台差异化的服务收费标准，对企业融资按期履行债务的，执行优惠费率；对企业未按期履行债务的，执行惩罚费率。（财政局、经发局、创投公司、担保公司、小贷公司、孵化器）4.完善企业小额融资快速审批机制。政府性金融服务平台要进一步优化业务流程、提高运作效率，要根据信用风险敞口完善经理层、决策委员会、管委会办公会分级授权审批机制，对小额业务应建立快速审核审批通道。（财政局、创投公司、担保公司、小贷公司）三、保障措施（一）加强组织领导。成立由管委会主任任组长、主管副主任任副组长的航天基地建设西部产业金融特区工作领导小组，统一组织、协调、指导、推进产业金融建设工作。设立产业金融服务中心，为产业金融机构的落户、运营、申报奖补政策及产业金融业务开展等提供全程式便捷服务。营造促进产业金融发展的良好环境，提供务实高效的行政服务环境，系统推进航天基地产业金融创新发展。（财政局、各相关部门）（二）争取省市支持。积极争取将航天基地建设产业金融特区纳入陕西省、西安市深化金融改革创新重点工作，用足国家赋予西安的金融政策措施，在产业金融机构市场准入、业务创新、机构改革等方面先行先试，为产业金融发展创造良好的政策环境。申请省市政府对航天基地建设西部产业金融特区进行授牌。（财政局、经发局）（三）优化空间布局。进一步优化航天基地金融功能区规划，按照“一心、一带、一廊”的空间布局打造现代产业金融功能区。以东长安街核心商务区为中心聚集发展金融总部机构、金融控股集团和产业金融新业态，着力打造产业金融创新试验区；在航天中路双创孵化带聚集发展私募基金、产业基金、天使基金、重组基金、金融租赁、融资租赁、商业保理等类金融机构，利用企业孵化器、北航科技园、建工创业工坊、外包园等双创空间打造私募小镇、租赁中心和保理中心；依托南山视窗景观长廊，建设高品质住宅区和休闲娱乐、国际学校等设施，为投资家、金融“白领”打造“宜业、宜居、宜乐、宜学”的理想栖息地。（规划建设局、经发局、社会事业局、财政局）（四）搭建互动平台。加快推进航天基地金融信息公共服务平台建设，定期举办产业发展论坛和信息通报会，建立产业与金融业对接、互动的长效机制。充分利用互联网，建立“互联网+”的实时信息交流平台，形成产业与金融业良性互动，促进金融服务产业的创新性、便捷性和实效性。（财政局、经发局、创投公司、担保公司、小贷公司）（五）加强风险防控。支持金融监管部门加强金融监管，规范市场秩序。加强政府部门与金融监管机构的联系机制，完善综合监管机制，加强信息