长子县2011-2013创建规划.doc

长子县2011-2013年创建本质安全型县工 作 规 划近年来，在市委、市政府正确领导下长子县坚持走安全发展道路，自2009年启动创建本质安全型县以来，在市政府创建本质安全型城市工作委的帮助指导下，着力推进结构、技术、素质、管理、环境、应急和体制等“七大安全”，深入开展本质安全型矿井、企业、单位、医院、学校、乡镇、社区和村等试点创建工作，收到了较好的效果，安全生产状况持续稳定好转。为了使创建本质安全型县的工作持续深入开展下去，我们必须明确未来几年创建工作的目标任务，为此长子县按照市委、市政府确定的创建目标要求，依据长治市创建本质安全型城市行动纲要、长治市创建本质安全型城市评价指标体系，并结合长子县情实际，制定我县2011-2013年创建本质安全型县工作规划：一、工作目标：坚持以科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为宗旨，以创建本质安全型企业、事业、社区为核心，以调整产业结构和布局为先导，以提高技术装备水平为基础，以提高全民安全素质为根本，以创新安全生产监管体制机制为手段，全面提升我县事故预防能力、抵御灾害能力和应急救援能力，提高安全生产整体水平，力争用3年实现安全生产根本好转的目标。按照规划目标长子县确定了创建本质安全型县两大类13项控制指标，一类是综合性控制指标，主要有9个：全县事故总起数下降30%以上；事故死亡总人数下降50%以上；亿元GDP事故死亡率下降70%以上；工矿商贸10万从业人员事故死亡率保持为零；工矿商贸企业安全质量标准化达标率达到100%；全员培训率达到100%以上；职业病发生率下降50%以上；重大安全隐患整改率达到100%；县城规划区安全建设达标率达到90%以上。另一类是行业专项控制指标，主要有4个：煤矿百万吨死亡率下降60%以上；道路交通万车死亡率下降80%以上；有毒有害物质排放达标率达到95%以上；煤矿、化工等高危行业机械化和自动化控制率达到95%以上。二、主要任务：从长子县来看，重点要抓好七个方面任务，使长子县的本质安全水平不断提升：（一）推动经济结构优化升级。培育壮大一批骨干项目和骨干企业，关闭淘汰一批落后产能，兼并重组一批小型企业，转型发展一批新兴产业。（二）提升安全技术装备水平。推广先进的技术和设备，是建设本质安全型县的重要保障。全县各行各业都要转移到依靠科技提升质量、提升安全上来，确实为安全工作提供保障。到2013年，全县综合机械化采煤率达到100%以上；机电设备完好率达到95%以上；瓦斯监控系统、产量监控系统、井下人员跟踪管理系统安装使用率达到100%，矿井集中监控系统安装率和区域联网率达到100%；高瓦斯矿井具备抽采条件的要全部建立瓦斯抽放系统，达到抽、采、掘平衡。交通运输行业，要逐步建立GPS监控平台，到2013年，全县危险化学品运输车辆GPS安装率、易燃易爆车辆阻隔防爆装备配备率、长途客运车辆行驶记录仪安装率、县级以上道路危险路段防护栏安装率都要达到100%。同时，要在交通路口安装监控设备，在交通平交路口设置减速带，切实提高交通安全控制和安全管理水平。对消防、卫生、教育、森林防火等各项安全工作领域，有关部门也要定出安全技术和安全装备建设规划，并从今年开始加大投入和建设力度，保证到2013年，基本实现无安全事故的奋斗目标。（三）推进全民安全素质教育。在安全工作中坚持以人为本，有两层意思：一是要依靠提高人的素质，提高安全生产工作水平；二是要通过提高安全生产工作水平，保障人民群众身心健康和财产安全。这两者是相辅相成、相互促进的。我们要以塑造本质安全人为出发点，造就一批本质安全型的安全设计者、管理者、操作者，实现人人想着安全、人人注重安全、人人能够安全的目标。（四）引深各类专项治理行动。有了严格、规范的管理，才能保障安全。全县上下都要树立“向管理要安全、向安全要效益”的新理念，坚持不懈地引深各类专项治理行动。持续引深隐患排查治理行动。各乡镇、各部门、各企业都要坚持隐患排查不断线，做到隐患治理的计划、任务、人员、资金、期限“五落实”，努力实现隐患排查治理工作的经常化、随机化。到2013年，全县重大隐患整改和有效控制率要达到100%。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、易燃易爆品、森林防火、校舍安全、人员聚集场所、消防、食品药品安全等各行业、各领域的安全专项整治活动，严厉打击私挖滥采、超层越界开采、超工作面生产、超定员下井等煤矿违法非法行为，依法严查无证驾驶、酒后驾驶、无牌驾驶、非法违法营运等严重交通违法行为。（五）抓好救援能力建设。做好应急救援工作，是确保本质安全的最后一道防线。各乡镇和各部门都要建立反应迅速、救援有力、处置妥当的应急救援体系，最大限度减少国家和人民生命财产损失。（六）创新安全工作体系。体制安全是实现本质安全的根本保障。重点要加强“三个层面建设”：一要加强主管部门的安全运行体制建设。乡镇党委政府是本乡镇安全生产工作的主管部门；各部门是本行业安全生产工作的主管部门。这两个主管层面，都要明确一名副职、一支队伍，专门负责安全工作，主要领导要拿出主要精力抓安全，及时解决安全工作中出现的新问题、新情况。二要加强职能部门的安全工作运行体制建设。负有安全监管职责的部门执法人员必须每天巡查在基层、巡查在企业、巡查在安全生产工作的要害部位，监管各基层单位和各企业落实安全责任，完善安全设施，执行安全制度和安全纪律，决不准出现人情执法、推诿执法。三要加强企业的安全运行体制建设。企业是安全生产的主体，也是创建本质安全型县的主体。我县所有煤矿、化工、危险化学品等高危企业建立起安全生产指挥中心，进一步夯实安全生产基层基础工作。（七）抓好安全制度建设。各乡镇和各主管部门是安全生产的监管主体，也是创建本质安全型县的领导者和组织者。要完善和落实安全生产工作专题会议制度、联合执法制度、事故隐患排查治理制度、责任事故约谈制度、隐患和事故举报奖励制度、重大危险源监督管理制度、专项督查制度、新闻发布制度、不安全企业公布制度、重点生产企业派驻安全生产监督员制度、重大事故隐患挂牌督办制度等制度，探索行政问责制度，加大煤焦领域反腐败力度，创新安全生产投入机制，真正实现用制度管人、用制度管事、用制度管钱，实现安全生产监督管理的常态化和制度化。三、具体实施步骤： 2011年抓实效、见行动，全面开展各行业各领域的创建工作，力争第一批试点单位创建达标，报请市创建工作委考核验收；第一批试点单位包括：1、本质安全型矿井山西凌志达煤业有限公司，2、本质安全型企业：长子县丹峰化工有限公司，3、本质安全型校园： 长子县东方红小学，4、本质安全型医院：长子县人民医院，5、本质安全型社区：丹朱镇丹康社区，6、本质安全型单位： 长子县煤管局、长子县公安交警大队。在2012年打基础、上水平，使创建工作取得明显成效，力争确定的第二批试点单位基本实现本质安全；第二批试点单位包括：1、本质安全型矿井：华晟荣煤业公司、霍尔辛赫煤业公司， 2、本质安全型企业：福源淀粉厂、鑫玉化工有限公司，3、本质安全型校园：长子县一中、二中，城关中学，4、本质安全型医院：长子县中医院，5、本质安全型社区：丹朱镇：庆丰村、丹和社区，6、本质安全型单位：住建局、消防大队、教育局、质监局。到2013年全面实现创建目标任务，使我县各行各业总体上达到本质安全，安全形势实现根本好转，使我县率先迈入全市本质安全型县行列。四、保障措施：为使我县创建工作任务落到实处，确保创建规划目标按期完成，我县将采取以下措施：（一）加强领导，落实责任。创建本质安全型县是一项庞大的社会系统工程。各级各部门要切实增强责任意识和大局意识，把创建工作作为学习实践科学发展观的重要内容，实现长子转型发展、跨越发展的重要抓手，作为当前和近期各项工作的重中之重，摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，真正把县委、县政府对创建工作的各项要求落实到具体行动中。要切实强化责任，将各项创建任务按年度逐项细化量化，分解到各乡镇、各部门、各单位、各企业，落实到基层单位和有关负责人头上，做到定人、定责、定标准、定进度、定时限，做到工作有计划安排、有目标要求、有奖惩办法，确保创建工作层层有人抓、事事有人管、件件有着落。（二）加强宣传，注重引导。各乡镇、各单位要充分利用各种渠道和方式，广泛发动干部群众参与创建工作。今日长子、长子电视台和政府门户网站等新闻媒体要开辟专题专栏，加大宣传力度，坚持本质安全月月讲、天天讲，讲充分、讲透彻，为创建工作提供强大舆论支持，努力营造“人人参与创建，共促安全发展”的良好社会氛围，真正使创建工作成为大家的自觉行动。要以创建试点单位为带动，抓好示范工程建设，及时总结各行业、各部门的好做法、好经验，大力树立一批先进典型，以先进典型和样板带动全县创建工作不断迈上新的台阶。（三）加强督查，严格考核。县创建指挥部将采取专项督查和综合督查相结合、定期检查和突击检查相结合、定期通报和公开曝光相结合的方法，对各乡镇、各部门、各单位的创建工作进行跟踪督查，跟踪问效。严格进行考核，实行每季一通报、半年一考核、一年一总结，确保创建工作各项任务落到实初。要建立激励约束机制，县委、县政府将把创建工作作为各级各部门