青州市小型农田水利重点县建设项目.doc

青州市小型农田水利重点县建设项目2010年，我市紧紧抓住中央强化和支持小型农村水利建设与发展的良好机遇，认真贯彻财政部、水利部集中资金全面开展小型农田水利重点县建设的战略部署，以稳步提高农业综合生产能力支撑现代农业发展为目标，以县级农田水利建设规划为依托，着力开展小型农田水利重点县项目建设。通过打机井、铺管道、挖排水沟、建桥涵、安装射频卡、喷灌带、微喷头等，有效地改善了项目区生产生活条件。工程自开工以来，在地方政府及各部门领导和社会各界的关心支持下，项目建设进展顺利，圆满完成了工程建设任务，达到了工程设计要求，使建设工程发挥了良好的效益。一、项目建设基本情况青州市2010年小型农田水利重点县建设项目，以何官镇北部粮食主产区和青州市特色农业花卉发展区为建设区域，涉及何官、黄楼、弥河3个镇、街道，建设规模为3.5万亩，其中何官项目区以新建机井灌区高效节水灌溉工程为内容，灌溉面积3万亩；弥河项目区为新建机井管灌、喷灌高效节水灌溉工程为内容，灌溉面积0.3万亩；黄楼项目区以远距离调水喷灌工程为主要内容，灌溉面积0.2万亩。工程于2010年11月开工，2011年1月底完成工程建设任务。完成主要工程内容为新打机井125眼，维修机井232眼；安装无井房地下设施、射频卡系统354套；铺设输水管道360.5km，铺设喷水带663km；微喷头42220套；中喷头9000套；新建生产桥10座，新挖排水沟52.44km；新建过沟涵235座；安装土壤墒情监测系统3套。累计完成投资为2765.5万元，其中省以上补助资金1600万元，市县级配套820万元，受益群众投劳折资345.5万元。二、主要做法和经验1、加强领导，健全机构，确保工程建设组织有力。为了加强项目区工程建设的组织领导，保证工程项目顺利进行，一是成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，财政、水利、审计、国土、农业、节能、环保、建设、规划等部门主要负责人为成员的“青州市小型农田水利重点县建设领导小组”， 负责项目的组织领导、部门协调等工作；二是成立了由分管副市长任组长的“青州市小型农田水利重点县建设资金绩效考核领导小组”，负责绩效考核的组织领导，协调等工作；三是成立了“青州市小型农田水利重点县建设工作协调机制”、“青州市小型农田水利重点县技术指导委员会”，负责工作协调、技术培训与技术指导等工作；四是项目所在镇、街道成立“青州市小型农田水利重点县工程指挥部”，搞好项目的组织协调、指挥调度和监督工作。五是组建农民用水户协会，负责工程项目建成后的日常运行管护。这些机构的成立为小型农田水利重点县项目扎实推进提供了组织保证。2、科学规划，精心设计，确保工程起到有效作用。青州市2010年小型农田水利重点县建设项目区由于原有的水利工程设施建设年代早，受地下水位下降及地理位置限制，水资源供需矛盾突出，灌溉能力下降，严重制约了粮食生产和经济发展。为了改变这一现状，我们多次深入乡镇、村、组、农户，广泛听取当地干部群众的意见，经过精心调研、规划、结合当地水资源现状、生产需要及工程的可行性，委托山东省水利科学研究院和潍坊潍坊市水利勘测设计院分别编制了青州市2010年小型农田水利重点县实施方案和2010年度青州市小型农田水利重点县建设项目工程设计报告，并分别通过了山东省水利厅、财政厅和潍坊市水利局、财政局审核批复。工程内容包括新打机井125眼，维修机井232眼，射频卡系统357套，铺设输水管道360.5km，微喷头42220套，中喷头9000套，喷水带663km，排水沟52.44，生产桥10座，过路涵235处；合理确定了工程建设的布局、规模和形式，做到了规划科学、设计精细，方便操作，确保了项目高起点建设，建成后发挥良好的效益。3、严格程序，规范操作，确保运作公开公正透明。2010年7月26日，我市成功竞标全国小型农田水利重点县建设项目后，按照实施方案和设计报告的内容和要求，我们委托山东德勤招标评估造价咨询有限公司在中国采购与招标网、山东省采购与招标网公开发布招标公告，发售招标文件，并组织投标人勘察了现场。2010年10月29日，在潍坊鸢飞宾悦快捷酒店召开了由纪检检察、财政、审计等部门监督的开标评标会，择优确定了中标施工单位和监理单位：标段: 青州市水利建筑总公司；标段：青州市黑虎山水库水利建筑安装公司；监理标段：山东省科源工程建设监理中心。于2010年10月30日，对招标结果进行了网上公示。做到了项目运作公开、公正、透明，实行了建设项目招标投标制。4、明确责任，实行合同管理制，确保工程建设有序进行。为明确职责，确保质量、保证工期、发挥效能。我们先后制定了小型农田水利重点县建设项目法人责任制、小型农田水利重点县建设项目法人内部机构设置及岗位职责、小型农田水利重点县建设项目工程质量和安全生产领导责任制、小型农田水利重点县建设管理实施细则、小型农田水利重点县建设建后管理办法等制度，印发到各相关单位和镇、街道；市政府与项目区所在镇、街道签定了“建设责任书”，把小型农田水利重点县建设作为镇、街道考核的一项主要内容。水利局与参建各方建立合同关系，依法约定各方的责、权、利，形成“以业主为先导、以设计为基础、以施工为主体、以监理、审计为保证”的项目管理机制。同时完善了土地、规划、环评、施工许可、节能等手续。通过实行合同管理制和相关手续的完善，使整个工程进展顺利，做到了项目建设井然有序。5、精细管理，狠抓质量，确保工程符合设计要求。在项目建设过程中，我们特别注重工程的精细化管理，分管市长主持召开了工程立项、工程启动及工程建设质量调度会议,专题研究小型农田水利重点县项目建设。项目建设领导小组，有关镇、街道和参建单位、监理单位、财政、水利、审计部门层层召开会议，落实项目建设精细化管理，以确保工程质量为核心，坚持做到早规划、快建设、保安全、重达效，在有限的时间内，抢抓有利时机，克服冬季施工困难，强化施工组织和管理，合理安排工程建设内容和工期，保证了工程进度。在工程建设过程中，严格按照实施方案进行施工，建立健全“建设单位负责，施工单位保证，监理、审计单位控制，政府部门监督”的质量管理体系，严格履行建设程序，严把材料设备采购关、施工队伍选择关、工程质量监督关以及工程竣工验收关等四个关口，保证了项目工程符合设计要求。青州市小农水重点县工程根据潍坊市关于项目划分的批复文件，共分2个单位工程，10个分部工程、520个单元工程，根据不同施工过程和完成时间，先后进行了单元工程质量评定、分部工程验收、单位工程验收及项目法人验收。何官镇小型农田水利工程共5个分部，优良5个，优良品率100，工程质量评定391个单元工程，全部合格，优良单元385个，优良率98.5 。花卉发展区小型农田水利工程共5个分部，优良5个，优良品率100，工程质量评定129个单元工程，全部合格，优良单元127个，优良率98.4。6、科技支撑，打造亮点，确保项目工程让群众满意。一是广泛推广应用了无井房建设，机井射频卡灌溉控制系统、全隐敝式出水口系统，土壤墒情监测、喷水带喷灌等农田水利新技术，不仅极大提升了项目区科技含量，而且使用方便，深受群众欢迎。二是结合我市花卉发展的优势，在花卉发展区推广了微喷灌技术，变频控制技术，实现了灌溉管理自动化，省水、省工、省力、省钱，减轻了病虫害发生，提高了花卉档次，经济效益明显增强，深受花农欢迎。【同期声】何官镇石家村刘炳义：“以前我们俩口子，要四点钟起床，拉上300多米水带，用近一天的时间才能浇完，现在，只要一个人带着一张卡加十几米水带，到射频卡上轻轻一刷，不到半天时间就完事。老百姓都很欢迎啊。”黄楼花卉发展区崔立法：“以前我浇完这一个10亩地的花棚，要2个工人用3天的时间，用水60方，现在只要电钮轻轻一按，只要30分钟，20方水就行，很方便。7、整合资金，专款专用，确保项目资金有效运行。为进一步拓宽农田水利建设投入渠道，优化资源结构，提高资金使用效益，提升小型农田水利建设和管护水平，我市制定了青州市2010-2012年小型农田水利资金整合实施方案。2010年共计整合资金2684万元，占年度总投资的48.6%。保证了小农水工程建设的规模化发展。在地方财政紧张的情况下,青州市财政兑现承诺投入500万元, 潍坊市财政投入320万元,用于项目建设,保证了地方配套资金及时到位。同时广泛发动群众,积极投入项目建设,群众投劳折资345.5万元。加上省以上资金1600万元,累计完成投资达到2765.5万元。在资金使用上，我们严格按照潍坊市小型农田水利重点县专项资金管理实施细则要求。设立了“小型农田水利重点县项目资金”专户，专户储存，专帐管理，保证专款专用。一是按规定实行“县级报帐提款制”，按工程进度分期分批提报，经监理和审计单位审核后，项目镇、街道领导签署意见，报财政局、水利局审查无误后由财政局、水利局签字付款。二是按合同规定和施工进度拨付工程款，并留工程资金的10%作为质保金，待工程运行一年复验合格后拨付，以保证工程质量。三是加大工程资金使用的公开力度，让项目资金公开透明。保证了资金使用安全、规范、有效。8、遵照政策，“一事一议”，确保正确引导农民参与建设。为把项目的实施变成农民的自觉行为，增强民主意识，让群众明白自己的责、权、利，有知情权、发言权和建议权。从项目立项、建设到建后管理，我们严格按照“一事一议”的政策，引导农民群众积极参与工程建设，由村民代表进行“一事一议”，做到政策落实到户、任务落实到户、投工数量和时间落实到户、产权落实到户、服务跟踪到户，真正做到“群众自己的事情自己办”，使小型农田水利建设成为政府引导下的群众自发行动，成功破解了“投入主体单一，建设主体缺位，建后管护困难”等三大难题，确立了农民群众在项目建设中的主体地位，保证了农民群众积极参与工程建设。9、组建协会，移交产权，确保工程项目长效收益。建设是基础，管护是关键，为改变过去农村水利设施普遍存在的“有人建，无人管”的现象，我们积极探索适合现行农村水利设施的管护机制。一是组建协会，确立管护主体。在管理机制上，全部采取协会管理模式，分三级管理。即以镇为单元，注册成立镇级农民用水户协会统管，负责全镇农业灌溉工程的统筹管理；以村为单元成立农民用水户协会主管，负责全村农业灌溉工程的用水管理；以井为单元，组建农民用水户小组直管，具体负责以井为单元的灌溉工程的运行、管理和维护。目前已成立镇级用水户协会8个，村级用水户协会24个，用水户小组375个。三级管理机制的建立，确保了小型农田水利重点县项目长效运行，长期发挥工程效益。二是制定产权移交方案，确保工程顺利移交。工程完成验收合格后，按照建设项目产权移交方案，由水利局对工程产权进行登记、确认，给农民用水户协作组织颁发工程产权证书，将工程产权移交给农民用水户协作组织，由其负责管理、维护、使用。三是制定水价改革方案，合理确定水价，确保科学用水。市水利局、财政局联合制定了水价改革方案并报经市政府批复。各供水协会按照方案的要求，确定各项工程的供水终端水价，负责本协会水费征收，实行“计划用水、计量用水、科学用水”，“水价、水量、水费征收”实行公开透明，使得项目区管理达到规范化、制度化。10、加大宣传，及时报道，确保惠农政策家喻户晓。一是项目办配备摄像机、照相机等宣传器材，安排专人负责项目建设宣传工作，全面报道我市在项目建设中实行的新举措、取得的新成绩，形成声势强劲、主题鲜明的舆论声势，让受益群众充分了解中央的惠农政策，引导、激励干部群众积极参与和支持项目建设，为水利事业健康发展贡献力量。二是内容丰富，形式多样。通过报刊、电视、电台、网站及简报等多种形式，及时反映项目建设的最新进展，2011年1月3日，山东电视台农科频道对我市小型农田水利重点县建设以“小农水抗旱建奇功”为题进行了宣传报道； 我市提报的“精心组织 强化措施 青州市扎实推进小型农田水利重点县建设” 被山东省农田水利基本建设简报采用；同时在山东水利、山东水利网、半岛都市报、潍坊日报、潍坊晚报、潍坊电视台、潍坊电台、青州电视台先后刊登、播发相关信息；定期发布青州市小型农田水利重点县建设工作简报。最近，中央新闻媒体又对我市小农水建设进行了专题采访报道。截止目前已累计在各级新闻媒体发表稿件15篇，发布简报8期。通过广泛宣传和发动，不仅宣传了我市小农水工作的新思路、新举措、新成效，而且提高了广大群众对项目建设重要意义的认识和参与工程建设的积极性，形成了大干农田水利的强大合力，形成了人人知道小农水，户户参与小农水的良好局面。三、效益情况分析青州市2010年小型农田水利重点县建设项目的实施，做到了项目区水利设施配套齐全，灌溉技术先进实用，管护措施群众欢迎。同时通过项目的实施，减轻了灌区农民的经济负担，建立了良好的灌水秩序，缩短了灌水周期，增强了灌区的抗旱能力，促进了社会和谐。起到了很好的辐射带动作用。1、改善了农业生产条件。2010年度小型农田水利重点县建设完成后，年新增供水能力961万方，新增有效灌溉面积2.5万亩，改善灌溉面积2.8万亩，年新增节水能力1117万方。其中中央小农水专项补助资金项目年新增供水能力600万方，新增有效灌溉面积1.2万亩，改善灌溉面积2.3万亩，年新增节水能力734万方。2、增加了农业生产能力。2010年度小型农田水利重点县建设完成后，年新增