行政复议答复书.doc

行政复议答复书答复人：市人民政府法定代表人：职务：市长申请人邹因不服市人民政府作出的关于注销农村集体土地承包经营权证书的决定（政发2011号），向市人民政府申请行政复议。现就申请人复议要求和理由答复如下：申请人邹从1984起使用本村等30户农户的承包土地开塘养鱼，并订立书面流转合同。1998年开展第二轮土地承包工作，镇村委在30户农户不知情的情况下，将原属于该30户农户的77.1亩承包土地错误登记在答复人户的承包经营权证书。从2007年起，农户要求答复人无条件归还合同到期的鱼塘，或者由答复人给农户一定的流转收益。但答复人以其拥有承包经营权证书为由，拒绝接受农户要求，引发了群体性矛盾。村、镇和市三级做了大量工作，未果。后村民提出发证行为错误，要求注销申请人的经营权证书。答复人于2011年12月6日依法作出了注销申请人证书的决定。一、答复人具有注销申请人承包经营权证书的法定职权申请人持有的承包经营权证书（编号为“”）是答复人于1998年9月30日签发的。农业部第33号令中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法(以下简称经营权证书管理办法)第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”第二十一条规定：“符合本办法第二十条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证（包括编号），并予以公告。”因此，答复人是农村土地承包经营权证书的发证机关，也是核销机关，具有核销申请人承包经营权证书的法定职权。二、答复人作出行政决定的事实清楚答复人作出行政决定的主要事实有三方面：1、申请人持有的承包经营权证书发放程序不合法。1998年市开展农村集体土地二轮承包，镇村村委作了发放证书的有关准备工作，主要是：在已经套印市政府公章的空白证书上加盖了村委和负责人印章，安排业务人员着手填写证书。村组集体没有成立二轮承包工作小组，没有组织村民开会讨论二轮承包方案，没有与农户签订二轮承包合同，也没有向村民发放农户家庭承包经营权证书。在村委没有完成二轮承包工作、未经村委集体研究的情况下，发给申请人经营权证书，但除少数几户养殖大户以外的村民均无经营权证书。2、将农户享有家庭承包经营权的土地登记到了申请人的经营权证书。在1984年经由村委（甲方）、农户（丙方）与申请人（乙方）签订了为期10年6个月的承包合同，合同约定乙方承包期满，应主动将承包标的通过甲方归还给丙方。合同期满后，未签订新的合同，申请人继续经营至1999年。1999年村委与申请人签订了为期10年的承包合同，约定承包期满时，如无人接包，由申请人（乙方）负责复耕，交甲方验收。1998年，答复人在不了解申请人与农户的土地流转关系的情况下，将农户仍享有家庭承包经营权的鱼塘土地登记到申请人的证书，违背了申请人与农户的土地流转约定。3、申请人与第三人承包经营面积悬殊，显失公平。30户农户承包面积仅有68.51亩，而申请人一户拥有的经营权证书上登记面积79.22亩，并由其实际经营。 三、答复人作出行政决定的依据正确、理由充分依据一：国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知（国发(1995)7号），文件规定：“延长土地承包期的工作，应在原承包合同期满后，在总结经验、完善承包办法的基础上进行。发包方与农户签订的合同，到期一批，续订一批，把土地承包期再延长30年。”依据二：中华人民共和国村民委员会组织法，该法第十九条规定，“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民讨论决定，方可办理：（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案”。依据三：经营权证书管理办法第七条第三项，规章要求：“县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡镇人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡镇人民政府补正。”以上三项依据是对第二轮承包的程序要求。本案中发包方集体与申请人、第三人的第一轮承包关系一直没有变动，1998年第二轮承包时没有调整承包关系，鱼塘承包是第三人与申请人约定的有期限的经营权流转，不是集体重新发包。村委没有二轮承包登记经营权证的申请材料，镇政府也就不存在向答复人申报申请材料。依据四：中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知（中办发199716号），文件规定：“土地承包期再延长年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。”依据五：国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知（国发(1995)7号），文件规定：“少数经济发达地区，农民自愿将部分责任田的使用权有偿转让或交给集体实行适度规模经营，这属于土地使用权正常流转的范围，应当允许。但必须明确农户对集体土地的承包权利不变，使用权的流转要建立在农民自愿、有偿的基础之上，不得搞强迫命令和平调。”以上两项依据是落实二轮承包的规定。政策规定，二轮承包在第一轮承包的基础上延包，承包户将土地流转给大户经营，但其承包权利不变。本案中申请人经营权证书登记的争议土地第一轮是第三人承包，申请人与第三人的流转合同约定第三人对此保留了承包权，在正常情况下开展二轮承包，此部分田块应当分别登记到30户农户的经营权证书。登记到申请人的经营权证书，是错误登记行为。依据六：农村土地承包法第十八条第一项。该法条规定：“按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等行使承包土地的权利”。法律原则是公平承包，现申请人与第三人存在严重的不公平承包状态，是形成纠纷的重要原因。四、答复人作出行政决定的程序合法1、答复人注销该证书，是基于第三人（将一轮承包土地流转给申请人的30户村民）的申请。2、答复人收到第三人申请后，于2011年8月25日向申请人送达了陈述申辩告知书。申请人于8月28日内向答复人递交了陈述答辩书。3、答复人希望通过调解解决申请人与第三人之间的土地承包纠纷，指派专人与申请人谈话，并委托别桥镇政府派人组织调解，申请人均予拒绝调解。4、答复人根据经营权证书管理办法第二十条规定，“承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证”，于11月14日发出收回承包经营权证书的通知，并告知申请人：如不交回证书，答复人将予以注销。5、申请人未在规定期限内交回该证书，答复人于12月6日作出注销证书的决定，12月14日送达申请人，并予公告。综上，本案答复人的行政决定，符合正当程序的要求，也符合经营权证书管理办法“依法收回”、“注销证书”、“予以公告”的规定。五、申请人提出的复议请求缺乏事实和法律根据1、申请人称，“1996年村委在经得生产队长同意下，把已开成鱼塘的地统一收回、统一管理、统一收费”，应提供事实依据。答复人在调查中未发现村委收回农户承包地的情况，且按照法律规定，村委也无权收回农户的承包地。2、申请人称，“由于国家惠农政策给农民补贴一百多元一亩，所以农户见利忘义、起了红眼病”。答复人认为，申请人质疑第三人的主观动机，不是答复人管理的职权范围，答复人只能依据事实和法律作出决定。3、申请人称，2009年村委向法院起诉，经调解村委已经同意鱼塘土地继续由申请人使用至2028年。答复人认为，这是完全不同概念的两个问题，答复人注销错发的证书，属于行政行为，没有涉及土地流转争议。第三人或村委是否将土地流转及如何流转给申请人使用，是民事行为，可由申请人与第三人另行解决。4、申请人称，村委一共发了15本经营权证书，基本情形相类似，为什么只注销他的一本。答复人认为，首先，前述中已经提到，答复人是基于第三人申请作出的行政决定，并未对所有证书作主动审查。其次，证书登记错误的情况虽然还有，但并非一定要通过注销证书解决问题，完全可以通过协商，土地仍由大户经营，由大户适当补偿给承包农户流转费。我市其他地方类似纠纷通过协商调解解决的先例已有几个，申请人所在村类似情况还在调解之中。5、申请人称，二轮承包发放经营权证书，农户是知情的。农户是否知情，申请人应当提供相关证据。现有证据证明，村民没有证书，他们不知道发证书一事。6、申请人称，从1981年到2011年包产到户已30年期满了，农户没理由说（争议土地