第六章-地方政府PPT课件.ppt

第六章地方政府本章重点内容 地方政府的行政领导体制是怎样的 我国现阶段的县乡关系如何 我国基层政治中的主要问题及其原因是什么 如何认识地方政府在市场经济中的制度创新作用 1 第一节省级政府和特别行政区政府省的建置肇始于元朝 新中国成立后 省的建制也发生过多次变化 1949 1952年 中央将全国划分为东北 华北 西北 华东 中南 西南六大行政区 省是承上启下的一级政府机关 1954年大区制被撤销 省直属中央 1982年宪法规定 批准省建制的权限在全国人大 批准省行政区域划分的权限属于国务院 2 1 省人民政府既要向省人民代表大会负责并报告工作 同时又要对国务院负责并报告工作 并领导其属下的人民政府 国务院有权改变或撤销省政府不适当的决定和命令 省政府对于下级人民政府也有同样的权力 2 省人民政府实行省长负责制 省政府产生程序基本上和国务院一致 省政府机构的设置基本上与国务院相对应 一般分为综合 经济 监督 政法 基建 文教卫和其他六个口 其中经济口又分为农林水 工交 财贸三类 3 3 省政府各部门主要有三类 受省政府统一领导 业务上受国务院相应主管部门的指导如民政厅 水利厅 双重领导 既受省政府的统一领导 同时又受国务院主管部门领导如审计局 主要由中央领导 即在人事和财务上以国务院主管部门统一领导为主 但在有关事项上也受省政府的指导 如邮政局 省人民银行分行等 4 省政府及其所属机构 履行着地方的国家行政管理和经济管理的职能 行政管理主要包括编制管理 财政管理 人事管理 经济管理职能主要包括计划管理 基本建设管理 物资管理和物价管理 国民经济的部门管理等 省委既没有立法权又没有行政权 那么省委的职责是什么呢 4 5 九十年代中期后 省政府的派出机关 地区行政公署相继改为地级市政府 逐渐成为一级政府 市再管若干个区或县 6 特别行政区直属于中央人民政府 享有高度的自治权 香港特别行政区基本法 于1997年7月1日起生效 澳门特别行政区基本法 于1999年12月20日起生效 自治权体现在 立法权 其立法机关享有在自治范围内的一切事务立法 除少数法律在特别行政区适用外 其他法律均不在香港 澳门实施 独立的司法权和终审权 行政管理权 如保持财政独立 5 其财政收入全部用于自身需要 无须上缴中央政府 中央政府不在特别行政区征税 特区政府有权制定自己的金融货币政策 不实行外汇管理政策 货币自由交换 对外事务权 特区政府可以 中国香港 中国澳门 的名义单独同世界各国 各地区及有关国际组织保持和发展经济与文化关系 全国人大 全国人大常委会 中央人民政府授予的其他权力 6 7 香港和澳门特别行政区的政治体制主要包括以下内容 行政长官 行政机关 立法机关 司法机关 区域组织等 行政长官是特别行政区的首长 同时又是特别行政区的政府首脑 对特别行政区的政府管理负行政责任 同时又要对中央负责 每届任期5年 可以连任一次 特别行政区行政会议是协助行政长官决策的机构 8 国务院计划单列市就是在下达国民经济计划指标时 国务院各部门对各项计划的编制和下达 都把这些城市的指标单独列出 直接下达到这些城市 并抄送这些城市所在的省政府 所以这些城市对上对外具有省一级城市的管理权限 对下对内具有省一级的审批权限 7 第二节基层政府一 基层政府的基本结构指的是县乡政府 县政府包括县 自治县 县级市 市辖区 旗 自治旗及林区政府 县级政府大致可以分主三类 一类是以农业区域为主要辖区的县政府 二类是以城市为主要辖区的县级政府和大中城市的市管区政府 三类是少数民族自治区域的自治县 旗 自治旗政府 8 1 县制始于秦朝 在中国历史上长盛不衰 对历代行政产生过重要影响 在社会政治 经济 文化等方面都具有稳定性功能 全国目前有2800多个县级行政单位 县政府也同样具有双重属性 一方面它是县级人大及其常委会的执行机关 对其负责并报告工作 另一方面 它是县级国家行政机关 必须服从上级国家行政机关的领导 县政府的产生 组成 职权范围和结构设置大体上与市政府相对应 也实行分口管理体制 大概有综合口 政法口 农水口 工交口 基本建设口 财贸口 文教卫口和其他部门 县级政府每届任期5年 分别由县长 区长 市长 旗长主持政府工作 9 2 县级政府设立的工作部门一般称为 委 办 或 局 其设立 增加或合并本级政府报请上级政府批准 并报请本级人大常委会备案 受现行行政体制的影响 县级政府机构膨胀问题也十分突出 3 县政府的职权有以下几个 行政执行权 行政领导与行政管理权 行政制令权 行政监督权 人事行政权与行政保护权等 10 4 县级政府的派出机关 街道办事处 地方组织法规定 市辖区 不设区的市的人民政府 经上一级人民政府批准 可以设立若干街道办事处 作为它的派出机关 由于其不是一级地方政府机关 因此就不存在同级人民代表大会 街道办事处担负着城市繁重的基层管理任务 其职能大体上与一级地方政府类似 11 二 乡级人民政府1 秦始皇统一中国之后 将全国划分为郡 县两级行政区域 汉以后 乡作为县衙门联系草根社会的代表机构 逐渐开始确立起来 清末到民国初年 乡的行政地位得到进一步确立 正式成为县政府下辖的基层行政单位 目前全国共有乡建制的机构有近3万个 镇政权作为正式的地方行政建制始于清末时期 至1995年 我国有建制镇17532个 12 2 乡级政府实行乡长 镇长负责制 乡级政府每届任期3年 乡级政府设有民政 司法 财政 文教卫生 计划生育 生产建设等方面任务的工作部门 这些工作部门大致可以分为三类 直属办事机构 如乡 镇 政府办公室 民政科 司法科等 是企事业机构 如农技站 兽医站 农机站 广播站等 双重领导机构 如公安派出所 工商所 财税所 信用社等 3 乡级政府的机构设置存在着 条块分割 问题 随意扩张编制问题等 乡级政府的职能包括 行政执行权 行政管理权 行政保护权 13 三 县乡关系1 县对乡的领导 核心机制是县委对全县工作的政治领导和组织人事领导 2 县长是由县级人民代表大会直接选举产生的 而人大代表绝大多数来自各乡镇 所以从理论上来说 乡镇组织对县政府主要负责人具有很大的决定权 对县政府工作具有监督权 3 县政府对乡镇政府有直接的领导关系 县长的主要职责之一就是对乡镇长的直接领导 当然县政府的领导主要是通过各政府部门及其设在各乡镇的办事机构来推动 14 4 但县乡的矛盾和摩擦也在不断增多 且有进一步加剧的趋势 主要表现为县驻乡机构急剧膨胀 乡镇政权管理权能受到削弱 各职能部门和乡镇之间围绕乡镇企业 个体工商户等利益争夺加剧 四 基层政治的问题改革开放以来 县级政权在促进本地经济发展过程中起了非常积极的作用 但政权在运行过程中也暴露出不容忽视的问题 主要问题有 三乱问题 腐败问题 三乱 指的是乱罚款 乱收费 乱摊派 腐败问题主要是用人上的腐败 浪费财政资金上的腐败 15 造成以上这些问题的原因主要有 第一 党的一元化领导和压力型体制的领导方法是造成上述问题的第一个重要原因 县级政权的权力主要集中在县委书记手中 第二 各级领导干部事实上的任命制和各部门领导说了算的做法导致了用人问题上的腐败的主要原因 县委主要领导及组织部门掌握着各乡镇党政领导和县各职能部门领导干部的任免权 而人大选举和任命只是走程序 人大和人大常委会的监督作用没有真正发挥出来 第三 畸形的政绩观也是导致腐败的一个重要原因 16 第三节中央与地方的关系中国政府体制的结构特征 中国政府体制呈现出条块结构 条 指的从中央政府到县级政府 所有的政府部门的设置都是对应的 即下级政府都是按照上级政府的结构而设置政府部门 实行分口管理 即政府部门一般都设有六大口或八大口 如综合 工交 财贸 农林 文教科卫 政法等 块 式结构是指辖区内的政治经济和社会生活都处在政府的管理之下 各级政府设置了数十个机构和部门 分门别类配置其职能 实行对口管理 17 在制度化的条块之中 权威结构具有人格化的特征 人格权威大于机构权威和法律权威即政府管理中负责人往往以言代法 政府的法令和政策往往受到个人意志的左右 法律的效力往往因人而异 结果在实践中出现职务与权威分离 有职务而无权威 有权威不一定有职务 条块结构的优势是政府的组织动员能力很强 能够集中力量办大事 但不足之处也很明显 管理权归属不清 有时很多有关部门要管 每一个部门都有行政执法权 为了部门利益而重复执法 导致管理环节脱节 并造成权威资源的浪费 另外一方面 对部门的多头管理 往往造成部门无所适从 现实中经常会出现 婆婆太多 媳妇难当 如一个县的水利厅 省水利厅 县委 县政府 局党组织四个部门都可以管它 导致行政效率低下 如对海洋的管理 就有 五龙闹海 之说 18 二 中央与地方的经济关系中国经济的改革必然是从放权开始的 与中央政府不同 由于在经济改革中各地方政府已经成为一个利益主体 而不单单是公共行政的管理者 因而为了自己本地区的利益 地方政府的一些行为既阻碍了统一的市场经济的形成 同时其制度创新的行为又推动了市场经济的发展 地方保护主义开始盛行 当财政体制改革使地方政府成为独立的利益主体时 当经济增长成为衡量地方政府政绩的主要指标时 地方政府的利益与当地居民的利益事实上一体化了 地方政府具有强烈的创新动机 19 三 中央与地方的政治关系1 行政管理权限的变化2 立法权限的变化3 干部人事管理权限的变化 20 四 完善中央与地方的关系中央与地方的关系须