浅析我国高速公路管理体制改革PPT课件.ppt

浅析我国高速公路管理体制改革 吴斌 指导老师 杨琳 湖南铁路科技职业技术学院 全国高速公路布局 2 课题陈述 高速公路具有明显的网络性 公益性和自然垄断性特点 是资金密集型产业 投资沉淀成本高 收益具有显著差异 资产的最终所有权属于国家 是全社会共同的财富 需要集中 高效的专业化管理才能发挥最大的社会效益 此论文具有如下目的和意义 1 根据高速公路的基本属性特征 研究提出对管理的客观要求 2 对现行高速公路的管理模式进行系统梳理 进行适应性分析 3 对比国外高速公路管理体制的演变 总结与我国基本国情相适应的可借鉴模式及其实现步骤 4 研究提出完善我国高速公路管理体制的目标和重点 5 提出改革的基本路径以及各阶段改革的重点内容与基本步骤 6 研究提出改革可能带来的相关问题及其建议 3 课题陈述 构建我国高速公路科学的管理体系以保证其健康 持续 快速的发展已成为业内人士各专家学者和有志之士包括政府普遍重视个长期关注的重大课题 本文旨在通过对近些年我国国内各省的高速公路管理模式和正在进行的高速公路管理体制的改革动态和政策的分析和与国外高速公路管理体制的对比 研究和探讨新时期市场经济条件下 我国高速公路资源管理的有效途径和方法 高度概括我国高速公路管理体制发展与改革的主要道路是 在过去十多年从无到有的阶段选择了多方投资 分散建设的中国模式 实现了跨越式发展 在未来的持续大规模建设阶段将主推选择类似日本的道路公团模式 力图实现保证建设目标和提高管理水平的协调 在基本建成及其以后阶段建议选择法国的特许经营模式 力图进一步提高效率 改善服务 降低管理成本 实现最优发展 4 研究 建立和完善符合我国实际情况的高速公路管理体制是一项十分复杂而艰巨的工作 如果用更简单的语言概括我们需要做的工作和工作的出发点 主要有如下一些 5 1 在未来十年 筹集建设资金完成规划是各级政府的第一目标 否则高速公路不能成网影响路网效益的发挥是最大的浪费 2 由于高速公路的统筹发展更有利于资金的筹集 因此 改革的第一步是将分散的各种管理模式集中起来 市场化程度低及融资难度大的建议选择类似辽宁 山东的做法 市场化程度高或融资难度小以及政府监管规则健全的可以选择江苏模式 3 在投资和运营基本实现全省统一后 配合国家行政事业单位的改革 梳理政 事 企的关系 也就是进而解决辽宁模式中的政事企不分和江苏模式的政企不分 依托公路局强化行业的统一监管 6 4 在政事企关系清楚以后 重点对高速公路管理中的 事 进行划分 建立事权 财权对等的管理体系 也就是国家高速公路由中央授权地方公路局并派驻专人进行日常监督 中央层级也要通过设立专门机构或强化现有司局职能加强事权 这项改革要在国家进行 大交通体制 改革前开展并完成 5 在前述改革完成后 高速公路大规模建设基本完成 政府管理的重点应该转向提高效率 因而可以对各省特许的事业机构或企业法人机构的管理进一步规范 通过引入竞争 改善服务 提高效率 也就是通过特许经营推动并实现高速公路运营管理市场化 高速公路养护市场化 7 高度概括我国高速公路管理体制发展与改革的主要道路是 在过去十多年从无到有的阶段选择了多方投资 分散建设的中国模式 实现了跨越式发展 在未来的持续大规模建设阶段将主推选择类似日本的道路公团模式 力图实现保证建设目标和提高管理水平的协调 在基本建成及其以后阶段建议选择法国的特许经营模式 力图进一步提高效率 改善服务 降低管理成本 实现最优发展 总之 中国的高速公路管理将走出一条具有中国特色的改革之路 8 参考文献 1 交通部公路司 公路建设管理法规文件汇编 人民交通出版社 2006 07 2 绕克隆 钱金龙 公路路政管理概念 J 人民交通出版社2004 06 3 孙晓静 关于加强高速公路管理的研究 科技信息讨论报 2006 05 4 李大中 杨延凯公路企业内部管理体制体制探讨 M 决策探索 2006 09 5 王国清 论中国公路的产业属性及高速公路产业化 J 西安交通大学学报 2000 06 6 王联明 高速公路产业化运作实践与思考 J 经济师 2002 06 7 高速公路的公司化 J 国外公路 2000 04 8 史红 中国高速公路与市场化 J 交通与社会 2002 09 9 致谢 三年的读书生活在这个季节即将划上一个句号 而于我的人生却只是一个逗号 我将面对又一次征程的开始 三年的求学生涯在师长 亲友的大力支持下 走得辛苦却也收获满囊 在论文即将付梓之际 思绪万千 心情久久不能平静 伟人 名人为我所崇拜 可是我更急切地要把我的敬意和赞美献给一位平凡的人 我的老师 我不是您最出色的学生 而您却是我最尊敬的老师 您治学严谨 学识渊博 思想深邃 视野雄阔 为我营造了一种良好的精神氛围 授人以鱼不如授人以渔 置身其间 耳濡目染 潜移默化 使我不仅接受了全新的思想观念 树立了宏伟的学术目标 领会了基本的思考方式 从论文题目的选定到论文写作的指导 经由您悉心的点拨 再经思考后的领悟 常常让我有 山重水复疑无路 柳暗花明又一村 的感觉 在本次毕业设计中 我从指导老师杨琳老师 身上学到了很多东西 她认真负责的工作态度 严谨的治学精神和深厚的理论水平都使我受益匪浅 她无论在理论上还是在实践中 都给与我很大的帮助 使我得到很大的提高 这对于我以后的工作和学习都有一种巨大的帮助 在此感谢她耐心的辅导 在写论文阶段 杨琳老师几次审阅我们的论文 提出了许多宝贵意见 没有她的指导 我们就不能较好的完成课题设计的任务 另外 我还要感谢在这几年来对我有所教导的老师 他们孜孜不倦的教