青岛市城市建设成功经验.doc

青岛市城市规划建设管理的成功经验一、 城市概况青岛是我国北方重要的沿海城市，南临黄海、东靠崂山、环抱胶州湾，以丘陵地貌为主，四季气候宜人。年青岛由清政府建制，曾历经德国、日本占领，旧城区保留了大量欧、日式风格建筑，素有“红瓦绿树，碧海蓝天”之美誉，是国务院确定的全国重点风貌保护城市之一。行政区现辖七区五市，总面积10645平方公里，总人口731.12万人，其中市区面积1102平方公里，人口258.4万人。青岛1981年4月被列为全国的15个经济中心城市，1984年4月被列为全国14个沿海开放城市，1986年10月被列为全国计划单列城市。青岛历届市委、市政府都十分重视城市建设工作，围绕建设现代化国际大城市和保护好历史文化名城，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持以发展为主题，始终坚持以国内外先进城市为坐标，学习借鉴先进经验，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”的指导方针，城市规划建设管理的多项工作都处于全国的较好水平，先后荣获国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、国家节水型城市和创建全国文明城市工作先进市等荣誉称号，捧回了“2002年中国人居环境奖”，2004年11月，又当选“中国最具经济活力城市”。二、城市定位按照总体规划，青岛的城市定位是“中国东部沿海重要的经济中心和港口城市，国家历史文化名城和风景旅游胜地”，主要功能概括为“三大发展体系”和“三大特色经济”。“三大发展体系”是：构建可持续发展的经济体系、构筑有特色的现代化国际大城市框架、提升城市核心竞争力”。“三大特色经济”是：“港口经济、海洋经济、旅游经济”。按照城市定位，青岛将紧紧抓住承办2008年奥帆赛这一历史上难得的战略机遇，把青岛建设成为北方国际航运中心、区域性金融中心、经济中心、信息中心、高新技术产业中心、文化中心；建成经济发达、民主健全、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活富足、特色鲜明的社会主义现代化国际大城市。三、城市建设为构建特色鲜明的现代化国际大城市框架，青岛市确定了城市建设的“七项原则”，即：“发展拉动、规划先导、生态标准、突出特色、经营城市、综合平衡、科学管理”。它是近几年青岛城市建设历程与建设实践的理论性总结，因而更具备鲜明的实践特征。可以说，青岛近几年城市建设、规划与管理、城市发展之所以能够取得突出成就，就贯穿着“城建哲学”七项原则的丰富内涵。而一个富有特色的、富有发展后劲的现代化国际大青岛框架之所以初步确立，现代化大青岛的地位之所以不断提升、经济之所以不断发展、城市结构要素之所以不断优化，城市环境和面貌之所以日新月异，人民群众之所以对城市建设与管理的满意度不断提高，就是源于以这种崭新城建哲学概念为基础的大胆实践。因此，城建哲学“七项原则”的提出，是新时期城市建设理论的一种升华，对怎样建设一座城市、建设一座什么样的城市，提供了战略思维平台，为在新世纪、新阶段构建特色鲜明的现代化国际大城市、构建具备核心竞争能力的大城市圈奠定了理论基础，提供了实践空间。（一）坚持发展拉动原则发展拉动是大城市发展的决定性因素。发展拉动原则，运用了“发展才是硬道理”的哲学观点，把经济发展作为城市建设与发展的基础和支撑，以经济建设的现代化带动城市建设的现代化，以城市建设的现代化促进社会发展的现代化，形成了经济发展和城市建设与发展的有机统一。近年来，青岛市按照“经济发展与城市发展辩证统一”的要求，坚持赶超式发展、创新型发展和协调化发展，社会经济持续保持着两位数的快速增长速度，有力地拉动了城市建设的发展。据统计，年，全市城镇固定资产投资达到亿元，同比增长；其中建设行业固定资产投资约亿元，同比增长，占全市固定资产投资总额的，有力地促进了青岛市社会经济的发展。城市建设的发展反过来又有力地促进了经济的发展。据测算，年，城建系统完成纳税及其他各项财政基金收入亿元，同比增长，占到全市财政收入的。可以看出，城市建设是拉动国民经济发展的支柱力量，这既是经济发展的内在规律，也是大城市发展的客观要求。（二）坚持规划先导原则规划先导是大城市未来发展的纲领。规划先导的原则，就是按照“过程论”的哲学观点，遵循现代城市规划理念和大城市发展的内在规律，立足现实，预见未来，强化城市规划的科学性和前瞻性，使规划思想、规划实施符合大城市的发展规律和发展过程的辩证统一。近年来，青岛市按照“可能性与现实性辩证统一”的要求，遵循现代城市规划理念和大城市发展的内在规律，认真坚持“每一寸土地都要有规划的用途，没有规划的土地一寸也不能开发”的原则要求，不断强化规划的“龙头”地位。先后两次调整修订了城市总体规划，初步建立了“总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则、修建性详规”五位一体的规划体系。成立了城市规划委员会，建立了公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制，强化了城市规划的科学性和前瞻性。到年末，全市建成区面积达到平方公里，城市化水平达到。基本确立起符合未来大城市发展规律的“三点布局、一线展开、组团发展”的大城市发展框架，城市发展空间更为广阔。（三）坚持生态标准原则坚持以城市环境综合整治为手段，不断加强城市环境保护和绿化、美化、亮化力度，全面提升生态环境水平，逐步达到了自然、社会和人的和谐统一。到年末，城市燃气普及率达到，污水处理率达到以上，建成区绿化面积达到，人均公共绿地达到平方米，人均住宅建筑面积达到平方米，市区区域环境噪声平均值分贝，市区交通干线噪声平均值分贝，空气质量年优良天数达到天。编制完成了青岛市迎奥运亮化总体方案和青岛市年亮化工程实施方案，逐年组织实施。青岛市还组建了亮化监控中心，对前海一线山头和主要景点、建筑物实行统一监控管理。年对全市条无路灯市政道路全部安装了路灯，并投资万元，对青岛湾、浮山湾个海湾、五四广场、音乐广场个广场和香港路、东海路、福州路、南京路条道路进行了高档次亮化。今年又根据市委、市政府领导的指示，投资万元对汇泉湾周边及作为汇泉湾与青岛湾连接线的莱阳路、太平路两侧的建筑物、景点、广场等实施了亮化，提高了前海一线的夜景照明水平。通过努力，青岛的人居环境持续改善，先后获得国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国人居环境奖等荣誉称号。生态环境与城市建设相互联系、相互作用、相互促进、共同发展，使城市环境得到了持续改善，城市功能日益增强。（四）坚持突出特色原则突出特色是大城市发展的持久竞争力。突出特色原则，运用矛盾的普遍性和特殊性的原理，正确处理城市建设和发展中共性与个性之间的关系，在国内外一些大城市出现“千城一面”、“特色危机”的情况下，特别注重自然景观与人文景观的维护延续，历史文脉与时代气息的有机融合。近年来，青岛市按照“共性与个性辩证统一”的要求，在国内外城市竞相发展“特色竞争力”的情况下，坚持“以人为本”的理念，对城市人居环境进行了再认识、再改造，努力营造环境的亲切感、和谐美，使城市特色更加突出。先后建设了以东海路、香港路、东西快速路为代表的城市交通景观大道；将汇泉湾建成了“显山露海、阔野透绿、娱乐休闲、游泳健身”为一体的生态广场；将滨海步行道建成了“观山、观海、观城、观景”的绿色观光走廊；海滨雕塑园、百花名人苑、五四广场、音乐广场等使青岛的自然、历史、现代人文景观达到了极致；“青岛啤酒”、“海尔”、“海信”、“双星”、“澳柯玛”等产品名牌享誉海内外；“阳光工程”、“阳光规划”、“温馨巴士”、“情满旅途”、“暖到家”、“”等机关和企业服务名牌成为城市的新亮点；倡导和塑造“诚信、博大、和谐、卓越”的城市精神成为青岛的新风尚。年，青岛市荣获全国最具经济活力城市荣誉称号，城市共性彰显、个性张扬，成为我国沿海地区最具发展潜力、最具经济活力、最适宜创业和人类居住的城市之一。（五）坚持经营城市原则经营城市对大城市的发展具有决定性作用。经营城市的原则，把经营城市看作是生产方式的一种新的表现形式，运用生产关系一定要适应生产力发展的哲学原理，把城市作为泛资源，将市场机制和企业经营方式，引入到城市规划建设管理中来。近年来，青岛市按照“生产力与生产关系辩证统一”的要求，在国内最早地大胆进行城市经营的探索和实践。上世纪九十年代初，就做出了开发市区东部，实施城市行政、文化、金融、商业中心东移的决策。在东部新区开发建设中成功引入了经营城市思路，使政府获得多亿元的土地出让金，在市财政没有投入一分钱的情况下，完成了区域基础设施及多个项目的建设，总建筑面积万平米，累计完成投资亿多元，成为国内经营城市的典范。为使生产关系适应生产力的发展，青岛市积极寻求适应大城市发展的生产方式，在实践中不断丰富和发展了经营城市的理论，以“新理念、新实践、新城建”为主题，在全国首次成功举办了“青岛经营城市促进周”大型系列活动，取得了巨大成功。通过拍卖、招商等方式共从市场筹得资金亿元人民币。年又成功举办了第二届经营城市促进周活动，招商引资达亿元，促进了城市建设观念的转变、政府行为方式的变革和城建管理体制的创新。年以来，按照国务院关于投资体制改革的精神和建设部的部署，青岛市大力推进市政公用行业市场化进程，以招商引资为突破口，以建立与市场经济相适应的有效竞争机制、企业运营机制和政府监管机制为着力点，在天然气引进、城市污水处理行业对外合资合作等方面取得了较好成绩。目前为止，青岛市市政公用领域已经先后成功引进中法水务投资有限公司、中宝科控股份有限公司、英国圣帕特里克集团、威立雅水务集团、光大国际集团、北京首创股份有限公司等国内外知名企业，盘活存量资产亿元，吸引增量投资约亿元。市政公用事业改革和建立统一开放、竞争有序的市政公用事业市场体系的步伐进一步加快，初步形成了投资多元化、运营市场化、发展产业化、多种经济成分参与、统一监管、共同发展的新格局。（六）坚持综合平衡原则综合平衡事关大城市发展的全局。综合平衡原则，正是从辩证唯物主义的“系统观”出发，立足大城市发展的战略全局，驾驭城市建设的各种矛盾，注重城市发展各要素间的动态平衡。近年来，青岛市按照“突出重点和统筹兼顾辩证统一”要求，在城市建设中，正确处理经济发展与城市发展的关系、规划建设和管理的关系、旧城改造与新区开发的关系、物质文明建设和精神文明建设的关系、提高城市化水平与提高居民生活质量的关系，在突出重点，抓好事关青岛全局的重大项目的同时，特别注重城市发展中各要素间的动态平衡。如采取了修建整治道路、河道、山头及捆绑开发、改造城中村等措施，逐步将城市基础设施建设的重心向北部倾斜，努力缩小南北差距。在西部抓好中山路、汇泉广场建设改造等重点项目，增强区域的吸引力，提高了土地和商业价值，实现了东西的相对平衡。同时，不失时机地实施城市经济重心战略西移，为将来胶州湾西岸的经济腾飞创造了良好条件。运用“肥瘦搭配、以丰补歉”的模式进行了大规模的旧城改造，分布在各区、每年万平方米的经济适用住房建设目标如期完成，基本实现了“居者有其屋”。特别是青岛市“海陆空”立体交通体系的逐步完善，使“一小时经济圈”基本形成。（七）坚持科学管理原则科学管理决定大城市发展的方向。俗话说“三分建七分管”，说明了城市管理的地位重要。能否科学管理，对大城市的发展具有决定作用。近年来，青岛市按照“经济基础与上层建筑辩证统一”的要求，为使城市建设管理服务于经济发展，进一步深化了城市建设管理体制改革，完善了规划垂直管理体制，推行了工程项目法人制、政府投资工程代建制，实行了土地储备拍卖、工程招标投标、工程担保等制度，有形建筑市场、建设信用体系逐步完善，建设市场持续快速健康发展；进一步深化城市管理体