2007年职称英语考试卫生类B类卷.doc

吉林化工学院毕业设计（论文）中文题目 中国与东盟教育服务贸易发展现状及对策研究 外文题目 Development Status and Countermeasures of Education Service Trade between China and ASEAN 性 质: 毕业设计 R毕业论文教 学 院 经济管理学院 专 业 国际经济与贸易 班 级 学生姓名 学生学号 指导教师 刘俊 2011 年 6 月 10 日 21摘 要随着教育国际化的发展，作为服务贸易的重要组成部分，教育服务贸易正日益成为国际贸易的一个重要新兴领域。东盟作为中国最重要的近邻国家，在地理、经济、战略以及民族文化等方面紧密联系。中国与东盟在经济、贸易方面的合作与发展促进了相互间的教育服务贸易。在加快产业结构转型和产业结构升级的战略背景下，教育服务贸易问题自然而然地进入了人们的视野，成为大家关注的问题。鉴于此，本文深入分析了中国与东盟教育服务贸易发展现状以及中国对东盟教育服务贸易中的比较优势，同时，也提出了中国与东盟在教育服务贸易中存在的问题，并对存在问题的原因分角度进行了分析，最终有针对性的对中国与东盟教育服务贸易发展提出了可操作性的对策及建议。关键词 中国 东盟 教育服务贸易 策略AbstractWith the development of internationalization and education as an important component of trade in services, education services, international trade, trade is increasingly becoming an important emerging field. ASEAN, as a close neighbor of Chinas most important countries in the geographical, economic, strategic and national culture, close contact. China and ASEAN in the economic and trade cooperation and promote mutual development of education services trade. In the pace of industrial restructuring and upgrading the industrial structure of strategic background, education trade in services naturally into peoples vision becomes a concern. View of this, in-depth analysis of the China-ASEAN trade in educational services and the development of China-ASEAN trade in education services, comparative advantage, but also put forward China-ASEAN trade in education services, obstacles, and the cause of problems sub-analysis point of view, the ultimate targeted educational services for trade between China and ASEAN has put forward measures and workable suggestions.Key words China ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) Trade in Education Services Strategy目 录摘 要IAbstractII第1章 绪论11.1 课题背景11.2 国内外研究现状21.3 本文主要研究内容4第2章 中国与东盟教育服务贸易的概述52.1 中国与东盟教育服务贸易的现状52.2 中国对东盟教育服务贸易中的比较优势62.3 中国与东盟教育服务贸易的政治、经济意义9第3章 中国与东盟教育服务贸易发展过程中存在的问题及影响因素103.1 中国与东盟教育服务贸易中存在的问题103.2 影响中国与东盟教育服务贸易发展的因素11第4章 促进中国与东盟教育服务贸易发展的措施144.1 提升我国教育服务贸易国际竞争力144.2 科学转变政府身份和职能，合理协调教育服务贸易154.3 建立健全教育服务贸易发展模式16结 论18致 谢19参考文献20吉林化工学院毕业论文第1章 绪论1.1 课题背景自从1998年经济学家马立俄教授第一次将发达国家大学招收留学生和收取学费的活动视为一种重要的外贸产业活动开始，作为服务贸易的重要组成部分，教育贸易尤其是高等教育的贸易活动引起了各国政府的高度重视，“教育服务出口”日益成为国际贸易一个重要的新兴领域。根据联合国统计处统计的28个国家和地区的教育服务贸易数据，2005年，这28个国家和地区教育服务贸易出口额为248亿美元，其中美国教育服务贸易出口额位居世界第一，达到14l亿美元，占57%。英国、意大利、加拿大、希腊出口额紧随其后，这前5个果家已占到28个国家和地区出口总额的95.8%。在进口方面，美国也位居全球第一，达到40.3亿美元，占比51.5%。此外，根据OECD和UNESCO的统计，2004年全球高等教育留学生达270万人，比2003年增加8%，其中法国、德国、英国和美国接收了50%以上。亚洲学生是最大的国际学生输出群体，中国和印度是两个最大的留学生输出国，中国占所有OECD国家注册国际学生总数的15.2%，印度占5.7%。改革开放以来，我国的出国留学生迅速增长，从八十年代初的不足3万人到1988年已上升到70，795人，九十年代初期突破10万人，1993年达到126，875人。进入21世纪以后我国出国留学的学生更是大量增加，尤其在近两年人数达到了最高峰。随着金融危机加剧就业压力，海外留学借势持续升温，未来2年中国的留学人数将增继续增加。同时，我国接受来华留学的学生也在迅速增多，2007年来华留学人数突破19万人次，来华留学生数量、生源国家和地区数量、我国接受留学生单位的数量、我国政府奖学金数量四项均为新中国成立以来最多的一年。2008年度来华留学人数首次突破2O万。韩国、美国、日本位列前三家。共有来自189个国家和地区的223,499名各类来华留学人员，分布在全国31个省、自治区、直辖市的592所高等院校、科研院所和其他教学机构学习，比2007年增长了14.32%。2008年中央财政对来华留学工作加大了投入幅度，中国政府奖学金发放规模及受益范围明显扩大。2008年我国政府奖学金总人数达到了13,516名，同比增长33.15。自费留学人员达到了20.9983万人，同比增长13.29%。并且来华学历留学生人数增幅明显，来华留学教育层次进一步提高。据统计，来华留学生中学历生为80005名，占来华留学生总数的35.8%，同比增长17.29%，这个速度高于来华留学生总人数的增长速度。虽然我国近两年留学生人数大大提高，但与发达国家相比我们做的还远远不够，并且还存在很多的问题来制约着教育服务贸易的发展。为顺应这一发展趋势和扭转我国服务贸易大额逆差的需要，我国政府也先后作出了一系列教育对外开放的政策举措，推动了教育服务贸易的快速发展。根据教育部统计数据，截至2008年底，我国与188个国家和地区建立了教育合作与交流关系，在78个国家和地区建立了305所孔子学院和孔子学堂，国内24所高校共设立海外分校或举办境外办学项目42个，并建立了10个教育外援基地。中外合作办学项目已从2002年底的712个，增长到2008年底的1100多个，国外著名企业如微软、IBM等与我国的教育机构联合进行了大量的教育培训如软件设计培训等。另一方面，随着近几年我国对教育产业投入的不断加大，对教育服务的法律、法规的进一步完善，对国内教育资源的持续开发和利用，积极培育和发展了教育服务市场，也为我国教育服务出口贸易奠定了良好的基础。虽然我国的教育对外开放仍存在很多亟待解决的问题，但教育服务贸易在中国的发展潜力巨大，对此我们应利用中国传统文化魅力形成的教育资源优势，积极开拓国际市场，坚持“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的战略方针，坚定不移地推进教育的改革和对外开放。1.2 国内外研究现状随着世界经济全球化和区域经济一体化的发展，人们对服务的需求越来越大，从而使其在国际间的流动加强，服务贸易成为世界贸易中新的贸易增长点，世界服务贸易经历了长足发展。从贸易规模看，1980年到2005年，全球服务贸易规模从3650亿美元扩大到24147亿美元，25年间增长了5.7倍，占世界贸易出口的比重从1/7增长到近1/5。而同期的全球货物贸易规模则从19880亿美元扩大到91235亿美元，只增长了4.6倍；从服务业在各国的国民经济中所占的比重看，该指标也在不断增大，其在各国GDP中的比重从1980年的平均55.4%上升到2004年的65.9%。中国与东盟在经济、贸易等诸多领域的合作推动了相互间的教育服务贸易。而2007年1月14日中国一东盟自贸区服务贸易协议的签署并于7月1日的正式生效以及中国与东盟一半以上的成员国关于教育合作谅解备忘录的签署等，无疑进一步促进了中国与东盟教育服务贸易的发展。关于中国对东盟教育服务贸易中比较优势的理论学说。豪克曼和卡森迪和舒尔茨认为：影响教育服务贸易比较优势的决定因素可归纳为以下两点。（1）国家经济发达程度。豪克曼和卡森迪运用“显性比较优势法(RCA)分析了不同收入水平国家在服务贸易上的比较优势。他们的分析，收入水平越高，服务贸易的比较优势越大，人均收入在6000美元以上的国家在服务贸易上拥有较大优势。在教育服务贸易中，拥有资金不足或筹资能力不强的教育机构，哪怕其他条件再优，也无法提高竞争优势；（2）人力资本。美国经济学家舒尔茨(Schultz)根据人力资本理论认为一国社会、经济发展，除取决于土地、劳动力、资本等因素外，更有赖于人力资本。作为知识密集型的服务，教育机构在教育服务贸易中，其比较优势还决定于其人力资源、知识产权等。如牛津大学所以被人们所称道，主要是因为它的教师队伍是世界一流的，培养出来的学生也是一流的。因此，研究教育服务贸易的比较优势，并结合中国在教育服务贸易中存在的比较优势，及时调整和完善对外服务贸易的战略和模式，提升对外教育服务贸易的质量和效益，实现对外教育服务贸易的产业结构与升级，对于促进我国对东盟教育服务贸易的持续、稳定、快速发展具有重要意义。关于促进中国一东盟教育服务贸易发展的对策和建议。张一凡和唐晓萍教授认为：1、加大宣传力度，增加教育服务贸易的竞争意识在全球一体化的今天，随着我国加入WTO，我们必须按照WTO的国际服务贸易规则，打开我国的教育市场，这无疑会使外国竞争的涌入，给我国的教育服务贸易带来很大的竞争压力。因此，我们必须树立国际化竞争意识，认真借鉴国际成功经验，利用自身的东盟优势，制定面向东盟的教育服务贸易战略。首先，可建设广西为区域性的国际型大学教育中心，把广西打造为国际化区域性教育品牌。其次，加强我国教育合作与交流的政策宣传。可通过中国国际教育展、华人华侨、留学生等多方式多渠道的宣传，扩大东盟国家对我国教育的了解，促进中国一东盟教育服务贸易的健康持续发展。2、建立和完善教育服务贸易机制首先，建立中国一东盟教育部长会议多边交流机制，实行定期的会晤磋商，以协调和加强双方的教育合作。建立中国一东盟教育质量保障和学历互认制度，以规范教育合作管理，建立中国一东盟区域性的教育服务贸易标准。完善教育准入机制，进一步放宽准入条件，逐步消除准入壁垒，给予优惠的条件吸引东盟国家与中国开展教育服务贸易，其次，完善相关的国家教育合作与交流的法规，为教育服务贸易的国际化提供法律依据和保障。3、大力拓展“跨境交付”形式的教育服务贸易发展空间跨境交付(Cross-border Supply)是指从一成员境内向任何其他成员提供服务(这种服务不构成人员、物质或资金的流动，而是通过电讯、邮电、计算机网络实现的服务，如视听、金融信息等)。对教育来说，主要是提供远程教育课程与教育培训服务。首先，远程教育不受空间和时间的限制，受教育对象扩展到全社会。其次，我国与东盟早在2003年就签署了中国一东盟信息合作谅解备忘录，双方表示共同建设中国一东盟信息通信技术合作网站；2007又签署了(落实中国一东盟面向共同发展信息通信技术合作伙伴关系北京宣言，以加快双方在信息通信合作的进程，这为远程教育的开展提供了硬件技术支持。因此，可通过建立东盟大学网络与中国大学网络、中国教育网络之问的直通，开展人员培训、课程学习、汉语培训等各种远程教育活动，双方国家可以通过网络更方便、更高效的进行教育服务贸易。1.3 本文主要研究内容本文主要对中国与东盟教育服务贸易中存在的比较优势，及在教育服务贸易中存在的问题进行分析，从介绍选题背景及意义开始到国内外研究。从中国与东盟教育服务贸易概述讨论了中国对东盟教育服务贸易的现状、中国在教育服务贸易中存在的比较优势，以及中国与东盟教育服务贸易的政治、经济意义。对于中国与东盟教育服务贸易的介绍中，主要从中国对东盟教育服务贸易中的现状和在贸易中存在的比较优势两方面进行阐述，并提出了中国与东盟教育服务贸易中存在的问题以及影响因素。最后，在促进中国与东盟教育服务贸易发展的阐述中，介绍了提升我国教育服务贸易国际竞争力，充分发挥比较优势；科学转变政府身份和职能，合理协调教育服务贸易；加强对话和沟通，增进了解，消除障碍；加强教育质量的监督和认证等解决对策。第2章 中国与东盟教育服务贸易的概述2.1 中国与东盟教育服务贸易的现状中国与东盟各国是近邻，双方历史往来交流源远流长。自中国与东盟国家加强面向21世纪发展合作以来，随着双方政治、经贸等领域合作的不断深入，中国与东盟各国的教育服务贸易也在逐渐展开并取得了很大的发展，主要体现在以下几个方面：第一、建立了初步的教育服务贸易的保障机制自中国一东盟自由贸易区建设以来，中国与东盟的服务贸易呈现了良好的发展态势。双方高层交流日趋频繁，通过签订协议，扩大交流等措施，为中国一东盟教育服务贸易的顺利发展建立了保障机制。2007年1月双方在签定的中国一东盟自由贸易区服务贸易协议中表示，中国和东盟10国都将在各自WTO承诺的基础上，相互进一步开放服务市场，东盟十国承诺将进一步开放教育等服务领域，允许对方设立独资或合资企业，放宽设立公司的股比限制等。这为教育服务贸易提供更加优惠的市场准入条件，将有利于进一步拓展双方教育贸易服务部门的互利合作，扩展教育服务贸易的方式，增大教育服务贸易的规模，而且还可以扩大双方的教育消费者对教育服务的选择范围和内容，享受到更多的优质服务。第二、教育服务贸易的领域不断扩大在高等教育领域，来华东盟留学生不断增长。广西作为中国拥有东盟国家留学生最多和人数增速最快的省份，2002年东盟留学生有1000余人，每年以20%的速度递增，截止到2008年在广西就读的东盟国家留学生接近4000人。第三、职业教育领域逐步兴起，双方合作层次逐步扩展随着中国与东盟经贸关系的发展对技能型和应用型人才的需求，双方也在积极推动职业教育领域的合作。如广西农业职业技术学院与东盟各国建立起“东南亚农业职教交流网络”。承担国家农业部“农业科技教育走出去”战略项目；在印度尼西亚的北苏拉威西省TOMOHON市协助LOKON中学兴建一所大专层次的农业职业院校。基础教育领域，由于汉语热的兴起，孔子学院在越南、泰国、新加坡等国设立，进行中小学生汉语教学与师资培训。东盟国家边境小学生留学中国趋热。第四、“商业存在”形式的合作办学模式日益多样化商业存在是指一成员的服务者在任何其他成员境内通过商业存在提供服务(指允许一国的企业和经济实体到另一国开业，提供服务，包括投资设立合资、合作和独资企业)。对教育来说，主要指一方国家的教育机构到另一国去开设学校和其他教育机构，从事教育培训等活动。中国一东盟的教育合作模式由最初的互派留学生发展到稳定、多样的合作办学模式。开始较早、发展势头良好的云南民族大学的东盟语言文化学院，2001年首创“3+1”(即各专业的本科生在国内学习三年，到对象国学习1年)模式，与越南进行本科生的联合培养。多种合作办学模式，可以灵活地结合双方的教育优势，共享教育资源，培养适应自由贸易区建设需求的复合型人才。2.2 中国对东盟教育服务贸易中的比较优势第一 、经济高速发展带来教育服务的比较优势20世纪80年代后中国经济进入高速发展轨道。从表l可看出，经济发展带来教育投入的相应增加，从而使一些学科的发展赶超西方具有较大的比较优势。一些后进的发展中国家通过改革开放使经济进入快速发展阶段。如越南，从2000年以来国内生产总值(GDP)平均增长率超过了7%，2006年达到8.17%。革新事业现代化建设需要大批高素质的人才和建设型顶尖人才。为此，其政府提出把“发展科学科技和发展教育培训作为头等的国策”。目前越南最缺乏的是信息管理、经济管理和国际贸易等方面的人才。另外，随着越南与中国、台湾、香港和新加坡等国经贸的发展，汉语人才的需求大而迫切。再加上越南每年高中毕业生近百万，高校录取率只有10%-20%，大量的高考落榜生随着经济的发展和人民生活水平的提高，将选择自费出国留学。这又为我国发展东盟留学生教育提供了新的生源机遇。表1 20002009年中国历年GDP增长率年份2000200120022003200420052006200720082009GDP增长率（%）8.48.39.110.010110.410.710.89.69.2资料来源：相关数据整理得出第二、区位优势带来良好的市场环境从目前主要教育发达国在境外消费(主要是留学教育)情况可看出。区位因素是影响留学生流动的主要因素之一。见表2，如美国，它的外国留学生来源最多的是亚洲地区占61%，其次是欧洲地区占15%。从中可看出，外国留学生都以来自本地区国家为主。美国的外国留学生多数来自亚洲国家，是因为亚洲的多数国家与美国是太平洋两岸的国家，虽然距离遥远，但没有任何国家横在中间，这是一种区位关系。其他国家也类似，所以区位因素在美国的外国留学生来源上发挥着重要作用。同理，受地域临近和同属东亚文化圈优势的影响，很多东南亚国家，除了韩国、日本外。东盟国家中的马来西亚、越南、老挝、泰国等国的学生都愿意到中国留学，形成广阔的留学生市场。目前，东盟国家在华留学生已达1万3千多人。而我国的四川、重庆、广西、云南等西部省份又与东盟毗邻，所以它们将成为最大受益者。表2接受外国留学生最多的几个国家留学生来源地区分布(单位：)类别欧洲北美大洋洲亚洲南美洲非洲美国155161118德国400.90.23724英国477093617法国2640.114352俄罗斯400.4-540.75日本3.72.30.989.51.51.8资料来源：根据相应年度中国教育年鉴及中国教育统计年鉴整理得出第三、我国所设学科优势我国与教育发达国相比，虽然理、工类学科落后于发达国家。但在一些学科上却有特定的优势，特别是对于一些相对落后的东南亚国家。如我国的中文、建筑、中医、数学等学科力量雄厚，在国际教育市场上有一定的竞争力，并且能够吸引外国人才来我国进修和学习。还有如机械、水电、能源等应用性强的学科也具有相对较高的发展水平，对东盟留学生有很大的吸引力，这种潜在的留学教育需求量也很大。因此，优势学科的设置让我国在国际教育服务贸易中占有比较优势，同时，也能扩大国际市场。第四、华语优势东盟国家中的泰国、马来西亚和越南等国集中了大约200多万华侨华人，中国广西、云南、海南、广东等省的许多民族与东盟多国的多个民族有亲缘关系。文化背景相同，生活习俗相似，使中国的这些省份自然而然地成为中国一东盟文化交流的理想平台。同时这些海外华人的主要聚集地对华文教育的较大需求使来华就学人数逐年上升，但大部分为语言生。从教育部获悉，2006年全年各类来华留学人员总数大约为16.27万人，其中，前来学习汉语类的人数为9.87万名，占60%多。我们在发挥华语优势输出教育服务的同时可以此为基础带动一大批外国留学生来我国学习专业课程。第五、存在的成本优势虽然我国对来华留学生实行的也是高收费政策，但与国外相比，我国有着明显的价格优势。目前我国对于来华留学生文科类专业的收费标准：本科每学年约合1700-3170美元；硕士研究生每学年约合2200-3600美元；博士研究生每学年约合2700-4100美元。理工科类专业的收费标准参照文科上浮10-30。相比之下。西方一些发达国则是高学费。美国的公立大学，学生的学费比中国高出一倍多，名牌私立大学则高出我国10倍以上。同时由于我国经济发展，物产丰富，物美价廉，也使东盟来华留学生的生活费用明显降低。再则由于地缘优势，如广西是我国内陆地区经北部湾走向东盟的最便捷通道，又是东盟国家进入我国内陆腹地的捷径，这使东盟各国的来华留学生来往的旅途费用和时间明显减少。低廉的学费加生活费加交通费所构成的留学费用，毫无疑问具有较大的成本优势。这对于东盟一些发展中国家的小康之家来说，不能说没有竞争力。第六、市场的机遇优势中国-东盟自贸区的逐步建立和运转使相互问的交往日益频繁和经济得到快速发展。从1991年至2006年。15年来中国与东盟贸易额从79.6亿美元增长至1608亿美元，增长了19倍，年均增幅达20以上。东盟已是中国在发展中国家中最大的贸易伙伴。中国与东盟国家相互信任的提升和不断加强的经贸关系，一方面使了解有关中国经济、政治、法律、文化传统甚至风俗习惯等方面知识成为东盟各国相关人员的必修课，于是留学、进修和培训就非常必要；另一方面经济的发展迫切需要大量与之相适应的高素质且精通汉语和经贸方面知识的人才，为此我们已经扩大对来自东盟国家的留学生的吸收培养。从1978年至2006年底，接受了170多个国家和地区的学生到中国留学。其中东盟国家的学生约占15%，并以每年30%的速度不断增加。云南、广西、广东这些省份的高校将成为东盟各国留学生的就学基地。这给中国与东盟发展教育服务贸易带来了新的重大机遇优势。2.3 中国与东盟教育服务贸易的政治、经济意义2.3.1 中国与东盟教育服务贸易的政治意义从国际层面讲，跨国教育服务与交流有利于促进不同国家人民之间加深交往和理解，提高各国人民的素质与技能，有利于创造更加富裕、和谐的国际社会。从国家层面讲，教育是国家核心竞争力以及创新能力的源泉。在全球化的时代背景下，促进跨国高等教育服务产业出口，一方面有利于增加本国文化在国际社会的影响力，另一方面也有利于中国扭转服务贸易大量逆差的局面，增加我国服务贸易的国际竞争力和出口创汇的能力。从省际层面讲，发展教育服务贸易，有利于我国各省教育产业的合理整合，做大做强并跨出国门，有利于提升我国各省的文化软实力以及在GMS成员中的综合竞争力，有利于我国各省整体经济的可持续发展。2.3.2 中国与东盟教育服务贸易的经济意义首先，教育产业属于服务业，天然具有无污染、无能耗、高收益、可持续发展的特点，大力发展教育服务贸易，完全符合我国、我国“十二五”规划发展绿色产业的指导方针。而且据OECD统计，在WTO-GATS项下的各类服务中，教育服务的跨境贸易额其实是最大的，这一点可能是被很多人所忽视的。因此，对外教育服务产业扩大出口，将直接有利于增加我国的服务贸易外汇收入，具有直接的经济效益。其次，教育是技术创新的源泉，好的教育会带来优秀研究人才的聚集效应，有利于增加对外国投资的吸引力。而且，对外教育服务产业发展的各项成果假以时日必能全盘带动我国经济发展，创造综合的经济效益。最后，教育服务贸易在拉动经济增长的同时，也引进外国人才，引导他们走出一条技术创新道路，进一步推动我国经济又好又快的发展，使我国由人才大国向人才强国转变。第3章 中国与东盟教育服务贸易发展过程中存在的问题及影响因素3.1 中国与东盟教育服务贸易中存在的问题1、教育服务贸易存在严重逆差金融危机影响下，一方面就业形势严峻；另一方面人民币升值使留学费用相对下降，加上西方国家放松留学政策，因此越来越多的人出国留学。而相反由于人民币升值，来我国留学的人数越来越少。因此，我国教育服务贸易存在越来越大的逆差。据资料显示，1987-2007年底，我国各类“走出去”的人员总数达100多万人。出国留学规模3O年问扩大了168倍。不仅如此，以留学身份出国在外的留学人员达到80多万，遍布世界五大洲100多个国家和地区。有专家曾分析过，以每个中国留学生在国外年度花销l5万元计算，如果是11万的中国留学生，那么一年在国外的总花销约为165亿元，是国内留学生市场蛋糕的两倍以上，因此留学经济的“逆差侧达到近百亿元人民币。由此可见，我国存在严重的国际教育服务贸易逆差。2、对外教育服务贸易市场不平衡根据资料显示，我国留学生生源输入主要来自亚洲、南美洲和大洋洲等发展中国家，人数占到了输入留学生生源的94，按洲分来自亚洲的留学生人数占首位，占全年来华留学生总数的7247，其次为欧洲、美洲、非洲、大洋洲。按国别分，来华留学生人数排在前五位的国家为韩国、日本、美国、越南和泰国，人数分别为64,481名、18,640名、14,758名、9,702名和7,306名。因此可看出，我国教育服务贸易市场存在严重的不平衡。3、我国留学生回国率比较低由于近两年国内就业压力的加大，留学生回国后与在国外相比很难找到一个好的工作，因此大多数的留学生毕业后，选择继续留在了国外，这样就导致了大量人才的流失。他们不能“取之国家，回报国家”。中国与全球化研究中心王耀辉指出，截止到2008年底，我国出国的人数按教育部的统计是139万，回国的人数是39万，在海外的留学生达到100万（表3）。滞留在海外的留学生已经超过百万，无论数量还是比例都是世界罕见，但是从整体上看回国率呈上升趋势。表3 中国历年出国留学生和回国人数统计年份单位出国留学人数回国人数2002万人12.471.852003万人11.732.012004万人11.472.512005万人11.853.52006万人13.44.242007万人14.44.452008万人17.985.36资料来源：教育部相关数据整理得4、有关教育服务贸易的法律法规不健全我国有关教育服务贸易的立法严重滞后。许多法律法规不符合国际自由贸易的法则和惯例。一些传统的法律法规成为教育产业化的羁绊，一些法律条文对教育市场规范不够，缺乏行之有效的约束力。虽然近几年先后颁布了中外合作办学条例、高等学校境外办学暂行管理办法等法规，但要真正实现与国际教育接轨还远远不够，必须根据国际惯例和教育业务的扩展加以修改、补充和完善。目前我国尚无一个关于教育服务贸易的一般性法律，相当一部分领域法律处于空白状态，如有关远程教育服务和留学教育等方面的法规。没有这样的法规，我国的教育服务贸易要健康有序地发展就无从谈起。3.2 影响中国与东盟教育服务贸易发展的因素1、存在教育服务市场准入的障碍在东盟国家中，印度尼西亚、新加坡、马来西亚、菲律宾、泰国、文莱、缅甸、柬埔寨和越南等已是WTO的成员国。但在服务贸易减让表中，中国和泰国等国按照不同的教育类别，根据服务贸易所定义的四种提供方式，分门别类就有关教育准入的限制做了相应承诺，而且在OECD30个成员国中，中国、泰国作为教育服务的主要进口国在教育服务市场承诺的开放度确实是较大的。其他的国家主要通过签订双边或多边的协议以及有关文件来对教育准人做出一定的承诺，如全面经济合作框架协议以及东盟成员国教育部长联合声明、服务贸易协议等。东盟各国在教育服务贸易的四种提供方式上的准入情况为：(1)、在跨境交付方面，目前中国和东盟国家均未做出承诺，所以基本上是实行限制准入政策。同时还采取通讯限制，主要是制定通讯方面的法律，通过限制使用国家卫星和接受器等控制外国远程教育的进入。这使中国-东盟国家在跨境交付方面的合作和交流几乎无法开展。(2)、在境外消费方面，中国与东盟国家目前基本上采取准入政策。中国在减让表中对境外消费不采取任何措施限制中国公民出境留学或接受培训。泰国政府也做出了同样的承诺。虽然如此，实际上境外消费仍然存在准入壁垒，如资格认定的限制，签证数量的控制、外汇管制以及外国学位转换成国内文凭仍设置有一定障碍。这些措施也无不成为中国与东盟各国发展教育服务贸易的障碍。（3）、在商业存在方面，中国与东盟国家设置的贸易壁垒都比较严格。如对商业存在准人的领域，中国政府规定不包括特殊教育服务(如军事、警察、政治和党校教育)和国家义务教育。泰国政府也如此；对商业存在的形式，中国允许中外合作办学，外方可持多数股，但对外方不承诺任何国民待遇。而泰国政府不允许外国机构单独在泰设立学校及其他教育机构(持股份额为49%)。新加坡、印度尼西亚则明确禁止外国教育和培训机构获取本国许可证；对商业存在的条件，中国政府规定中外合资机构设立之前，必须获得土地的使用权，且教育目的的土地使用期限为50年等。限制多多，从而造成发展缓慢。（4）、在自然人流动方面，中国与东盟国家也有一定的限制。如中国政府允许外国教育服务个人提供者受中国学校和其他教育机构邀请或雇佣时可入境提供教育服务。但要求外国教育服务个人提供者应具备以下资格：具有学士或以上学位；具有相应的职称或证书；具有2年以上专业工作经验。泰国政府在这方面跟我国的限制差不多。新加坡则对管理人员的签证控制非常严格。这些都成为自然人流动的障碍。2、存在自贸区内学历学位的互认度低的障碍与东盟以及西方各国高等教育学历学位的互认度较低是制约我国对东盟国家教育服务出口发展的瓶颈。尽管加入WTO后，我国政府已先后与20多个国家和地区正式签署了关于相互承认高等教育学历和学位的协议，其中也包括一些东盟国家，但仍有许多国家(包括东盟国家，如越南等)与我国互不承认高等教育的学历和学位。这就让一些打算到越南(或中国)留学的中国(或越南)学生因为这个问题最终打消留学念头。3、存在教育市场体系建设滞后的障碍长期以来，人们习惯把教育服务仅仅视为公共产品，排斥市场机制的作用，即使举办各类民办学校也主要是针对政府对教育投资的不足。由于产权制度和竞争机制的缺失，在教育处于卖方市场的条件下，教育服务提供者就既无动力又无压力去提高效率和改善品质，这是我国教育服务低效和优质教育供给匮乏的基本原因。正如克拉克在解释美国大学在国际上的优良素质同它的初等和中等教育所占据的位置形成鲜明对照这一现象时认为：“虽然全面的答案非常复杂，但是从历史和组织的角度，解释集中在多样性的机构在一个具有独特的竞争性的领域中所采取的主动性上面，正是由于学府之间的竞争性互动，才形成了在大众化的高等教育背景下的精英结果”。面对竞争的、开放的国际教育服务市场，我国似乎并没有作好足够的市场准备。面对东盟一些经济较发达的国家如新加坡、马来西亚等，我国在教育服务方面表现出一定的落后性。第4章 促进中国与东盟教育服务贸易发展的措施4.1 提升我国教育服务贸易国际竞争力1、以提升国际竞争力为目标，转变观念，辩立新的教育理念在教育改革中，转变观念是当务之急。在开放的条件下，无论发展何种贸易，都必须尊重产业和市场运行规律。要充分利用市场这一效率机制来实现利益的最大化，教育服务贸易不可能例外。因此，发展我国教育服务贸易，必须首先解放思想，更新观念，树立正确的教育产业观。当代经济学的发展已经从理论上给出了论证，包括教育在内的传统公共部门同样需要引入或部分引入市场机制。所以目前我们的办学观念要与国际接轨，那么对于作为国际服务贸易的教育，观念的调整应主要体现在三个方面：（1）要树立起教育市场的观念；（2）要树立教育产业的观念；（3）要树立教育经营的观念；这三个方面，最主要的是对教育产业的认识问题。WTO的规则很清楚，高等教育就是产业，是社会投资和消费的重要领域，可以创造产焦和形成利润。国际上的很多国家如美国、英国和澳大利亚都已经将教育作为一种产业，采用产业化方式发展国际教育并取得了极大的成功。我们的教育服务贸易之所以存在巨额逆差，一个重要的原因是我们忽视了教育的产业属性，只是把它看成一种文化交流，没有把教育和对外贸易联系起来。所以我们应及时转变观念，以服务化、贸易化、产业化理念来对待教育服务贸易，我们才会不断地扩展教育规模，发现新的教育需求，发现新的教育服务市场、方式和对象，提供各种令人满意的教育和培训服务同时我们要更新办学理念、教育内容、教育方式和教育手段，采用国际教育质量标准。教育教学要由“以教为本”转向“以人为本”，把学生从教育对象转变为教育服务对象；教育教学的视角从中国面向世界，由封闭式的“围墙”教育变为开放式教育；由注重纯理论教学转变为注重实践教学；由注重知识的积累转向知识的创新。只有在教育教学质量上从高从严把关，才可能培养出高素质人才，从而提高我国教育服务的国际竞争力。2、充分发挥比较优势加快教育服务贸易发展强化服务、办出特色中国与东盟间的教育服务贸易是在特定的东南亚地区进行，是具有特定的商业性质和特定的市场化运作方式的区域教育合作活动，有较强的市场互补性。所以对于教育服务能力较强的新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾和印度尼西亚等国，我们可借鉴他们发展教育服务的经验，引进其先进的管理经验、课程、教材等，通过联合办学，实现教育资源的共享。对于经济发展水平相对不够发达的越南、缅甸、柬埔寨、老挝等国。可以利用自己的相对优势对其扩大教育出口。同时我们应该通过强化服务、办出特色的办法增强我国高校留学生教育国际合作的核心竞争力。我国云南、广西、广东的高校经过几十年的发展已经成为东盟留学生的就学基地。根据东盟留学生的就业需求，在设置专业时应针对东盟教育服务市场的特点。培养既熟练汉语或东南亚语言又精通经贸，能参与国际竞争的复合型人才。如广西大学招收的“中国一东盟自由贸易区”方面的硕士研究生是一种能够适应未来经济发展的复合型国际化人才，在东盟国家是很有前途的。3、充分利用教育进口，培育优秀人才正确把握我国教育服务贸易的开放度。在允许国外教育资本以合作的方式进入我国教育市场时，要正确把握我国教育服务贸易的开放度。应借鉴国外教育发展的有益经验，学习他们先进的教学理念、教学模式、教学内容和教学方法，加速为我国培养优秀、紧缺人才，促进我国教育体制的革新和发展，同时还要大胆引进国外优质的教育资源，如品牌、课程体系、教师、教学方法、教学手段、管理模式、评估体系等，为我国创造更加开放的教育条件和教育环境。当然，在以合作方式引入国外教育资本的同时，还要维护我国基本的政治文化和经济利益，坚持党和国家的教育方针，制定严格的教育法规，把握好我国教育服务贸易的开放度及国际合作的政治界限和尺度，设立一定的教育技术门槛来保护我国的教育市场。4.2 科学转变政府身份和职能，合理协调教育服务贸易在一个国家经济贸易发展和国际竞争力提升的过程中，政府发挥着极其重要的作用。美国的经验告诉我们，世贸组织和规则下的世界教育服务贸易是全员主体化、市场化的活动，国家和政府作为社会公益的代表人和代理人，不再是教育服务贸易的直接主体，而应是教育服务贸易实施过程中的服务者、监督者和保障者。政府的首要任务是对包括教育服务在内的一些竞争力较弱的幼稚服务业和战略性服务业进行政策保护，防止国外服务提供者对国内服务业的过度竞争，保证国内经济贸易的平稳过渡。在政府与学校的关系上，彻底改变对教育事业统得过死的状态，以平等的教育服务贸易主体的身份对待和处理公民、学校及其它教育机构的教育事务，把办学从教的自主权真正还给教育服务的生产消费者，突出和强化政府的宏观服务协调和规范教育服务贸易的职能。同时政府应建立各高校之间有效的竞争机制，制定和落实教育服务贸易的制度政策和法律法规，组织和实施必要的财政诱导、资助、质量评估和监督工作，并从政策上支持和鼓励教育机构大胆开拓国外教育市场，设立专门机构，负责我国的国际教育推广工作和留学的规划及管理工作，如组织海外教育展、参与国际教育交流等。4.3 建立健全教育服务贸易发展模式1、加强教育质量的监督和认证实施质量认证、参加国际教育质量活动是解决学历学位互认问题的正确选择。只要教育质量提高到一定水平，学历学位自然会得到世界各国的承认。所以我们要逐步建立中国一东盟教育服务质量标准，增加中国一东盟教育服务贸易市场的透明度，以保护教育消费者不受低质量教育的损害。2、建立、完善和了解相关法律、法规和政策对外开放需要认真地审视我们对外交流与合作的法律、法规和政策。2003年，我国出台了中外合作办学条例。由于我国各省情况千差万别，仅有一部专门法是远远不够的。同时在对外交流与合作的实践中，我们还有不少法律、法规和政策上的困惑。如：合作项目中的学历教育，对学生入学的资格如何认定，学历学位如何认定。还有很多行为需要明晰、对具体的法律、法规和政策加以约束和规范。2004年6月，云南省制定的云南省政府奖学金接受周边国家留学生年度评审办法在东盟国家不少高校中颇具知名度与影响力，从而使云南与东盟国家间的教育交流向制度化迈进了一大步。而2007年8月中国一东盟法律培训基地在广西民族大学的建立以及首期研修班的开学将促进了解和熟悉运用东盟各国法律的人才的培养。3、加强我国高校的宣传力度，使更多东盟国家认识中国高校要加强与东盟国家的教育交流与合作。必须重视宣传，提高知名度，树立“中国教育服务品牌”的形象。目前，已有不少国内高校到东南亚国家宣传。广西，目前是东南亚留学生的主要聚集地区。据不完全统计。越南在中国的留学生超过5700人。而在广西就已达到2000多人。广西几乎所有的本科、部分高职和高专都与越南、新加坡、马来西亚等国建立了联系。为了扩大影响，近几年广西教育展每年都在河内和曼谷举行，希望通过展览吸引更多的留学生。4、加强对话和沟通，增进了解，消除障碍中国与东盟各国虽然语言文化相近、生活习惯类似，但毕竟是不同的国家。有着不同的教育体制和教育制度等，这使得相互间在发展教育服务贸易时存在一定的障碍。我们应该利用更多对话的机会加强在政治、经济、教育各领域的相互了解和信任，通过签署有关协议如中国一东盟全面经济合作框架协议和中国与东盟服务贸易协定以及有关协商机制等逐步消除障碍。5、进一步建立和完善教育合作机制建立中国一东盟教育部长会议多边交流机制，实行定期的会晤磋商，以协调和加强双方的教育合作。因为现行双方教育部长的交流不频繁，且不稳定，没有教育高层的多边交流机制；建立中国一东盟教育论坛，定期组织双方国家的教育专家、学者共同研讨区域型教育合作和学术交流；建立中国一东盟教育博览会机制，充分利用博览会会展平台，增设专门的教育会展展台。以宣传双方的教育。建立中国一东盟教育质量保障和学历互认制度，以规范教育合作管理建立中国一东盟区域性的教育服务贸易标准。完善教育准入机制，进一步放宽准人条件，逐步消除准人壁垒，扩大教育合作的领域；完善现有的中国一东盟校长会议、中国一东盟教育展等交流机制，扩大交流领域，形成高等教育、职业教育和基础教育多层次的交流。结 论 中国与东盟教育服务贸易的发展，任重而道远。在经济全球化的形势下，国际间经贸文化交流日益频繁。进一步发展中国与东盟教育服务贸易，加快中国高等教育的国际化进程，促进中国对东盟高等教育服务贸易的发展，培养更多更好服务于中国东盟自由贸易区建设和发展的各类专业人才，进一步开拓面向东盟的高等教育市场，对促进双方教育服务贸易的发展具有实际意义。深入探讨在区域一体化趋势下中国教育服务贸易的开放与发展对提升我国教育服务的竞争优势以及扭转我国在服务贸易方面的逆差现状有重要意义。在WTO框架下