巡视--重要的监理工作手段综述.doc

巡视_重要的监理工作手段 合福监理站钟小林在铁路工程项目建设过程中，按照铁路建设工程监理规范和建设监理委托合同的规定，监理工程师在对建设工程实施施工监理时，主要的工作形式有巡视、旁站、见证平行检验等，而巡视检查是最基本、最常用也是最为有效的手段之一。在实际监理工作中，很多的监理人员对每日巡视检查的重要性和检查内容认识不足，重视不够，以为巡视只是到现场转转、看看，并不能真正解决什么问题，结果往往把巡视检查搞成了“走马观花”，走走形式，装装样子而己。其实巡视检查工作及时、到位、认真，不仅能及时发现和解决问题，而且对旁站、见证平行检验等起到重要的补充、完善、辅助作用。落实好监理巡视检查制度是做好监理工作的关键。在总监的牵头下，组织副总监和专业监理工程师对管辖范围内的工程定期进行拉网式巡视检查，对普遍存在的质量问题进行综合分析解决，对质量问题严重、制约工期的控制性工程果断采取监理措施予以处理，根据现场巡视检查掌握的工程施工质量状况和工程进度，适时调整重点监控工程项目及具体施工部位或工序。这些措施都促进了监理巡视检查制度的有效贯彻落实。1什么是巡视巡视，就是监理人员对施工现场进行的定期或不定期的巡回检查活动。2监理巡视检查的重要性 在当今铁路快速发展中，高速技术、高原技术、重载技术、信息技术、安全技术、环保水保技术的运用对铁路的耐久性、安全性等标准提出了更高的要求。铁道部明确提出了铁路建设要“加强工程管理，加大监管力度，强化监理工作，全面提升工程质量”。铁道部盛部长对工程建设提出明确要求，要求科学有序推进铁路建设，要合理安排铁路建设规模、标准和进度，加强科学管理，确保施工质量，使每项工程都经得起时间的检验；要求严格执行铁路建设项目工期，以工程质量为核心，尊重工程建设的客观规律，科学合理地确定工期安排，新线工程质量和各方面条件必须达到安全要求；要求搞好静态验收、联调联试、运行试验、工程初验和安全评估等关键环节，所有问题必须在正式开通前整改到位。这就要求我们的监理人员要提高服务水平，增强业务能力，使监理工作迈上一个新的台阶，才能适应当前铁路建设监理工作的需要。为此，在工程项目建设过程中强化监理的巡视检查具有重要意义。2.1监理巡视在质量控制中的作用工程建设监理的质量控制是指在力求实现工程建设项目总目标的过程中，为满足项目质量目标要求所开展的监督管理活动。 巡视的多次轮回性和目标综合性可对不同时间、不同地点、不同场合、不同作业内容的施工单位和同一时期、同一区域、同一工作内容的不同的施工单位的工作进行状态采样，从而可以分析出施工单位的质量体系的保证能力。 2.1.1 对人的状态控制通过巡视，可以对施工单位人的业务能力、工作状态、素质及岗位设置多方面进行分析评价，藉以获得其人的能力保证状态。比如说：在工作现场巡视中可以看到施工单位的管理人员是否到位，质检员、技术员是否能及时地发现现场的相关问题，其检测评定的数据是否采用实测实量的真实方法，现场的管理程序是否井然有序，自检互检专检程序是否到位和有效执行。从而发现其“人的系统”的能动性是否充足，制度是否落实，促进机制是否积极等体系性的问题，并能及时地作出有关控制性措施。2.1.2对机械设备的控制通过巡视，可以掌握施工单位对机械设备的管理和运作水平，全面了解其设备完好程度和适应状态，其设备的各项管理制度是否健全和严格执行。如果施工单位的设备陈旧或多场地共用或操作不当，则有可能不能满足施工需要，或造成质量、安全和进度隐患。对施工上的不适应，无论是性能上的还是数量上都会制约工程建设目标的实现。监理也只有通过巡视这种广泛摄取信息的方法发现问题后，才能在宏观上及时地下达适宜的监理指令进行整改。2.1.3对施工单位材料的控制监理的巡视可以控制工程用材料的质量。在所监理工程施工场地大的情况下，这一优势更能体现出来。有的施工单位由于工程材料种类繁多，品种各异，但仅从外观上又不易看出，所以容易放松对不同批次的质量检验。通过巡视就可以随时发现其不同批次的材料进场情况和掌握第一手资料，与施工单位进行核对监督，从而使材料质量的检验变监理的被动控制状态到主动控制状态；同时在巡视过程中还可以对施工单位的材料使用情况进行控制，如材料的存放和使用是否合理，用量是否能达到规定要求。由于监理的力量和精力的限制，有的施工部位未必能做到事必躬亲，而巡视则恰恰能弥补这一点。他可以对施工单位的几个时间段的材料量状态进行比较和分析，从而基本测定其总体计量的正确性，比如，可以发现其应该减少的材料在使用中是否正常减少，而不应该减少的材料是否已经减少。这样，监理人员就从多方面对工程的受控状态进行评价，同时也可藉以对施工单位的工程质量报验进行连锁监控。比如在巡视过程中，监理发现：施工单位的水泥库存减少很大，而近二天又没有大的混凝土施工报验，那么监理当然就应该对其去处进行调查，是否没有报验隐蔽的部位已擅自隐蔽？是否没有签署浇灌令就已浇灌了混凝土？监理已签署了浇灌令，但本来只应剩余少许外加剂，却仍然有超量的外加剂库存，那么监理就应该对此展开调查：是否施工单位的计量出了问题，该放的外加剂没有放足？是否又进了新的外加剂？那新的外加剂进来后是否进行了抽样检验如果一系列的问题发生了，那监理对施工单位的自身质量保证体系是否需要进行再评估？监理对施工单位的跟踪措施是否需要再调整？有的材料虽然已经检验，但在使用中如果有异常情况发生，比如钢筋发生了脆断，监理应该再次进行验证性检验或采取其他措施。凡此种种，通过监理的巡视过程可以对材料状态变化的正常与否作出判断，从而做出相应的监理指令。对施工单位或者是监理本身工作进行适时的调整。2.1.4 对施工单位影响施工质量方法的控制施工单位必须严格按批准的施工方案进行施工，如果随意更改或抄近道“走短路”降低质量，那监理就必须制止。监理在巡视过程中，可以发现其不同部位的施工采用何种施工方案；通过对同一施工单位的验证和对不同施工单位的综合验证分析，得出施工单位的综合履行能力和对施工方法、对工程质量的满足程度，从而可以确定施工现场的重点控制对象。2.1.5对施工单位创造的质量环境进行控制巡视目标的多样性，繁杂性，可以起到对质量环境诸如技术环境、管理环境等的有力控制。没有良好的施工环境，没有完善的运行机制，监理工作就势必会陷入一个机制性不畅的“沼泽地”。而巡视的这一控制面也完全可以大有作为。比如：由于施工单位缺乏指导和交底，一线工人多次返工，造成多处浪费；由于管理人员不到位，造成质量多次失控等，都可在巡视中发现，并能及时的发出指令，责令施工单位整改。2.2监理巡视检查可以全面掌握工程进展情况 进度控制的过程也必不可少地要经过投入、转换、反馈、对比和纠正几个基本环节。监理要做好进度控制就必须对施工单位的人力、物力、财力的投入进行测定和判断，测定其单位时间内量的改变、状态的改变能否到达进度目标的预期目的。而只有通过巡视，才能了解其转换过程中存在的问题，并及时采取相应的指令，而这些指令在施工单位工作中实施的如何又可以通过巡视得到验证和落实，从而进行再控制、再对比、再纠正。比如监理控制进度，通过监理例会、专题会议、监理报告等形式进行协调和督促，而不通过巡视，不具备对各个施工单位工作范畴内容的相应时段状态有足够深入的了解，就不能切实有据的要求施工单位，指出其进度上存在的问题，也不能使其心悦诚服。通过对施工现场的巡视检查，可以对各类工程的施工进展情况得以深入了解，便于及时发现工程进展偏离进度计划的状况和制约工期的难点及新增控制点工程。对进度滞后和难以突破的控制性工程不定期巡视检查，有利于全面了解工程滞后的原因和制约因素，便于对工程作出客观、准确的评估，制定出可行的加快工程进度的应急措施和可操作的施工方案。2.3监理巡视检查可以查处违规施工行为，杜绝安全质量隐患 监理人员要定期或不定期地巡视检查施工现场，发现违规操作和野蛮施工行为要当即予以纠正和坚决制止，避免事后发现造成大面积返工和造成安全事故。对带有普遍性和倾向性的安全质量问题， 要及时采取应对措施，并向总监报告或者向施工单位发出指令责成采取整改措施。比如合福监理站2010年10月25日发生的高墩混凝土浇筑过程中发生的爆模事故，如果监理工程师对整个高墩模板安装过程中认真进行了巡视检查，能及时发现其所用的安装另部件缺陷及安装过程中的不规范行为，而不是在浇筑混凝土前匆忙检查，则完全可以避免这起事故。当前铁路建设过程中，经常涉及临近既有线的施工，而且点多线长，监理人员对每处施工都采取全过程旁站也不现实，为此巡视检查就起到了非常关键地作用，比如合福监理站，2011年上半年，每天都有20多处临近既有线的施工，包括在既有线边上施工挖孔桩，既有线路基绑宽，浇筑接触网基础，布设四电电缆等，沿线长度近5公里，为此合福监理站安排四人24小时专门负责此段的巡视检查，同时总监、副总监也不定期的巡视检查，整个施工过程中通过巡视检查发现了多次安全隐患，及时进行了制止和整改，有效地保证了施工安全。2.4监理巡视检查有利于控制工程投资 控制工程投资是监理人员的职责之一。通过对施工现场的巡视检查，发现施工图中不合理的设计，提出合理化建议。监理要积极参与变更设计的管理，遵循“先批准，后变更；先变更，后施工”的原则，及时对变更工程进行巡视勘查，合理评估变更的必要性和工程数量，避免因施工防护不当或擅自夸大变更数量等造成工程投资增加。巡视在投资控制中的突出作用便是对索赔和反索赔的第一手资料的积累上。随着当前工程建设的发展，索赔正在日益成为施工单位“有潜力可挖”的关注重点，而监理在投资控制中的一项重要作用便是处理索赔事件。索赔时间成立条件中的两条：与合同对照，事件已造成施工单位的额外损失或工期损失。费用增加和工期延长的责任不属于施工单位应承担的责任。按此规定，监理要想正确的分析和决策，其素材的积累和掌握是相当重要的。而通过巡视能够发现索赔事件的发生状态、发生条件、发生原因、发生时间等并进行对照分析，才能确认和处理事件，使之具有客观性、真实性和合理性。而没有对综合情况的全面掌握就不能对索赔这种涉及情况复杂、涉及因素颇多的投资变动作出合理合法的解释，这样也就体现不出监理工作的公正性、严肃性、科学性，就不能对施工单位取得索赔的合理性和业主进行反索赔的正确性作出公正的裁决。2.5监理巡视检查有利于促进投标承诺的兑现 监理人员要对照合同和投标书中各项条款，查验施工单位进场人员和机械设备的数量及机械设备的运转状况，确保工程进展需要。巡视检查工程质量定位是否符合创优规划标准，不达标的责令修改施工方案和工艺等。严格兑现承诺，实现铁路建设工程质量(安全)、投资、工期、环保水保和文明施工等各项目标。2.6监理巡视检查有利于客观、公正地对工程质量检验进行评定质量验收统一标准中规定工程质量验评结论由监理单位给出，监理人员对工程质量的验评不能完全依据施工单位的数据。实践发现个别施工单位在施工过程中不到施工现场进行查验，做施工记录时完全凭印象、凭主观在室内编造，得出一些不符合实际的数据。因此，监理工程师在办理工程质量验评时就应该查阅巡视检查记录、旁站记录和平行抽检的数据，做出真实的、可靠的工程质量验收结论。2.7总监理工程师巡视检查，有利于总监考核现场监理工程师工作情况现场监理人员工作情况如何，总监理工程师可以巡视施工现场，发现现场监理人员的工作状况，为考核现场监理人员提供有利于的依据。总之，监理巡视检查是控制和管理铁路工程项目建设的有效手段之一，是确保铁路建设总目标实现的有力措施。3监理巡视检查的主要内容 监理巡视检查既是发现工程问题的手段，也是为及时处理工程施工问题而采取的有效监理措施。其任务是督促施工单位按国家有关法律和铁道部的法规、规范及经审批的设计文件等进行施工和处理各类工程问题、监督落实建设单位制定的各项工程建设管理办法和质量安全保证措施，按照实施性施工组织设计方案组织施工，确保工程各项目标的实现。为此在铁路建设工程监理规范（TBl04022007、J2692007）中明确规定了监理人员巡视检查的主要内容：3.1是否按照设计文件和批准的施工方案施工；3.2使用的材料、构配件和设备是否合格；3.3施工现场管理人员，尤其是质检人员是否到岗到位；3.4施工操作人员的技术水平、操作条件是否满足工艺操作要求，特种操作人员是否持证上岗；3.5施工环境是否对工程质量产生不利影响；3.6已施工部位是否存在质量缺陷。对施工过程中出现质量问题或质量隐患，监理工程师宜采用照相、录像等手段予以记录，并向承包单位发出整改指令。4做好监理巡视检查的基本要求铁路工程线路长，专业多，工点分散；在丘陵地区，地质条件复杂，交通不便，开展全面有效的监理工作有较大难度。当前，铁路运行不断向高速、重载发展，对基础设施的施工技术标准和结构的耐久性、安全性提出了更高的要求。为此，项目监理部在监理人员的选择、检测设备的配备及各项管理制度的完善等方面需满足以下要求：4.1相关专业监理人员要齐全，根据工程进展能够适时、合理进行调整。4.2监理人员要具有良好的职业道德、崇高的敬业精神和健康的体魄，要具有吃苦耐劳和较强的适应生活的能力， 能够应对各类生存环境。4.3项目监理站要配备足够的检测仪器，对巡视检查中怀疑存在质量问题的工程部位进行必要的检测，作出科学、合理的评估。4.4建立严格的巡视制度。监理人员现场工作时间不少于在岗时间的三分之二，总监每月要对管段内工程巡视不少于2次，副总监对分管的工程每周巡视不少于1次，专业监理工程师对管辖范围内的工程每天都应巡视1次。4.5要定期或不定期的、有目的的对管辖范围的工程实施巡视检查，对巡视检查中发现的较大质量问题或质量隐患，应采用照相、摄像等手段予以记录。4.6巡视的范围和内容。总监重点巡视控制性工程和重点工程的施工进展情况；专业监理工程师检查各施工单位试验检测中心和试验人员的资质、材料试验情况及出具的试验数据的真实性和合理性；副总监重点对分管工程的质量、安全、进度等进行巡视检查；监理工程师重点巡查所分管的专业工程和管辖范围内其他工程的施工质量情况。4.7驻地监理人员要尽量贴近施工现场居住。当驻地离工地较远时，应配备必要的交通、通讯工具，以便能及时、高效地开展巡视检查工作。5如何做好巡视检查:5.1巡视计划和工作安排5.1.1 巡视准备5.1.1.1 熟悉设计文件和相关的法律法规、规范规程、标准图籍以及地方规定、要求等，做到有据可依；5.1.1.2 熟悉施工现场情况，尤其是对现阶段的施工部位、内容应了解，对计划巡视检查的重点做到心中有数。如：冬季对冬季施工方案落实情况的巡视检查，夏季对现浇混凝土结构的养护情况和效果的巡视检查等；5.1.1.3 做好物资资源的准备，如携带常用的测量工具、拍摄器材和必要的安保用品等。对于现场发现的质量、安全问题或隐患要及时拍照摄影，保存原始记录。5.1.2 巡视检查的范围5.1.2.1 已完成的检验批、分项、分部工程的质量；5.1.2.2 正在施工的作业面操作情况；5.1.2.3 施工现场的工程材料构配件的制作、加工、使用情况；5.1.2.4 进场工程材料的质量检测、报验的动态控制；5.1.2.5 施工现场的机械设备、安全设施使用、保养情况；5.1.2.6 施工现场各作业面的安全操作、文明施工情况； 5.1.2.7 工程基准点、控制点及环境检测点等的保护、使用情况。 5.1.3 巡视工作安排 5.1.3.1监理部人员分工和配合 (1)工程质量、工程材料构配件设备的巡视检查由监理员专业监理工程师师负责实施； (2)安全监理的巡视检查由专职的安全监理人员或分别由土建、安装专业监理工程师负责实施； (3)监理工作内容为“三控三管一协调”，监理工作点多面广，任务艰巨，责任重大。因此加强监理部内部之间的信息沟通、互通情况和配合，对确保监理服务质量，及时发现并解决问题，避免工作中出现“盲区”和“误区”，起着举足轻重的作用。 5.1.3.2 巡视检查路线的选择 巡视检查不要搞成漫无目的的“闲逛”，而是要提前计划好巡视路线，确保巡视监控到工程质量、进度、安全文明施工、投资控制等业务范围。5.1.3.3 巡视检查时间和频次的安排 (1)每天上班后要及时进行现场的巡视检查。如发生大风、暴雨等异常情况要根据实际及时巡视现场，以便尽早掌握控制现场情况，及时发现问题和解决问题； (2)对于已经完成的检验批、分项、分部工程必须及时进行巡视检查，保证所有已完的检验批、分项、分部工程至少经过一次巡视检查； (3)对于正在施工的作业面(包括安全方面)，应根据其部位的重要程度和施工作业的难易程度每天至少巡视检查一次或二次(上下午各一次)； (4)监理人员每天至少一次巡视主要工程材料的进场情况及进场产品的质量检测情况，特别是影响工程结构安全和使用功能的工程材料，如：水泥，砂，石子，钢筋，砖，混凝土砌块，防水材料等。5.2 巡视检查内容5.2.1原材料重点检查施工现场原材料构配件的采购和堆放是否符合施工组织设计(方案)要求：其规格、型号等是否符合设计要求；是否已见证取样，并检测合格；是否已按程序报监理验收并允许使用；有无使用不合格材料、质量合格证明资料欠缺的材料等。5.2.2 施工人员5.2.2.1施工现场管理人员，尤其是质检员、安全员等关键岗位人员是否在岗到位、是否合格，其内部配合和工作协调是否正常，能否确保各项管理制度和质保体系的及时落实、稳定有效；5.2.2.2特种作业人员是否持证上岗，人证是否相符，是否进行了相应的教育培训和安全、技术交底并有记录；5.2.2.3现场施工人员是否充分、合理，能否符合工期计划要求，是否按已经审批的施工组织设计(方案)和设计文件施工等。5.2.3施工机械 检查重点：机械设备的进场、安装、验收、保管、使用等是否符合要求和规定；数量、性能是否满足施工要求；运转是否正常，有无异常现象发生。5.2.4各专业施工各专业施工巡视检查内容，应根据各专业的特点，结合各专业监理实施细则，总监应组织各专业监理工程师编制详细的巡视检查重点，并在施工过程中不断地修改和补充。5.2.5安全文明施工5.2.13.1 各项应急救援方案是否切实可行，是否已通过监理工程师审批、是否已准备充分；5.2.13.2 施工现场是否存在安全隐患，各项施工有无违章、冒险作业；5.2.13.3 安保体系和设施是否具全、有效、充分，相关安全检查和记录内容是否真实、及时。5.2.14 施工环境5.2.14.1 施工环境和外界条件是否对工程质量、安全、进度、投资等造成不利影响，施工单位是否已采取相应措施，是否安全、有效、符合规定和要求等；5.2.14.2 各种基准控制点、周边环境和基坑自身监测点的设置、保护是否正常，有无被压(损)现象，被压(损)坏监测点是否有人在清理和恢复，能否及时完成，监测工作能否正常进行等。5.3 工作处理 监理工程师在巡视检查中，对于发现的问题要根据发生的时间、部位、性质及严重程度等情况采取口头(有些问题可以当场当面指出)或书面形式(必要时附上现场拍摄的照片等原始记录)及时通知施工单位相关人员进行整改处理；对于不按图施工、材料未经检测合格或擅自使用或其它存在严重隐患、可能造成或已经造成安全、质量事故的，在向建设单位报告后，及时签发工程暂停令，要求施工单位停工整改，以杜绝安全、质量事故的发生或延续扩大，并对处理情况进行跟踪监控直至复查合格，同时将相关问题及处理情况在监理日志及其他文件中做好记录，以备相关问题的处理及验证，既为工程监理例会和下次现场巡视检查提供了丰富祥实的参考资料，也是以后发生施工索赔解决争端的有利证据。5.4 应注意的几点问题5.4.1 对巡视检查中发现的问题，要即时采取拍照、写实、封存原样等方式留存原始记录资料。5.4.2 要讲究工作效率和工作质量。现场能立