论利用WTO规则与提升中国对外贸易结构.doc

.论利用WTO规则与提升中国对外贸易结构摘要：自从中国入世以来，我国的对外贸易有了突飞猛进的发展，外贸的深度，广度在不断地加深扩大，外贸规模在十多年以来一直保持着两位数的增长。但是随之而来的还有种种不和谐的问题，我国对外贸易结构的不平衡，不合理成为当前制约我国外贸进一步发展的重要因素，调整对外贸易结构成为中国必须做出的选择。然而，身处国际大环境中，又作为WTO的重要一员，我国外贸政策的调整势必会影响到其他国家，如何在WTO的规则下做好对我国对外贸易结构的调整是本文研究的主要对象。关键词：中国；对外贸易结构；WTO规则；结构调整论利用WTO规则与提升中国对外贸易结构一个国家对外贸易结构的合理程度是影响该国在对外贸易交往中国际竞争力的重要因素。近年来，我国对外贸易发展速度飞快，对外贸易结构的不合理性也渐渐凸显，如果不及时加以调整，我国的经济发展速度必将会因为它的不利影响而大大减慢，改善我国的对外贸易结构迫在眉睫。 一、 中国对外贸易结构特征对外贸易的结构特征可以从进出口贸易的行业及地区分布、国际贸易分工等诸多方面的对比关系中反映出来。总体来看，近年来，我国对外贸易结构呈现出规模逐渐扩大、对外依存度逐渐提高、对外贸易顺差继续保持的特点。这主要是因为作为我国第一大贸易方式的对外加工贸易。由于国外对我国直接投资的增长，加工贸易企业就是外商投资的主体，这种现象造成了我国对外贸易依存度较大的现状。从表一可以看出，2001年以来，我国对外贸易依存度连年上升，由38.5%上升至2006年的67.0%，出口依存度为 36.9%，进口依存度为30.1%。而世界各国的平均外贸依存度由1978年的9.8%到1990年升到36.7%，2000年又升到41.7%，直到2003年也才接近45%。我国的外贸依存度较同期世界平均水平增长过快，而且已明显超过世界平均水平。世界范围内存在一个趋势，越是经济发达的大国，外贸依存度变动范围越小。表1 我国20012006年外贸依存度年份200120022003200420052006外贸依存度/%38.542.751.959.863.967.0出口依存度/%20.122.426.730.734.236.9进口依存度/%18.420.325.229.129.730.1资料来源：根据历年中国统计年鉴数据整理另一方面，这种贸易结构也容易造成：首先，贸易顺差的增加带动外汇储备的增加，反过来引起消费不足，对我国的宏观经济稳定造成一定的压力；其次，由于我国的对外加工贸易主要集中为劳动密集型产业，在研发，营销方面相当薄弱，在对外贸易分配种处于不利地位，巨额利益大部分被外商获得；最后，我国对外贸易的过快增长和有限的世界市场容量之间构成一定的矛盾，在激烈的国际竞争中我国越来越多的被卷进贸易摩擦，“中国威胁论”增加了外贸环境的不稳定性，对我国制造业的正常运行和健康发展产生了不利影响。我国自2001年加入WTO以来，贸易规模迅速扩大，连续七年保持两位数的增速，贸易规模跻身世界前列。然而，我国的对外贸易仍然有着“贸易小国”的典型特征，特别是结构性失衡十分严重，这对我国对外贸易的可持续发展影响较大。二、中国对外贸易结构失衡表现（一）对外贸易主体结构不合理虽然中国对外贸易总额很大，但是大部分产品都是由三资企业（在中国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业三类外商投资企业）完成。据统计，2004年以来，中国对外出口中外资企业所占比重在2005年达到了58.3%，已经超过一半。 而在外资出口中很大一部分是为国际知名厂商做贴牌生产，由于中国在其中几乎没有智力参与，大部分的利润被外资企业赚取。从这可以看出，中国对外贸易仍然处于以外资企业为主的阶段。据商务部的数据显示，在我国的全年出口额中外资企业占有较大的比例，近几年在出口中外资企业所占比重仍然在逐年递增。而与外资企业相对的国有企业则比例较低，其他的集体企业、私营企业的外贸额所占比例更是低得惊人。并且这些贸易主体之间的差异有逐渐增加的趋势，虽然有相应的措施改革，但是整体局面依然没有较大改观。 这样的状况使得我国企业在对外贸易中无法自主权，处于产业链条的低端部分。（二）产品结构失衡在我国出口产品机构中，粗加工产品、深加工产品、精加工产品和高新技术产品出口比例不协调。中国目前出口的大多是劳动密集型产品，以纺织、服装、玩具为主体，加工简单，附加值低，高能耗。我国出口企业中拥有自主商标的不足百分之二十，占出口总额不足百分之十。另一方面，我国在某些关键设备，零部件方面进口依存度仍然很大，石油以及其他资源性产品的进口更加集中。而这些经济命脉的进口依存度过高无疑会给我国的经济发展带来巨大风险。我国这种以劳动密集型为主的产业结构虽然能够在短期内推进国民生产总值的提高，并促进就业增加农民收入，但是劳动成本相对低廉，长期如此则可能对我国的生态环境和能源储备造成不利影响，严重影响我国经济的可持续发展。（三）对外贸易增长结构失衡改革开放以来，我国的对外贸易以每年超过百分之十五的速度增长，加入世界贸易组织之后，外贸年均增长速度更是超过百分之二十五，对外贸易额稳居世界前三，成为真正的对外贸易大国。然而，正如上文所说，对外贸易的快速增长导致了我国对外贸易的依存度过高，进而致使外国采取多种贸易壁垒对我国的贸易加以限制。当前我国遭受国外的反倾销起诉越来越严重，与外国的贸易摩擦愈演愈烈，这对我国的经济增长造成很大的冲击。由于我国的对外贸易依存度越来越大，国际市场的原材料，能源的波动对我国的市场也会产生很大的影响，例如，2012年一季度，受国际市场需求萎缩、国内成本上升等因素制约，中国外贸增长速度明显放缓。这些都会对我国经济稳定性产生很大的影响。（四）贸易结构和产品结构失衡在贸易结构方面，由于我国较低的劳动力工资加上出口退税政策的改变，许多企业转型做加工贸易。这使得加工贸易在我国对外贸易结构中所占比重越来越大，我国的出口增长越来越过度依赖于加工贸易。但是正如上文所言，在加工贸易中，核心技术一般由国外掌握，我国加工出口产品的末端，只能获得微薄的加工费用。而且加工贸易主要是国内的廉价劳动力和国外生产要素相结合，对国内产业的带动作用极为有限。而一般的商品贸易从研发到销售的各个环节和国民经济的发展有着密切的联系，对国民经济的结构进步具有很大的推动作用。目前我国无法成为贸易强国，就是因为加工贸易与一般商品贸易的结构严重失衡。表2 2001-2009年中国出口分贸易方式 金额单位：亿美元 200120022003200420052006200720082009总值2660.983255.964382.285933.267619.539689.7812204.5614306.9312016.12一般贸易1118.811361.871820.342436.353150.914163.185385.766625.845298.33加工贸易1474.341799.272418.493279.884164.815103.756176.566751.835869.81其他67.8394.82144.88217.45304.27423.80617.83907.79848.49 资料来源：中国对外贸易形势报告中华人民共和国商务部综合司如表2所示，从2001年到2009年，商品出口总额中加工贸易所占比重在46.8%到55%之间，中国商品出口一半以上是通过加工贸易实现的，特别是机电产品出口2/3以上是通过加工贸易实现的。另外，据调查，中国对美出口以纺织服装为主的格局已开始发生变化，计算机通信类产品出口份额在上升。但是，中国高新技术产品出口的主要贸易方式仍然是加工贸易类。而且，我国出口产品仍以劳动密集型产品为主，工业附加值不高，我国高新技术产品出口所占比重虽然逐年有所提高，2009年上升到31.4%，但其中绝大部分使用的是国外的核心零部件或者关键性技术，我国具有自主知识产权和核心技术的产品出口比例仍很低，同一些发达国家和新兴工业化国家或地区相比，仍然呈现低级化的特点。在对外贸易的产业结构方面，我国的三次产业的产品结构比例不合理。贸易出口主要以货物贸易为主，货物贸易与服务贸易在外贸总额中的比例严重失调。我国货物贸易与服务贸易出口的比例为10.2:1，远高于国际上的4.2:1的水平。而且服务贸易的逆差很大，服务贸易的附加值也比较高。服务贸易在对外贸易中的比重代表着一个国家在国际分工中的层次高低，但是我国的服务贸易在世界的第十位左右，远落后于其他贸易大国，这表明我国处于对外贸易中的低层次。我国服务贸易逆差较大的原因是：首先，我国的对外开放程度较低，中国外资流入主要集中在制造业等第二产业。据统计，服务产业利用外资约占全国外资流入总额的1/5左右，由于服务领域总体对外开放程度较低，影响了国外先进管理经验和制度的引进。另外，中国大部分服务领域主要以国有成份为主，缺少必要的市场竞争，在一定程度上也延缓了中国服务产业的发展速度，造成服务贸易和货物贸易的非均衡发展。其次，服务贸易发展不平衡，项目和市场过于集中。中国服务贸易收支主要集中在旅游、运输和其它商业服务，分别占服务贸易总收支的30%、24.5%和15.2%，合计占服务贸易总收支的69.7%.目前，中国服务贸易收支伙伴也主要集中在美国、中国香港等国家和地区。从国内地区发展情况看，上海、北京和广东等地区服务贸易规模较大，而中西部地区服务贸易所占份额极小。服务贸易交易项目和地区分布的不均衡，形成了中国服务贸易发展总体水平偏低、短期内难以有所突破的格局。再次，高附加值服务产业落后，制度和技术的创新能力不足。中国服务贸易发展较快的项目集中在旅游、运输、金融、转口贸易、经营租赁等劳动密集型或资金密集型的低附加值项目上，而保险、计算机信息服务、技术咨询、专有权利和特许、广告宣传和电影音像等技术密集型高附加值服务项目，受制度、技术、知识和文化等因素的制约，发展速度相对缓慢。可见，产业结构的失衡亟待解决。（五）外贸地区结构失衡外贸地区分布的结构失衡主要包括两方面：一是国内的外贸进出口地受到地理位置和国家政策的影响，东部沿海地区发展相对迅速，中西部地区发展十分缓慢；二是对外经济贸易往来的国家、地区分布失衡，市场太集中，对于美国和欧洲国家的进出口比例较大，占我国对外贸易的比例高达百分之五十，但是对拉美和非洲的进出口很小。由下图可以看出进出口集中在几个固定地区。表3 2001-2009年中国进出口分国别（地区） 金额单位：亿美元 200120022003200420052006200720082009总值5096.5 6207.7 8509.9 11545.6 14219.1 17604.4 21765.7 25632.6 22075.4 亚洲2880.6 3606.4 4955.4 6650.3 8079.7 9813.4 11879.1 13659.5 11720.5 日本877.3 1019.0 1335.7 1678.9 1844.4 2073.6 2362.2 2667.9 2288.5 韩国359.0 441.0 632.3 900.7 1119.3 1343.1 1599.0 1861.1 1562.3 中国香港559.6 691.9 874.1 1126.8 1367.1 1661.7 1972.5 2036.7 1749.5 中国台湾323.4 446.5 583.7 783.2 912.3 1078.4 1244.8 1292.2 1062.3 东盟*415.9 547.7 782.5 1058.8 1303.7 1608.4 2025.5 2311.2 2130.1 新加坡109.2 140.3 193.5 266.8 331.5 408.5 471.6 524.4 478.6 非洲108.0 123.9 185.5 294.6 397.5 554.6 735.7 1068.4 910.7 欧洲976.2 1126.3 1580.2 2114.4 2620.8 3302.3 4275.7 5109.9 4269.0 欧盟*766.1 867.6 1252.2 1772.9 2173.1 2763.2 3561.5 4255.8 3640.4 英国103.1 114.0 143.9 197.3 245.0 306.7 394.4 456.2 391.5 德国235.2 277.9 418.8 541.2 632.5 782.0 941.1 1150.1 1056.8 法国77.9 83.3 133.9 175.9 206.5 251.9 336.7 389.4 344.8 意大利77.8 91.5 117.3 156.8 186.2 245.8 313.8 382.6 312.6 荷兰87.4 106.8 154.4 214.9 288.0 345.1 463.4 512.1 418.0 俄罗斯106.7 119.3 157.6 212.3 291.0 333.9 481.7 568.3 388.0 拉丁美洲149.4 178.2 268.1 400.3 504.6 702.2 1026.1 1433.9 1215.4 北美洲878.8 1051.5 1364.0 1852.9 2309.4 2860.6 3325.8 3683.9 3280.8 加拿大73.7 79.3 100.1 155.2 191.7 231.8 303.8 345.2 297.0 美国804.8 971.8 1263.4 1696.3 2116.3 2626.8 3020.8 3337.4 2982.6 大洋洲103.7 121.2 158.9 235.1 308.9 373.3 495.3 660.2 675.4 澳大利亚90.0 104.4 135.6 203.9 272.5 329.5 438.5 596.6 600.9 资料来源：根据中国对外贸易形势报告（2010年）整理表4 2001-2009年中国进出口分国别（地区） 单位：% 200120022003200420052006200720082009总值111111111亚洲56.52%58.10%58.23%57.60%56.82%55.74%54.58%53.29%53.09% 日本17.21%16.42%15.70%14.54%12.97%11.78%10.85%10.41%10.37% 韩国7.04%7.10%7.43%7.80%7.87%7.63%7.35%7.26%7.08% 中国香港10.98%11.15%10.27%9.76%9.61%9.44%9.06%7.95%7.92% 中国台湾6.35%7.19%6.86%6.78%6.42%6.13%5.72%5.04%4.81% 东盟*8.16%8.82%9.20%9.17%9.17%9.14%9.31%9.02%9.65% 新加坡2.14%2.26%2.27%2.31%2.33%2.32%2.17%2.05%2.17%非洲2.12%2.00%2.18%2.55%2.80%3.15%3.38%4.17%4.13%欧洲19.15%18.14%18.57%18.31%18.43%18.76%19.64%19.94%19.34% 欧盟*15.03%13.98%14.71%15.36%15.28%15.70%16.36%16.60%16.49% 英国2.02%1.84%1.69%1.71%1.72%1.74%1.81%1.78%1.77% 德国4.62%4.48%4.92%4.69%4.45%4.44%4.32%4.49%4.79% 法国1.53%1.34%1.57%1.52%1.45%1.43%1.55%1.52%1.56% 意大利1.53%1.47%1.38%1.36%1.31%1.40%1.44%1.49%1.42% 荷兰1.71%1.72%1.81%1.86%2.03%1.96%2.13%2.00%1.89% 俄罗斯2.09%1.92%1.85%1.84%2.05%1.90%2.21%2.22%1.76%拉丁美洲2.93%2.87%3.15%3.47%3.55%3.99%4.71%5.59%5.51%北美洲17.24%16.94%16.03%16.05%16.24%16.25%15.28%14.37%14.86% 加拿大1.45%1.28%1.18%1.34%1.35%1.32%1.40%1.35%1.35% 美国15.79%15.66%14.85%14.69%14.88%14.92%13.88%13.02%13.51%大洋洲2.03%1.95%1.87%2.04%2.17%2.12%2.28%2.58%3.06% 澳大利亚1.76%1.68%1.59%1.77%1.92%1.87%2.01%2.33%2.72%资料来源：根据中国对外贸易形势报告（2010年）整理这种高度集中的贸易地理方向对我国进一步发展对外贸易产生了极其不利的影响。过度的依赖某些地区可能对国内经济产生不良影响，当这些地区出现经济萧条甚至经济危机肘，就有可能引起连锁反应，冲击国内市场。此外，过分密集地进人某些区域市场，同样会对东道国的国内产业产生压力，引起贸易争端。所以，应该实施市场多元化战咯，缓解市场过于集中带来的负面影响。（六）贸易顺差主要来自民营，外资和私营企业2004年外贸经营权全面放开后,大大激发了民营企业扩大出口的积极性。2005年,民营企业出口同比增长47%,实现贸易顺差735. 9亿元,同比净增328. 2亿美元,占全国顺差总增量的49%。外资企业在过去几年里一直保持着百亿美元左右的顺差规模, 2005年较上一年猛增427亿美元,顺差规模达到567亿美元,同比净增426.5亿美元,占同期顺差总增量的63. 7%。更为明显的是, 2005年私营企业超过外资企业,成为顺差的最大来源主体,为58215亿美元。2006年全年,私营企业创造贸易顺差979亿美元,顺差规模继续超过外资企业(912. 1亿美元)。国有企业,“十五”初期的小幅顺差转变为大幅逆差,是唯一保持贸易逆差的企业主体。对外贸易结构的不平衡决定了我国我国要针对性的调整我国的外贸政策。而我国有是世贸组织的成员国，政策改变要适应WTO的规则，下面从WTO原则分析，我国具体该如何去改善现状。三、 从WTO规则出发谈我国对外贸易结构的改变（一）利用国民待遇原则，应对国际上的反倾销 国民待遇是指，对其他成员方的产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者所提供的待遇，不低于本国同类产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者所享有的待遇。上文所说，我国的对外贸易容易遭受国外的反倾销。针对此，我国企业可以通过国民待遇原则，证明我国的产品在国内的价格同样低廉，来驳斥对方对我国的反倾销。（二）利用服务市场准入的要求，大力发展我国的对外服务贸易 国际服务贸易的迅速发展，客观上要求各国相互开放服务领域。但各国为了保护本国服务业，对服务业的对外开放采取了诸多限制措施。包括限制服务提供者数量，限制服务交易或资产总值，限制服务业务总数或服务产出总量，限制特定服务部门或服务提供者的雇用人数，要求通过特定类型的法律实体提供服务，限制外国资本投资总额或参与比例，以及国民待遇限制等。但是世贸组织的贸易自由化原则要求各国开放服务市场，我国应该牢牢抓住这一时机，开放我国服务市场的同时，加快我国服务贸易的“走出去”，大力发展对外服务贸易，扭转现在对外服务贸易逆差的局面。（三）利用允许正当保护原则，适当保护我国的新兴产业世贸组织允许世贸组织成员根据经济发展阶段的不同，依据货物和服务产业竞争能力的差距，考虑可持续发展的需要，维护本国国民安全和健康的要求，可以通过谈判作出正当的保护，即非歧视原则的例外。我国属于发展中国家，保护程度应该高于发达国家，并可以享受特殊和差别待遇。我国可以通过制定合理的保护机制，重点保护高新技术产业和服务业的发展，来扭转当前对外贸易不平衡的局面。（四）利用补贴与反补贴协议加快劳动密集型产业升级，同时加快新型工业的发展1、补贴的定义、分类补贴：出口商品在生产、运输、买卖过程中接受的来自政府或同业协会的直接或间接的补助、奖金。出口补贴：向国内出口商提供的支持其扩大出口的补贴国内补贴和生产补贴：向国内出口商品生产者提供的提高其增值性产品的生产和出口能力的补贴。2、反补贴措施的确定与实施反补贴措施的确定与实施包括反补贴调查，就业损害的确认和采取的补救、征收反补贴税措施等。3、影响有利于调整出口竞争策略。目前，我国应立足于劳动密集型产业的国际比较优势，加快这些产业的设备更新与技术进步，尽快提高劳动密集型产品的质量与附加值，实现劳动密集型产业与产品的升级。政府应制定相关产业政策，加大科技投入