专题二：社会自治制度与方法创新PPT课件.ppt

专题二 社会自治制度与方法创新 1 一 基层群众自治制度创新 2 基层群众自治制度 是指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据 在城乡基层党组织领导下 在居住地范围内 依托基层群众自治组织 直接行使民主选举 民主决策 民主管理和民主监督等权利 实行自我管理 自我服务 自我教育 自我监督的制度与实践 3 1 实行基层群众自治的理论原因相对于政府管理而言 社会上存在三类工作 政府应该管 管得了也管得好的事情 如国防 社会保障工作等 政府应该管 但却难以单独管得好的事情 如环境保护 社会治安工作等 政府不该管 管不了也管不好的事情 如微观经济活动 邻里关系等 4 5 对于第一类工作 公共物品 政府应当责无旁贷地将其管好 对于第二类工作 准公共物品 政府应当在起主导作用的情况下 动员和指导各类社会组织齐抓共管 对于第三类工作 私人物品 政府应当将其交给其他相应的社会组织 让他们依法独立行使职权 将其管住管好 显然 基层自治组织正是为开展好第二和第三类工作而构建的 同时在需要时他们也可受政府委托 协助政府做好第一类工作 6 2 实行基层群众自治的实践原因在计划经济时代 政府在就业 教育 医疗 住房 养老等方面的许多公共服务责任的履行 在城市是通过 单位 在农村则是通过 生产队 来具体实现的 只是对城市中那些极少数没有单位的失业人员和孤寡老人的救助服务 才由民政部门通过社区居委会来进行 但是 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立 劳动合同关系使得单位仅仅成为了人们的工作场所 人们逐渐从 单位人 转变成了 社会人 单位办社会 的传统公共服务模式被打破了 过去可以从 单位 和 生产队 得到的公共物品和准公共物品 现在只能从社会中获取了 这就使得今天的城乡社区在公共服务中不得不扮演十分重要的角色 当前城乡社区在公共服务中的重要作用包括 7 它是民生需求的汇集场所政府通过城乡社区自治组织的民主机制 问需于民 问情于民 问计于民 广泛收集城乡居民最迫切 最真实的民生需求 并根据这些需求制定公共服务政策 避免公共服务 无的放矢 8 它是民生问题的解决场所今天人们除在自己的工作单位获得劳动报酬外 就业 安居 健康 养老 便民服务 扶贫帮困等问题 往往都要直接或间接地依靠城乡社区自治组织才能得到很好地解决 政府的公共服务政策大多要在城乡社区中得以落实 9 它是公众利益的协调场所市场经济造成的 陌生人世界 极易导致人们在利益认知和追求上的分歧 城乡社区作为居民生活共同体 人们在对共同利益的追求和相互帮助的活动中 可形成具有利益共同性与意义共识性的 熟人社会 城乡社区自治组织借助于这种天然联系 可帮助政府在公共服务中协调好民众间的利益关系 减少社会风险 10 它是公众自治的活动场所居民自治通常是指城乡社区居民 自己管理自己的事情 通过民主协商的方式解决社区内的公共事务 随着单位不再 办社会 实现社区居民自治已不仅是在精神层面上营造温馨邻里关系的需要 也是处理现实事务 解决民生需求的重要一环 社区居民自治搞好了 政府公共服务的难度就会降低 效率就能大大提高 11 2 基层自治制度创新的主要做法 12 按照属地管理和公共服务进社区的原则而对基层社会治理机制进行垂直整合 产生了以下后果 社区居委会功能混乱 不堪重负行政代理 居民代言 公益服务 基层社会生活的公共服务短缺就业难 看病贵 房价高 安全感差 养老服务短缺等 一方面社区居委会功能混乱 负担过重 自治能力不足 另一方面社区的一些公共服务短缺情况仍然严重存在 13 1 内属模式 14 2 分设模式 社区居委会 社区工作站 街道办事处 指导 协助 领导 被领导 15 案例 成都市锦江区社区管理的主要做法 将经济管理职能上移 给街办减负 让街办工作重心真正实现两个转移 设立街办的工作窗口 社区公共服务站 方便社区居民接受政府提供的公共服务 理清区政府各职能部门 街办 社区公共服务站和社区居委会各自的公共服务职能 通过购买公共服务体现社区自治组织对政府管理的协助功能 通过物业管理全覆盖 构建基层社会组织单元 帮助社区居委会适应新的工作任务 掌握新的工作方法 扶持和培育社会组织 承接政府转移的社会管理和公共服务任务 16 3 大社区模式 区社会事业管理局 社区居委会 社区公共服务站 指导 协助 被领导 领导 17 2011年9月 民政部基层政权司副司长王金华表示 中国城市的管理层次较多 街道办居委会行政化严重 未实现了解基层民意 化解基层矛盾等功能 撤销街道办是趋势 做强社区将是城市管理模式的重要一环 今年 安徽省铜陵市全面撤销街道办 成为我国第一个全部撤销 街道 的地级市 如评估效果良好 将在全国推广 18 19 二 基层自治方法创新 20 1 原则基层群众自治是使群众的事情由群众自己依法去办的直接民主制度 所以一切基层群众自治的方法都要贯彻下列两条原则 21 1 切实保障居民的民主权利在基层群众自治工作中 一定要以保障居民的民主权利为核心 也就是说 基层群众自治应当建立在群众参与 民主决策的基础上 凡是非民主的工作方式都是与基层群众自治工作的要求不相适应的 凡是涉及到居民切身利益的事情 居民都应当获得充分的机会来行使自己的民主权利 表达自己的合理的利益诉求 并参与各项民主决策 22 2 切实搞好社区基层党组织的民主化社区基层党组织在贯彻落实党的政策和国家的法律过程中 不仅要尊重居民的民主权利 尊重居民的自治意愿 而且自身也要按照民主原则办事 基层党组织首先要获得居民的信任 然后才能领导居民实行良好的自治 行使当家作主的权利 这样就要求实行社区基层党组织和基层自治组织两个方面的民主化 23 2 基层群众自治的主要方法基层群众自治组织 要依法开展民主选举 民主决策 民主管理和民主监督等活动 从而达到社区居民自我管理 自我服务 自我教育 自我监督的目的 所以掌握民主选举 民主决策 民主管理和民主监督的方法十分重要 24 1 基层群众自治组织的民主决策方法 协商式民主 方法是对传统选举民主的一种修正 一种发展 其主要精神在于凡是涉及到重大的公共决策 在政策实施之前须由公民进行讨论和争辩 通过不同意见的对话和协商 最后达成妥协和共识 协商民主基于这样的假设 公民可以通过对话决定他们需要什么样的公共产品与公共服务 协商的参与者代表不同的利益 具有不同信仰与不同的理想 因而需要通过对话 协商来解决共同面对的问题和做出决策 25 A 听证会听证会是指立法和行政机构在制定涉及公民利益的法案和政策时 通过鼓励受该立法和政策影响的利益相关者参与立法和决策过程 交换信息 表达诉求 协调立场 以便最终制定出符合公众利益的法案和政策的协商民主形式 听证会为公民参与政治过程营造了一个公共空间 它已经成为中国公民表达利益和集中意志的规范性渠道 是中国协商民主的一种重要形式 典型案例 2005年9月27日由全国人大常委会主持召开的 全国个人所得税起征点听证会 26 全国人大常委个税起征点听证会 听证会关注焦点个税起征点由800元提高到1500元是否合理各地的个税起征额是否实行统一标准对高收入人群如何监管征税听证会出席人员的产生报名期限截止时 共收到公众报名申请4982件 组织方从中初步遴选出40名候选人 再经过预备会从中遴选出了20名听证陈述人 个税听证会出席人员公务员2人高校教授4人律师2人石化行业3人电信行业1人旅游行业1人航空业1人保险公司1人会计师1人采矿业1人外企2人 27 28 B 民主恳谈会在基层社会政治实践中 民主恳谈会已越来越多地成为中国地方政府实施协商民主的重要途径 民主恳谈会 作为一种协商民主形式 鼓励各利益相关者通过面对面的直接对话 现场考察和充分讨论 进行偏好表达 做出立场协调 最后制定出对各方尽可能有利的公共政策或公共决策 与听证会相比 这种公民协商形式更直接 讨论和对话更充分 更有利于解决基层社会错综复杂的利益矛盾和冲突 民主恳谈会是中国地方政府民主政治实践的重要突破 典型案例 2007年3月8日由武汉市江岸区总工会主持召开的 关注城市擦鞋女工民主恳谈会 29 城市要管好 弱势群体要生存 擦鞋女工与城管对话 因为 有碍市容 她们被撵得像 燕子飞 我们的城市该如何对待擦鞋女工城市的光鲜与弱势群众生存权究竟谁轻谁重背街小巷擦鞋可以灵活掌握 主干道边严禁现阶段应把擦鞋女工纳入社区组织 让她们有序劳动 30 C 社区议事会在我国的基层社会自治管理实践中 还创造出了社区议事会或民主议事会制度 如杭州德加社区的 居民议事制度 深圳盐田的 社区议事会 等 议事会制度由是社区公民自主决定涉及社区发展的重要事项 由社区居民共同参与讨论和决策来实现自我管理 典型案例 2007年9月20日 深圳市福田莲花社区畅谈落实民生净福利 31 2007年9月深圳市福田区委 区政府提出要将70 的财力投入民生净福利建设 正在构建就业 救助 社会保障三大平台 希望通过政协议事会这个平台 听到群众的声音 找到工作的不足 问题 就业还不如吃低保划算对策 调整政策 建再就业基地问题 困难家庭孩子受到歧视对策 减少程序 做好保密工作问题 困难群众看病难看病贵对策 提高补贴 发展社康中心 32 D 网上讨论现代信息传输网络为协商民主决策提供了快速便捷的信息通道 便于民众对政府行为的参与和讨论 公民可以通过信息网络迅速了解国家的政策法规和政治运作程序 可以直接向有关政府部门进行咨询 表达自己的利益要求 实现从 受众 到 对话 的转变 典型案例 2007年由国务院假日办主持的 节假日调整网上调查与讨论 33 对于将国家法定节假日总天数由10天增加到11天 您的态度是 支持 反对 无所谓 对于将 五一 国际劳动节调整出的2天和新增加的1天用于增加清明 端午 中秋三个传统节日为国家法定节假日 您的态度是 支持 反对 无所谓 34 对于保留 十一 国庆节和春节两个黄金周 您的态度是 支持 反对 无所谓 对于将春节放假的起始时间由农历年正月初一调整为除夕 大年三十 您的态度是 支持 反对 无所谓 35 对于调整前后周末形成元旦 清明 国际劳动节 端午 中秋5个连休三天的 小长假 你的态度是 支持 反对 无所谓 对于国家全面推行职工带薪休假制度 您的态度是 支持 反对 无所谓 36 2 基层自治组织的民主管理方法基层自治组织必须为公众办实事 但如何集中居民意见确定好所要办理的事务的内容 为居民管好钱袋子 并真正收到实效 需要找到一条有效的途径 公共服务项目制 应该是一条较好的路子 37 召开社区居民代表大会确定项目内容和要求 社区居委会拟定项目报告书 确定项目预算 街办审定和批准预算 购买公共服务 社区居委会筹集善款 弥补资金不足 社区居委会委托外包项目 使项目得以实施 社区居委会对项目实施过程进行有效监督 街办和社区居民代表大会对项目实施结果进行验收 38 案例 南京市江宁区实施 四制一追究 加强社区工程项目投资监管一是严格民主决策制度 社区工程项目投资建设须由社区两委 民主理财小组研究 街道工作片监督 并召开党员 居民代表会议通过 会议由街道纪工委进行监督 并将会议表决情况以书面材料报街道党工委 办事处备案后方可实施 二是严格招投标管理制度 为规范各社区工程项目建设活动 保护社区公共利益和投标当事人的合法权益 保证工程质量 提高投资效益 各社区须按照 江宁区建设工程项目招标投标管理暂行办法 严格实施 程序由街道把关 纪委 财政 审计 经管等部门全过程参与 并将整个过程以书面形式报街道党工委 办事处备案 三是严格预决算审查制度 社区工程项目建设投资在项目开工前须向街道提报工程预算书或合同书 无预算书的不予付款 工程完工交付使用1个月内必须进行决算 并及时报接到主管部门 任何形式的付款方式都须提供正规发票方可入账 禁止现金支付和白条列支 街道严格控制工程预付款的拨付进度 未出具审计报告的建设项目 工程预付款不得超过全部工程款的70 39 四是严格审计监督制度 对社区50万元以上的建设项目投资 要按照 江宁区社区建设项目审计监督暂行办法 向街道提出审