跨越发展先锋主要任务 A.doc

实施“跨越发展先锋”的主要任务一、争优进位创发展先锋，形成跨越发展的强大动力深入实施我县农业稳县、工业强县、引资兴县、城镇活县、特色富县五大战略，全面建设工业大县、经济强县，关键要突出加速发展这一基调，力求做到稳中求进、进中求快、快中求新、新中求特。各级党组织要把“争先进位创发展先锋作为实施“跨越发展先锋行动”的首要任务，奋力赶超，争创一流，为推动跨越发展注强大动力。1、争创专业村组先锋，加快农业产业化发展进程。树立抓产业建设就是抓经济发展后劲的思想，把培植专业村组作为促农增收的重要抓手。一要按照“农业农村工作项目化”的要求，紧紧围绕提高我县农业农村发展水平，用项目来谋划和推进专业村组建设，加大产业结构调整和产业发展方式转变，积极引导生产要素向专业村组聚集、优惠政策向专业村组倾斜、人才资源向专业村组汇集。二要以“一乡一业、一村一品、一组一特色”为目标，集中力量培植一批市场前景好、示范作用大的农业专业村组，重点发展绿色蔬菜、绿色林果产品、特色种植业、特色养殖业。三要积极培育种养大户、农村经纪人队伍、农民专业合作组织、行业协会和农业龙头企业等各类适应现代农业发展要求的经营主体，大力开展产前、产中、产后科技服务和信息中介服务，提高农民组织化程度和抵御市场风险能力。四要建立一个专业村组一个挂点扶持单位、一个扶持项目、一套优惠政策，年初有目标任务、年终有考核评比、表彰奖励的工作机制，用三年的时间在全县扶持培树100个专业村组，制定科学合理的量化考核评比标准，每年评选表彰10名专业村组发展先锋，引领和推动全县农业产业化发展。2、争创招商引资先锋，推进县域经济快速发展。招商引资工作是实现我县工业大县的主要措施，是促进我县经济快速增长、推动产业结构结构调整、解决制约发展问题的重要途径。一要进一步解决思想，树立“你发财、我发展”和“不求所有，但求所在”的思想观念，用活用足政策，大胆“走出去”、“请进来，借助外力加快发展。二要强化全民招商意识，提高干部招商本领，形成人人想招商、个个能招商的工作氛围。三要加大项目包装、推介和签约力度，把握好客商的投资方向，有针对性发布信息、搞好对接，把我县的区位、矿产、土地和光热等资源优势转化为经济发展优势，突出产业招商、以商招商、园区招商，在现有招商引资工作基础和条件上，进一步优化投资环境，提高服务质量，创新工作机制，不断提升全县招商引资质量和水平。四要强化招商引资任务落实，成立招商引资综合督查考核领导小组、招商引资工作委员会，切实加强对全县招商引资工作的总体规划、任务分解、督促检查、考核评定；成立特色生态农业、新能源新材料产业、冶金制造业、民族文化旅游业及社会事业、商贸物流、精品旅游县城建设六个招商引资工作组，分块细化招商领域和工作任务，明确工作职责和工作程序。五要完善招商引资工作考核奖惩办法，加大考核结果的运用，把考核结果作为责任单位主要领导年度考核和提拔使用的重要依据，每年从完成任务的单位中评选出10名招商引资先锋进行表彰奖励。3、争创集体经济发展先锋，增强村级组织“造血”功能。发展壮大村级集体经济是解决村级组织无钱为群众办实事、战斗力不强的根本性措施。按照每年所有村（社区）都实现5000元集体经济新增收入，每个乡（镇）有80%的村（居）委会实现1万元以上的集体经济新增收入，50%的村（居）委会实现3万元以上的集体经济新增收入的目标任务。一是高度重视村组织的发展壮大，继续实行集体经济收入“五级预警”和一票否决制度，把集体经济完成情况纳入党建考核的重要指标。二是设立扶持村级集体经济发展专项资金，县财政每年安排30万元的发展村集体经济专项扶持资金，重点扶持无集体经济收益的“空壳村”和集体经济薄弱村。三是落实县级部门包村帮扶和乡（镇）领导联系和站（所）帮扶责任制，以“一对一”或“多对一”的形式开展帮扶，通过班子帮带、路子引导、资金技术扶持等措施，促进村级集体经济的发展。四是实行项目资金倾斜，整合发改、财政、农业、林业、科技、扶贫等涉农部门的资源和资金，积极为发展村级集体经济提供资金、项目、技术、人才等全方位支持，夯实发展基础，增强发展集体经济后劲。五是制定科学合理的集体经济考核办法，认真落实村集体经济创收奖励制度，每年评选表彰10个发展快、增量大、管理使用规范的集体经济发展先锋村。二、执政为民创服务先锋，增强跨越发展的整体合力。服务是永恒的话题，各级党组织和广大党员要牢固树立“服务永无止境”的工作理念，积极行动起来，结合实际开展争创执政为民服务先锋、便民利民服务先锋、扶贫帮困服务先锋、抗旱应急服务先锋、志愿奉献服务先锋活动。通过开展丰富生动的实践活动，引导和组织基层党组织和党员主动服务群众，回应群众期待，解决实际问题，落实惠民政策，多办好事实事，充分体现党对人民群众的深切关怀，充分发挥共产党员的先锋模范作用，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定，在服务人民群众中创先进、争优秀。1.执政为民服务先锋：由县政府办牵头，其他涉农部门和窗口服务单位配合，以干部作风建设为抓手，以提升工作水平，强化工作执行力、增强服务能力，提高工作效率作为出发点和落脚点，围绕“提高办事效率、改善服务质量”的建设目标，通过采取督查、测评、通报、年底表彰等方式，组织开展争创“执政为民服务先锋”活动，促进县级各部门（特别是涉农部门及窗口服务单位）的服务意识和服务水平的提升。一是对行政审批事项进行了清理，通过采取简化审批程序，明确办理时限，提高办事效率等措施，为群众提供优质高效的服务，营造了“处处都是窗口，人人都是形象”的效能建设氛围。二是认真执行佩戴党徽、团徽及挂牌上岗制度，广泛开展党员先锋岗、党员示范岗和优质文明服务窗口建设，充分调动党员干部的积极性、主动性和创造性，增强奉献意识和发展意识，改进工作作风，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，把县级各部门建设成为组织有力、运行规范、群众满意的示范窗口，让窗口单位真正成为便民、为民、利民的服务平台。 2.便民利民服务先锋：由县委组织部牵头负责，以“一迎双争”活动（迎接十八大，争当“三服务”优秀标兵，争创“两满意”模范部门）为载体，把做好便民服务工作作为基层党建工作的重要内容，不断创新党员联系和服务群众的途径和方式，组织开展争创“便民利民服务先锋”活动，在全县全面推行“一条龙服务、一站式办结”的“便民、主动、贴心、快捷、高效”的“五星级”服务模式。一是进一步健全完善“四级”为民服务网络，通过在县级建立为民服务中心、在乡（镇）成立为民服务站、在行政村（社区）设立为民服务点、在全县边远的山区和人口居住较为分散的自然村组建小组流动服务队的方式，按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求搭建强化服务的工作平台，逐步在全县构建方便快捷的为民服务网络体系。二是协助县人力资源和社会保障局建设好“基层就业和社会保障服务中心”，使之积极发挥政策咨询、技术辅导、办理业务和传播党建理论知识、提供党员活动场所、帮扶生活困难党员群众、反映社情民意等作用，将其打造成为教育党员、服务群众、凝聚人心的平台。3.扶贫帮困服务先锋：由县“四群”办牵头，县农办配合，以扎实开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育为切入点，以“为民服务，带民致富”为出发点，组织开展争创“扶贫帮困服务先锋”活动，要求党员干部重点对困难户进行结对帮扶，结穷亲、动真情、扶真贫，与群众面对面、手拉手、心连心开展工作。一是继续组织实施党员干部深入实际、深入基层、深入群众“三深入”活动，扎实落实以领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户“四联户”为主要内容的干部直接联系群众制度，促使干部真正带着感情下基层，当好群众贴心人；带着政策下基层，当好政策宣讲员；带着任务下基层，当好群众勤务员。做到与群众同吃同住同劳动，达到促农增收、促民幸福、促村和谐。二是做好第六批新农村建设工作指导员的管理和服务工作。根据当前农业农村工作实际，合理规划好工作队及指导员的工作，积极为指导员迅速熟悉乡情村情，认真投入抗旱救灾保民生、谋划发展促增收等工作搞好服务，提供平台。4.抗旱应急服务先锋：结合我县连续三年发生了百年不遇特大干旱的实际，由县委组织部牵头负责，在全县各级党组织和广大共产党员中组织开展争创“抗旱应急服务先锋”。一是指导各乡镇、各行政村组建“共产党员抗旱先锋队”、各自然村组建“共产党员抗旱先锋分队”，积极开展为群众送饮用水、送物资、送温暖活动，帮助村组做好用水计划、调解水事纠纷，帮助群众找水源、抓生产、解难题。二是指导水利、国土、电力、林业、农业、医疗、民政、电信、金融、交通、物资等部门成立重点部门“抗旱救灾突击队”，根据旱情的发展和抗旱救灾应急需要，到全县灾情最严重的村组开展专业作业，及时处理好各类突发事件，全力做好灾区的抗旱运水、水源勘测、打井提水、抽水机械维修、电力供给、扑灭火灾、疫病防治、救济救助、交通运输、物资保障等工作。5.志愿奉献服务先锋：由团县委牵头负责，进一步建立和壮大党、团员志愿者服务队伍，健全志愿服务网络，丰富志愿服务内容，创新志愿服务形式。以“我为组织添光彩，增做文明永仁人”为主题，组织党、团员志愿者服务队利用节假日和“八小时之外”，广泛开展各种形式的便民、利民志愿服务，使广大党、团员通过参与扶贫济困、帮老助残、便民利民、爱心捐赠、就业指导、公益事业和社区建设等志愿服务活动，为群众解决困难和问题。三、凝心聚力创和谐先锋，营造跨越发展的良好环境。保持社会和谐稳定，是推动跨越发展的前提和基础。各级党组织要把“凝心聚力创和谐先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的重要内容，以建设民族团结进步、地区繁荣稳定示范区为抓手，为推动跨越发展营造和谐稳定的环境。1、加强和创新社会管理促和谐。一是提高社会管理和服务水平，构建良好的社会公共服务平台。进一步完善社会管理体系，整合社会管理资源，创新社会管理机制，推进公共设施建设和社会化管理服务进程。健全社会保障体系，完善多层次的医疗保险制度，完善城镇职工基本养老保险管理办法，逐步建立农村养老保险制度，建立失地农民社会保障机制。二是规范社会管理部门职能，加强和改进对各类社团组织的管理监督，充分发挥基层党组织服务群众、凝聚人心的作用；发挥各种便民服务中心的“窗口”服务作用；发挥城乡基层自治组织、民间组织、行业组织及各种社会中介组织的社会服务功能。三是全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步。坚持对干部群众进行马克思主义民族观、宗教观的教育。认真执行民族区域自治法及相关地方性法规，紧紧把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，把加快民族地区发展、提高各族群众生活水平放在民族工作的首位。依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应，团结宗教界人士为构建社会主义和谐社会作贡献。2、密切党群干群关系促和谐。一是正确协调处理各方利益关系。高度重视解决群众生产生活中的困难和问题，正确反映和兼顾不同方面的利益，把改革的力度、发展的速度和群众的承受度统一起来，保证各族群众从改革发展中得到实惠。努力实现效率与公平相统一，着力解决好社会就业、社会保障、社会救济等问题，解决好困难职工、农民工、特困户、移民户和残疾人等的实际困难。二是加大农村扶贫开发力度。深入落实各项助农、惠农政策，积极整合各种项目资源加快社会主义新农村建设步伐，充分尊重农民的首创精神，调动农民增收致富的积极性。三是扎实做好新形势下的群众工作。带着深厚的感情做群众工作，增强群众工作的针对性和实效性，提高组织群众、宣传群众、教育群众的本领。引导广大群众增强大局意识和法律意识，以理性、合法的形式表达利益要求。准确把握新形势下群众工作的特点和规律，切实把做好新形势下群众工作作为压倒一切的重点任务来抓，动员一切力量，运用一切方法，全力做好新形势下的群众工作，全力维护全县社会和谐稳定。3、推进社会矛盾化解促和谐。一是抓矛盾纠纷化解机制建设，畅通群众诉求渠道。以“平安县”创建活动为载体，建立和完善矛盾排查调处、情报信息研判汇总、维护社会稳定预警、重大事项社会稳定风险评估、群体性事件应急处置“五项”工作机制，完善矛盾纠纷排查、预警、交督办、调处、责任查究、回访等制度，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用。围绕群众反映强烈的重点、难点、热点问题，建立党政领导干部“大接访、大下访”长效工作机制，集中开展矛盾纠纷排查化解工作。二是维护社会公平正义，营造良好的法治环境。认真落实司法护民、为民、便民、利民措施，全面加强刑事审判工作，把危害人民群众生命财产安全和严重影响社会稳定的案件作为打击重点。突出查办教育、医疗卫生、工程建设等领域发生的职务犯罪，严肃查办失职渎职案件，切实加大对非法经营、诈骗等严重经济犯罪的打击力度，解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，增强人民群众的安全感和司法信任感。三是密切警民关系，切实加强社会防控管理。以村、社区警务室为平台，做到警力下沉、警务前移，建立民警走访联系社区群众制度和社区信息联系报告制度，广泛开展“警民恳谈”和创建“安全文明小区”、“平安小区”等活动，加强民警联系和服务群众工作的能力和水平，推进社会矛盾化解。四、强基固本创云岭先锋，筑牢跨越发展的组织基础。加强基层组织建设，是推动“跨越发展先锋行动”的主要保证。各级党组织要把“强基固本创云岭先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的基础工作，全面加强党的基层组织建设和党员队伍建设，为推动跨越发展筑牢组织基础。1、着力加强基层党支部建设。一是加强基本队伍建设。以提升基层党组织书记能力素质为重点，统筹抓好农村（社区）、非公有制经济组织和新社会组织党支部书记队伍建设。抓好基层党组织书记的轮训工作，每年集中一段时间对基层党组织书记进行系统培训，分批选派优秀基层党组织书记到省、州参加培训，不断提高基层党组织书记的能力和水平。二是加强基本阵地建设。要对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，重点是抓好机关党员活动中心建设和社区组织活动场所建设，要采取整合项目资金、利用撤并校点、支持村民自建、动员机关帮建等措施，不断将阵地建设向自然村组延伸，力争“十二五”末实现全覆盖。要加强活动场所的管理使用，使之真正成为基层党组织服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐的主要阵地。三是加强基本保障建设。进一步加大经费投入力度，继续把各项党建经费等列入财政预算，坚持上级下拨、县级财政、县留党费、县级部门、乡村自筹、项目资金整合“六位一体”的党建工作经费投入机制，充分保证基层党组织日常活动的开展。积极探索集体经济的实现形式，加强对基层党建工作经费管理使用情况的督查力度，确保各项资金发挥最大效益。四是加强基本制度建设。总结创先争优做法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度。突出抓好党支部活动正常化，落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，把基层党建工作抓到党支部、把提高党的战斗力落实到每个党支部。2、健全完善“三级联创”工作机制。一是建立领导协调机制。把深入开展“三级联创”活动作为争创省级基层党组织建设先进县的一项重要举措，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，形成各级各部门齐抓共管、上下联动的良好工作格局。县委党建办负责对全县的“三级联创”活动进行领导、考核、检查、协调。各乡镇党委和县属部门党（工）委负责抓好自身创建活动，并指导好所辖党支部搞好创建活动。建立党建工作联席会议制度和常委会议定期研究党建工作制度，每半年研究一次“三级联创”工作、督查一次开展工作情况。二是建立完善考核机制。在认真开展调研的基础上，不断充实“三级联创”创建内容，完善创建工作制度和考核指标体系。对乡镇党委和村党支部的创建考核工作采取自评和报上级综合考核确定的方式进行，对县级部门和乡镇站所的考核则由基层（群众）民主测评和党（工）委考核相结合。考核工作与年底党建工作责任制考核一并进行，创建情况作为年底党建考核评定等次和领导干部选拔任用的一项重要依据，并对先进基层党组织给予表彰奖励。三是建立后进基层党组织整顿长效机制。按照突出重点、统筹兼顾，因地制宜、分类指导的原则，各党（工）委原则上每年按照10%的比例排查出后进党组织，建立完善防瘫预警、考核考评、帮扶转化、固本防滑等机制，建立基层党组织发挥作用情况定期排查机制，及时整顿转化后进基层党组织，整体推进基层党建工作。3、总结推广基层党建工作特色亮点。一是找准工作结合点。各级党组织在总结基层党建特色亮点工作中，要紧密结合本地区、本部门的实际，着眼于以改革创新精神推进党的建设，在全面总结党建工作创新实践的基础上，从解决党建工作中一个个具体问题入手，找准工作结合点，使之特色亮点工作可推、可学，具有生命力