领导干部创新学法用方法式方法调研李庆庆.doc

领导干部学法用法创新方式方法调研曾都区洛阳市场部 李庆庆为贯彻落实党的十八大精神，深入推进“六五”法制宣传教育规划的实施，不断提高广大领导干部运用法治思维和法律手段深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，推进领导干部学法用法工作深入开展，各省市积极开展领导干部学法用法活动，众多活动的开展不仅强化了领导干部对法律知识的学习，提高了其履行职责胜任工作的能力，还对领导干部学法用法的方式方法进行了创新。一、领导干部学法用法工作的重要意义国家和省印发的2011年2015年普法规划，把领导干部作为普法对象的重中之重。领导干部是中国特色社会主义事业的组织者和领导者，肩负着领导和管理国家各项事业的重要职责，在全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新形势下，领导干部法律素质的高低直接关系到社会主义法治国家建设的进程。进一步加强领导干部学法用法工作，是深入推进社会主义核心价值体系建设的重要内容，是全面建设小康社会的内在要求，是实施依法治国基本方略、加快社会主义法治国家建设的重要保证，是提高领导干部依法执政能力的重要途径。同时，深入推进领导干部学法用法，对于全民普法教育具有重要表率作用，有利于弘扬社会主义法治精神，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。各级领导干部要从全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的战略高度，充分认识学习法律、提高依法执政能力的重要性，带头学习法律，做尊崇法律、运用法律、遵守法律、维护法律权威的表率。创新领导干部学法用法的方式方法对适应新形势、新任务需要，健全工作制度，拓宽工作渠道，改进工作方法具有重要意义。烟草作为一个特殊的行业，其健康发展关系着国家和消费者的利益，领导干部带头崇尚法律、学习法律、遵守法律，能够不断增强领导干部依法行政、依法经营、依法管理的素质、能力和水平，为行业开展学法用法工作做出表率，为烟草持续健康发展创造良好的法治氛围，更好的践行“国家利益至上，消费者利益至上”的理念，推动实现行业“卷烟上水平”和市局（公司）“十二五”规划的目标和任务，因此在烟草行业开展领导干部学法用法的活动显得尤为重要。二、创新领导干部学法方式的举措在综合学习各省市、各单位的领导干部学法用法活动后，总结出创新领导干部学法方式需要从以下三方面入手：（一）创新学法机制，确保学法工作落实处。学法机制可以在完善“三项制度”的基础上创新“四个一”举措，就是在领导干部学法时限制度、领导干部学法考试制度、领导干部学法档案制度三个制度的基础上加入下发一本普法教材、配发一本学法笔记本、进行一次学法登记、开展一次学法知识测试。完善领导干部学法时限制度是指结合实际，制定年度学法计划，具体一年中集体学习法律知识两次，一年中自主学习和集体学习的学时不能少于80学时。建立领导干部学法考试制度是确保领导干部学法制度顺利实施的重要手段，也是检验领导干部学法用法效果的重要措施，具体包括领导干部任前法律知识考试和每季度的常规法律知识考试，试卷形式可采取开卷或半开卷、半闭卷，也可闭卷，评分标准按百分之计算，考试后成绩公布并计入领导干部学法用法的档案。建立领导干部学法档案制度，实行一人一档，将领导干部参加集体学习、法制讲座、法治培训、法律知识考试及个人平时自学法律知识的情况一一计入档案，目的是为掌握领导干部参加法律知识学习的情况。（二）拓宽学法内容，确保学法质量有提高。将领导干部的学法内容分为必修、专修和选修三个部分。必修部分主要包括突出学习宪法的基本原则和基本内容，牢固树立一切权利属于人民的观念；深入学习社会主义法治理念，进一步牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念；深入学习中国特色社会主义法律体系的重要意义、基本经验、基本构成、基本特征和构成中国特色社会主义法律体系的基本法律。专修部分主要是指深入学习与本职工作密切相关的法律法规，就烟草行业而言主要是指深入学习中华人民共和国烟草专卖法中华人民共和国烟草专卖法实施条例、烟草专卖许可证专卖管理办法等。选修部分是选择学习与日常生活、工作相关的重要部门法，比如合同法、社会劳动保障法、行政法、行政诉讼法等。（三）创新学法渠道，确保学法积极性有提升。创新学法渠道可以从坚持四个相结合入手。坚持自主与集中相结合，就是以自主学习为主，以党校、单位组织集中学习为辅；坚持日常与周末相结合，日常学法主要是对下发的普法教材和相关法律书本学习，周末则是以法律讲座、法律知识演讲、法制文艺汇演、法律知识竞赛等形式学法；坚持纸质学法与无纸学法相结合，不仅可以通过书本载体学习法律知识，还可以依托机关党建网的在线课堂专栏，将选择的法律课程上载后，由领导干部自行安排时间，通过指定的用户名和密码登陆，进行网上法律知识学习；坚持理论学习与实践学习相结合，通过组织领导干部参加行政典型案例研讨会和参与庭审旁听等实践活动强化法律知识的理论学习。三、领导干部用法的创新实践学是用的基础，用是学的目的。领导干部学习法律知识的目的是为了提高其依法决策、依法行政、依法管理的水平和驾驭全局的能力，因此需要注重法治实践，推动领导干部学法用法工作不断深入。（一）建立重大事项决策法律咨询制度，积极推进法律顾问制度建设。在大额投资建设项目、涉及人民群众切身利益的重大决策前咨询法律专家的意见和建议，注重从法律角度论证决策的可行性，以提升法律处理社会经济事务、处置突发事件的能力。（二）开展法制创建活动，提高领导干部依法管理的能力。积极推行政务公开、党务公开，实行网上办公、网上监督，将公开情况纳入年度机关作风建设考核内容，事关民生的重大问题让人民群众讲真话，听人民群众心声，严格听证程序，按照法律程序决策。同时还可以积极探索建立依法行政示范点制度，推动创建活动深入开展。（三）严格推行执法责任制及追究制，实施依法行政目标责任考核。加强执法督察及监察工作，开展廉政勤政、职业道德教育，对执法过程中不良行为，限期整改纠正，举一反三，发挥警