公务员制度2014(9)交流回避handout.pptx

公务员制度 谢凌玲 公务员的交流与回避 第一节公务员交流 一 交流概述 交流是指各级机关根据工作需要或者公务员个人的愿望 通过法定形式 在机关内部变换公务员的工作职位 或者把公务员调出公务员机关任职 或者将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的一种人事管理活动 交流的内涵 交流 是一种横向的平级调动 不涉及公务的职务或级别的升降问题公务员交流具有广泛性 既可以在公务员队伍内部 也可以与国有企业事业单位人民团体和群众团体中从事公务的人员交流 必须经过有关公务员机关的决定安排或批准 2 交流的范围 公务员规定 公务员既可以在公务员队伍内部 也可以与国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员交流 所谓从事公务 是指代表国家对公共事务所进行的管理 组织 领导 监督等活动 3 交流的作用 有助于开阔公务员的视野做到人事的最佳匹配有助于实行公务员的回避制度解决公务员的一些个人实际困难 4 交流制度的实施原则 法制原则公务员交流必须按照法定的程序和条件进行分类管理原则交流中不同的对象适用于不同的对象严格管理权限原则由任免机关负责组织适才适用原则不能为交流而交流 适才适用 人尽其才 国外公务员的交流制度 法国 法国中央政府每年都要选定一些中高级人员到私营企业进修 公务员的流动主要是一种单向流动 即国家公务员在私营企业工作和进修一段时间后再回到政府日本 对于考取高职位 如一级考试 的公务员 一般在二年左右要调动一次工作 这些调动多是在不同科室之间进行 但也可以派到中央部门设在地方的机构工作两年 日本的公务员在政府机关之间 中央与地方之间 政府与国营企业之间在人员的交流方面较为普遍 政府机关经常选送有培养前途的年轻公务员到同级机关 地方机关 政府系统的企业 驻外机构和国际机构中工作一段时间 两年之后仍回到原单位 主要是品位分类为主的国家 我国的公务员交流制度 40年代 安排军队系统中的政工干部和新入伍在高层机关工作的知识分子干部到基层和连队从事一段实际工作 同时把长期在基层部队工作的优秀干部抽调一部分到高层机关工作 与此同时 实行军队干部与地方干部的交流60年代初 实行党政干部的交流 县以上的领导干部都纳入了交流的范围 中央和省一级主要领导在全国范围内交流 地级干部在省级范围内交流 县级干部也在省级范围内交流 少数民族干部在本民族地区交流1990年 国务院下发 关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定 1993年 国家公务员暂行条例 有关规定2006年 国家公务员法 有关规定 交流的形式 调任 转任 挂职锻炼 二 调任 调任是指国家公务员机关根据工作需要 从其他机关以及企业 事业单位选调工作人员到国家公务员机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务 以及国家公务员调出国家公务员机关任职的制度 调任涉及公务员职务关系的产生或消失 调入 调出 行政机关 调任的形式 调入的条件与要求 必须符合拟任职务所要求的政治思想水平 工作能力以及相应的资格条件拟调入者的机关必须有相应的职位空缺调入机关的人员只限于担任领导职务或副调研员以上的非领导职务调入的程序 无须考试 以考核的方式调入 考核合格的人员须到行政学院或指定机构培训合格后才能正式任调入人员的培训 培训时间不少于30天待遇 调入人员完全具备国家公务员身份 调出 调出是指公务员离开公务员队伍到机关以外的单位任职 调出机关后 不再保留公务员身份 其工作和工资待遇由接收单位按国家有关规定来安排和办理 三 转任 转任是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区 跨部门的调动 或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职 1 转任的原因 因工作需要 有组织 有目的选调人员充实或加强某一方面的工作因回避需要的转任因个人需要的转任 岗位与能力的匹配 夫妻两地分居等 因机构调整 撤销 合并而导致编制总额和职能的变更 对超编人员的调整和空缺职位的补充培训锻炼干部 开发人的潜能有利于促进机关的廉政建设 2 领导成员的转任 对省部级正职以下的领导成员应当有计划 有重点地实行跨地区 跨部门转任 担任领导职务的公务员在同一职位上任职不超过五年 3 机关内部的转任 对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员 应当有计划地在本机关内转任 原因 培养骨干防止人事关系网的形成防止腐败减少职业倦怠 4 转任中存在的问题 工作经验的流失工作连续性问题容易打断原有思路 换一个人 换一种思路每个岗位工作性质不一样 熟悉时间不一样短期内公务员熟悉新工作需要一段时间 带来一定成本 四 挂职锻炼 挂职锻炼是指各级机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到党政机关或者企业事业单位担任一定的职务 不改变公务员身份和行政隶属关系有时间性 临时 内外混合型交流形式上挂下挂东部西挂西部东挂 三种交流形式的相同之处 三者都是横向的平级调动三者都需要按照一定的法定程序进行三者都必须符合编制和职数的需要 三种交流形式的区别之处 小结 交流的内涵与作用交流的三种形式调任转任挂职锻炼 第二节公务员回避 一回避的概念及历史 回避制度是以亲属回避为核心 旨在限制亲属干扰的一种人事管理制度 春秋战国 回避制度的萌芽 实行 招贤纳士 任用血缘关系以外的人 至西汉初年 回避制度逐渐确立 东汉时期 三互法 中国第一个成文的 对籍贯和亲属关系任官回避的法规 魏晋南北朝时期 扩大到一般亲属回避 由地方官回避扩大到京官回避 唐朝的回避制度更加完备 开创了地区回避 师生故友回避之先河 宋代的回避制度也十分发达 官员常常申请自我回避 到了明清时期 回避制度不断得到补充和完善 形成了包括亲属回避 地区回避和师生故友回避在内的较为完备的回避制度 国外回避制度 回避制度在国外的发展 血亲回避 夫妻回避 姻亲关系 拟制亲回避 准血亲 收养关系的 二 回避的形式 一 任职回避 任职回避是指对法定亲情关系的公务员 在担任某些关系比较密切的职务方面作出的限制 任职回避 任职回避的范围 应回避的亲属 1 夫妻关系 2 直系血亲关系 3 三代以内旁系血亲关系 4 近姻亲关系 自然血亲和拟制血亲 实施原则 自主权原则 职位相同 低职回避原则 综合治理原则 任职回避的实施原则 变通 如外交部的一些派出机构 出于工作需要或者外交惯例 可以允许公务员与其夫人在同一个机构工作 二 公务回避 需要进行公务回避的情况主要有三种 1 本人或本人的上述亲属是要处理事件的当事人 2 本人或本人亲属和该项事件有利害关系 3 本人与该项事件当事人有其他关系 可能影响公正处理的 利害关系 是指公务处理的结果将会涉及增加或减损处理公务的公务员的金钱 名誉 亲情 友情等 执行内部公务的回避 如监察 审计等 行政执法的回避司法裁判过程中的回避 公务回避 公务回避的主要特点 公务回避与任职回避相比 主要有以下几个特点 回避的方式 根据启动主体的不同划分 自行回避 公务员认为自己与处理的公务具备法律规定的回避情形时 向有关负责人主动请求回避处理申请回避 公务的利害关系人认为处理案件的公务员具备法律规定的回避情形时 在公务执行结束前 依法向有权机关请求停止该公务员继续处理该公务 有关机关依法对此申请进行审查后作出是否准许申请的决定 决定回避 在没有公务员提出自行回避或利害关系人提出回避申请的情况下 根据已经掌握的情况 认为公务员存在回避情形的 可以径行作出回避决定 三 地区回避 地区回避 是指担任一定领导职务的公务员不得在自己的原籍及其他不宜任职的地区 担任一定级别的公职 公务员法 第69条规定 公务员担任乡级机关 县级机关及其有关部门主要领导职务的 应当实行地域回避 法律另有规定的除外 参照 党政领导干部选拔任用工作条例 第53条的规定 乡级机关 县级机关及其有关部门主要领导职务 是指担任县 市 委书记 县 市 长职务以及县纪检机关 组织部门 人民法院 人民检察院和公安部门等主要领导职务 一般不得在本人成长的地方任职 适用地行政机关为乡级机关 县级机关及其有关部门适用地域回避的人员