2011申论热点问题详解.doc

2011公考申论热点问题详解申论（一 ）食品安全问题作答：1、材料中通过对“三鹿奶粉”事件等一系列社会现象的描述，折射出食品安全问题。这一问题如果发展下去，将严重损害公众身体健康，造成企业经济损失、影响产业发展等后果。目前，威胁食品安全的因素有：一是从农田到餐桌食物链污染严重，主要表现在食品原料污染问题突出，食品生产加工领域问题严重，食品流通环节污染严重，在食品原料、生产加工和流通等环节都缺乏成熟有效的食品安全保障。二是食品企业违法生产、加工食品现象突出，不法企业为了利益，忽视食品质量安全，用劣质原料，添加剂、非食品加工用化学物生产加工食品，造成严重安全隐患。三是大部份消费者识别能力有限，维权意识不强。四是食品安全管理职能部门职能交叉、多头管理，造成资源浪费，监管力度削弱。2、食品在人们生产生活中有着特殊的重要地位，由食品安全问题引发的有害效应对社会和经济发展的影响将是全方位的。目前食品安全主要存在农产品源头污染严重、食品生产加工环节污染及假冒伪劣食品突出、食品流通环节经营不规范和监管存在漏洞，食品安全事故时有发生等问题。这些问题如不认真加以解决，任其发展，将会对人民生命财产安全和经济社会发展造成较大危害。一是对消费者的生命安全和健康造成严重威胁，从而引发人们对食品安全的信任危机，放心食品不放心，影响了人们的正常生活；二是会造成生产经营企业的重大经济损失，企业会因此破产倒闭，对行业的发展也会带来沉重打击；三是食品生产经营在经济领域中占有相当的比重，关系到每个人的生命安全健康，因此食品安全问题关系到经济的快速健康发展，影响着社会的和谐稳定。为解决该问题，提出如下对策：一是强化政府职能部门的环节监管，提升监管效能，加大食品源头污染综合治理力度。二是认真贯彻落实中华人民共和国食品安全法（2009年6月1日实施），深入开展食品安全专项整治，严厉打制售假冒伪劣食品行为，有效整顿和规范食品生产、流通、经营各环节工作。三是实施信用体系建设，提升企业自律意识、诚信意识。四是加大宣传工作力度，提高对食品安全的认知度，形成全社会共同参与食品安全监管工作的良好氛围。3、从“三鹿奶粉”事件引发对我国食品安全问题的思考“民以食为天，食以安为先”。食品安全涉及到每个人的身体健康和切身利益，是每个国家都在应对并认真加以解决的问题。2008年的“三鹿奶粉”事件，暴露出了我国食品生产和食品安全治理等方面的差距与不足，主要是食品原料及食品生产、加工、流通环节污染问题严重；一些食品企业忽视食品质量安全和社会责任，违法生产、加工食品现象突出；政府管理机制不健全，部门职能交叉，对整个食品生产流通环节缺乏有效监管等。造成这一问题的原因主要是执法不严、监管不到位、企业和公众食品安全意识淡薄等。这一问题如不得到有效解决，将会对我国经济发展和社会稳定产生不利影响，对广大消费者的生命安全和健康造成严重威胁。为此，特提出以下对策建议：（一）加大宣传力度，提高公众的食品安全意识。各级各部门要深入贯彻落实中华人民共和国食品安全法和中华人民共和国食品卫生法等法律法规，采取各种形式进行宣传，教育、引导食品生产加工企业、经营者和消费者增强食品安全意识，使食品安全逐步成为社会公众的共同价值取向。 （二）强化监管职责，构建食品安全立体监管及检测网络体系。要进一步强化政府对食品安全负总责的意识，把食品安全工作列入重要议事日程，各级各部门分别负责，落实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。强化政府职能部门的环节监管，整合监管资源，理顺体制关系，提升监管效能，实施从农田到餐桌的全程监管，真正发挥监管部门的作用。建立监管联动长效机制，积极构建从中央到地方全方位、立体式的食品安全监管网络，使问题食品无处藏身。（三）大力实施食品放心工程，深入开展食品安全专项整治。要继续大力实施食品放心工程，定期不定期对重点食品行业、重点区域的食品安全开展检查、抽查和专项整治，制定切实可行的工作措施，加大工作力度，确保食品放心工程和专项整治目标的实现。严厉打制售假冒伪劣食品行为，有效整顿和规范食品生产、流通、经营各环节工作。（四）全面推行食品生产经营企业准入制。根据中华人民共和国食品安全法，明确食品安全标准，将食品安全关口“前移”，提高食品安全准入门槛，定期不定期进行检查，对达不到标准要求的企业坚决取缔，确保合格企业生产出的都是放心食品，切实保障广大人民群众的身体健康。（五）实施信用体系建设，提升企业自律意识。强化企业法人的食品安全信用意识，建立健全食品安全监管信用档案和企业信用信息档案，促使企业自觉加强质量管理，规范生产行为。进一步明确企业作为食品安全第一责任人的职责，强化企业的经济责任和社会责任，增强企业自律意识。通过健全食品安全治理机制，加强食品安全监管等措施，我国食品安全问题将会得到有效遏制，人民生活水平和质量将进一步提高。申论（二）非物质文化遗产保护问题作答：1、材料中通过对非物质文化传承人等一系列社会现象的描述，反映出我国需进一步加强非物质文化保护的问题。这一问题如果发展下去，将造成我国非物质文化遗产逐步消失的严重后果，为此，提出如下对策：一是加快立法，健全机制 。要加快立法保护进程，早日实现非物质文化遗产保护工作有法可依。建立非物质文化遗产的综合评估体系。借鉴日本等国家的做法和经验，建立健全对文化遗产的认定、登录、选定、保护等制度。二是加大宣传，提高全民保护意识。大力宣传保护非物质文化遗产的重要性和必要性，提高全民族对保护非物质文化遗产的意识，努力营造良好的舆论氛围，形成保护的共识。三是加大投入，提高保护水平。要加大对非物质文化遗产保护工作的投入，对传承人在获得社会认同的同时给予相应的政策扶持和资金补助，改善他们的工作条件，让文化遗产得到传承。四是多措并举，创新非物质文化遗产的保护形式。对一些非物质文化遗产的保护，要探索走市场化和产业化的路子，坚持把非物质文化遗产的保护传承与民族民间文化生态保护村建设、历史文化名城（镇）建设和生态环境保护结合起来，重视博物馆在非物质文化遗产保护中的特殊作用。同时，教育部门要把民族民间文化纳入教学内容。五是加强普查工作，及时抢救保护。对非物质文化遗产要进行全面的摸底调查和清理，对新发现的要及时纳入保护名录加以保护。2、日本对非物质文化遗产保护实行登录制度；韩国走商业化运作模式，并与旅游业紧密结合；法国通过举办“文化遗产日”活动，提高公众对非物质文化遗产的保护意识；意大利以开办“文化与遗产周”等活动，加强对非物质文化遗产的保护。3、应如何加强对我国非物质文化遗产的保护和传承加强对珍贵的濒危并且有历史价值、文化价值、科学价值的非物质文化遗产的保护，使之得以传承和发扬，是弘扬传统文化和发展社会主义先进文化的需要。近几年来，我国不断加大对非物质文化遗产的保护工作力度，采取措施切实加强对非物质文化遗产的保护，成效明显。但目前我国非物质文化遗产保护工作也存在一些问题：一是一些非物质文化遗产面临传承危机。一些依靠口传心授方式加以传承的文化遗产正在因传承人的死亡面临消失，许多传统技艺濒临消亡。二是资金投入不足，市场化运作困难重重，非物质文化遗产保护缺乏资金保障。三是缺少法律和机制保障，与之相关的一系列问题不能得到有效解决，保护准入标准和收集、调查、记录、建档、展示、利用等工作相对薄弱。四是一些地方保护意识淡薄，重申报、重开发，轻保护、轻管理的现象不同程度存在。这些问题如果发展下去，我国的非物质文化遗产将逐步消失。为此，应该从以下几个方面采取措施，进一步保护好我们的非物质文化遗产，让我国非物质文化遗产在传承中发扬光大，绽放异彩。1、提高认识，加大投入。各级各部门要进一步提高对非物质文化遗产保护工作重要性、必要性和紧迫性的认识，加大宣传，强化措施，在全社会营造良好的舆论氛围，形成共识。同时加大投入，按照“政府主导，社会参与”的原则，一方面，政府要加大对非物质文化遗产的投入，建立非物质文化遗产保护专项资金。另一方面，注意吸纳民间资本参与到保护工作中来，对有条件的应用现代文化机制进行包装，推向市场，形成品牌，产生效益。2、加快立法，完善制度。立法保护是国际社会保护文化遗产的通常做法，也是最有效的保护手段之一。要尽快制定出台非物质文化遗产保护法等法律法规和地方性条例，使非物质文化遗产保护工作有法可依。借鉴他国经验，建立健全对文化遗产的认定、登录、保护的相关制度。3、加强对非物质文化遗产传承人的保护。保护非物质文化遗产传承人是保护非物质文化遗产的重要举措。要进一步提高非物质文化遗产传承人的经济和社会地位，给予传承人相应的政策扶持和资金补助，只有传承人的待遇得到了保证，才能使非物质文化遗产的传承和发展得到基本保障。4、深入普查，及时抢救保护。我国幅员辽阔，民族民间文化底蕴深厚，非物质文化遗产资源丰富。要继续加强对全国各地的非物质文化遗产普查工作，摸清家底。对那些独一无二的、濒于灭绝或失传的类别和项目，予以重点保护和优先发掘。5、坚持保护与开发并重，创新非物质文化遗产的保护形式。在加强对非物质文化遗产保护传承的同时，注重开发利用，积极探索走市场化和产业化发展的路子，把申报各级保护单位与保护、传承非物质文化遗产结合起来，把民族民间文化生态保护村建设与保护传承非物质文化遗产结合起来，把历史文化名城（镇）建设与保护传承非物质文化遗产结合起来，将文化的创新与保护传承非物质文化遗产结合起来，把生态环境保护与保护传承非物质文化遗产结合起来。笔者相信，通过这些措施，我国的非物质文化遗产将会得到更好的保护和传承，中国的优秀传统文化将更加彰显活力。申论（三）社会保障问题作答：1、从材料所反映的情况看，农村社会养老保障制度存在的问题主要有：一是我国农村社会养老保障制度发展不完善。主要是受城乡二元制结构的影响，保障人口覆盖范围窄，包括失地农民和进城务工农民在内的多数农民缺少应有的社会保障，保障水平整体较低，应保未保现象普遍存在。二是农村社会保障资金投入不足。纵向比，财政投入的增长与人民生活水平普遍提高不相适应，且资金分配不均衡，城乡差距较大；横向比，我国用于社会保障的资金投入明显少于其他国家。三是农村社会保障体系不健全。农村社会保障水平地区差异大，经济发达地区保障水平较高，经济欠发达地区较低。同时，保障机构效率低，管理体制不顺，机制不活，对社保基金的监管存在漏洞。2、材料主要反映了我国社会保障问题，特别是社会养老问题。目前从总体上看，我国社会保障与社会主义市场经济发展需要和经济体制改革相比仍明显滞后。当前我国社会保障制度存在的主要问题有：一是社会保障整体水平不高，覆盖面还比较窄，地区差别较大。二是国家财政投入不足，社保基金缺口较大，收支不平衡。三是社会保障标准根据地区经济发展情况而定，标准不统一，且存在不同统筹范围内的劳动者流动养老保险无法转移衔接的情况。四是社会保障的社会化程度低，保障功能差，失业保险作用小，医疗保险制度改革相对滞后，社会救济不尽如人意。五是社会保障立法滞后，缺乏有效的法律法规监督机制。同时，目前的社会保障制度有效性不高，“动力”不足，公众参保积极性不高。这些问题的存在，对实现我国经济社会科学发展，构建和谐社会和全面推进小康社会建设是不利的。目前我国的这种社会保障制度，造成了不同的社会成员社会保障的不平等。首先是城市居民和农村居民的不平等，社会保险和社会福利实质是城市保险和城市福利；其次是不同所有制单位工作人员之间的不平等，社会保险实质是城市全民所有制单位工作人员的保险；再次是财政的社会保障支出分配不合理，不是向低收入的农村居民倾斜，而是大幅度地投向高收入的城市居民。3、关于对我国社会保障制度实施情况的调查报告社会保障是社会稳定的重要保证。通过调查得知，近几年来，随着我国经济社会的发展，人民群众的生活水平不断提高，与人民群众生活密切相关的社会保障制度也得到了加强和完善，社会保障体系的基本框架初步形成，但也存在一些差距。一、存在的问题及原因在调研中发现，目前我国社会保障制度在贯彻实施中仍存在一些不容忽视的问题。首先，当前我国的社会保障体系还很不完善，存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全等一系列亟待解决的问题，需进一步健全社会保障体系。其次是社会化程度低，保障功能差，人口老龄化问题、失地农民和进城务工人员的大量增加，造成养老、医疗、就业及最低生活保障等问题加重。特别是失地农民和农民工，他们的社会保障是一个重要课题。再次是资金不足。政府财政资金投入不够，社会保险行业融资有限，多数群众缺乏应有的社会保障。二、对策和建议（一）加快完善社会保障制度法律体系。加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据劳动法等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。（二）进一步加大财政投入。加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，将更多的资金向低收入的农村居民倾斜，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。（三）努力扩大社会保障体系的覆盖面。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化步伐加快的特点，完善现有的保障制度，扩大保障范围，真正实现“应保尽保”；探索开展多层次的社会保险制度，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工和失地农民特点的社会保障制度、新型农村养老保险制度等。（四）加强社保基金的筹集和监管。实行国家、单位和个人共同负担养老保险费用，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，增强资金实力。 同时，要进一步加大对社保基金的监管力度，使基金管理的各环节工作公开、透明，确保基金的安全运行。（五）认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保险工作。根据各地区情况，合理确定被征地农民的社会保障标准。（五）积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处。特别是商业保险投保标准可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险，满足不同层次群众的保险服务需求。通过这些措施，我国的社会保障体系将进一步健全，更多的人会得到应有的社会保障。申论（四）高校毕业生就业问题作答：1、国家高度重视高校毕业生就业工作，支持和鼓励高校毕业生到农村基层、城市社区和中西部地区就业；鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役；积极聘用优秀高校毕业生参与重大科研项目；鼓励和支持高校毕业生到中小企业和非公企业就业；鼓励高校毕业生自主创业，努力优化高校毕业生就业创业环境，加强对高校毕业生的就业服务和技能培训，对特困高校毕业生提供必要的就业援助。2、材料中通过我国一些高校毕业生就业情况等一系列社会现象的描述，反映出我国高校毕业生“就业难”的问题。这一问题如果发展下去，将造成我国社会就业压力增大，不稳定因素增多等后果。为此，提出以下对策：一是完善就业市场服务体系，建立以市场为导向，政府调控，学校推荐，高校毕业生和用人单位双向选择的就业制度，培育和建设更加完善、规范的毕业生就业服务市场。建立完善就业信息共享平台，让毕业生能准确掌握劳务市场信息。二是制定优惠政策，鼓励高校毕业生利用自己的才能和技术，自筹资金，技术入股，寻找合作等方式自主创业或灵活就业。用优惠政策吸引高校毕业生到西部、到农村、到基层工作。三是扶持鼓励中小企业吸纳高校毕业生，增加就业岗位。四是加快教育体制改革，全面提高学生综合素质和就业、创业能力。高校办学要以社会需求为导向，及时调整不能适应社会需要的专业。3、对高校毕业生“就业难”问题的思考就业是民生之本。近几年来，随着高校的扩招，高校毕业生“就业难”成为了社会关注的一个焦点。究其原因，有主观因素，也有客观因素。从主观方面看，首先是大学生就业的期望值过高。从某种程度上说，大学毕业生就业难，首要的是难在择业观念上。大学生大多想进政府机关、事业单位或者是经济效益好的国有大型企业，脱离自身实际，盲目追求高起点、高薪水、高职位，专业对口与否不加考虑。其次是一些用人单位着眼于直接用人，总想招聘那些具有实践经验的人才，不愿接收刚出大学校门、未经实践锻炼的应届高校毕业生。客观方面，首先是毕业生数量的急剧增长与就业岗位的增长缓慢不相适应。毕业生的逐年增多，大批农民工进城务工和许多企事业单位因受国际金融危机影响吸纳就业的能力下降等因素，出现了大学毕业生“过剩”的情况。其次是一些大学学科建设、专业设置与市场需求不相适应，更多地追逐所谓热门专业，专业的划分、课程的设置、招生的比例等缺少应变能力和科学预测，带有一定的盲目性倾向，致使产出与需求比例失调，供给大于需求。再次是高校毕业生就业市场服务体系不完善。许多大学毕业生没有系统接受过就业指导和相关培训，毕业生对自己就业缺乏明确的目标定位，在毕业生和用人单位之间缺少有效的沟通渠道和信息交流平台，毕业生获取就业信息的渠道狭窄。这一问题如果不能有效解决，将造成我国社会不稳定因素增多等一系列问题。为遏制为一问题的深入发展，应从以下几个方面采取措施：一是加强政策扶持，拓宽高校毕业生就业渠道。政府在应对高校毕业生就业难过程中，要用足用好现有政策，支持和鼓励对高校毕业生到农村基层、城市社区和西部地区就业，鼓励高校毕业生通过入伍、自主创业实现就业。二是加快产业结构调整步伐，增加就业岗位；保障劳动就业市场的公平公正，维护用人单位和高校毕业生的合法权益；加大教育改革力度，对近期和长期人才需求作出科学预测。三是搭建平台，积极促进高校毕业生就业。建立完善毕业生就业服务体系，一方面，充分发挥人才市场配置高校毕业生资源的主渠道作用，突出其公益性，通过开展专场招聘、大型洽谈会和送岗位进校园等系列活动，为高校毕业生提供及时、准确的就业信息和就业岗位；另一方面，通过网络，手机短信等手段搭建高效便捷、多样化的就业服务平台，进一步畅通信息渠道，为用人单位和高校毕业生牵线搭桥。四是加强教育引导，全面提高学生就业能力。高校和就业主管部门要做好高校毕业生就业指导服务工作，帮助其转变就业观念、调整就业心态、掌握求职技巧、提高就业能力；高校毕业生要通过学习实践，不断提高自身综合素质，树立先就业后择业的理念，把握机遇，通过各种渠道和方式实现就业。五是科学设置学科专业，适应市场发展需求。高校要牢固树立“就业兴、招生兴、学校兴”的理念，不断提高办学水平，以市场为导向，调整专业设置，优化学科结构，及时调整不能适应社会需要的学科和专业，培养“适销对路”的学生。通过这些措施，高校毕业生的就业环境将会得到较大改善，毕业生都将会找到一份属于自己的工作。申论（五）生态环境保护问题作答：1、材料中通过对甘肃省定西市淀粉加工企业排污等一系列社会现象的描述，折射出我国土地利用与生态环境协调发展问题。这一问题如果发展下去，将造成生态环境恶化，人类生存空间不断缩小等严重后果。为解决这一问题，提出如下对策措施：一是坚持以科学发展观为指导，进一步提高对保护生态环境工作重要性和必要性的认识，正确处理好经济发展与生态环境保护之间的关系，使二者相互促进，共同发展。二是建立健全相关机制。建立土地开发利用的生态效应评估制度，对土地开发利用项目坚持环保评估先行，有效防止高污染项目上马。建立生态建设补偿机制，增强地方对生态建设和环境保护的积极性。三是加强重要生态功能区的划定与管理，有效发挥生态功能区的生态修复功能作用。四是大力支持发展循环经济，推动生态建设。加强政府政策引导，改变我国经济增长过程中资源消耗率过高、污染严重问题，推进企业清洁生产和资源循环利用，促使走上资源节约型、环境友好型经济发展之路，有效改善生态环境。重点推进采矿、铸造、化工、造纸、印染、医药、建材等高污染行业的清洁生产，实施工业废水、废气、废物的循环利用，有效降低生产成本，减少环境污染。五是加快区域产业结构调整和产品升级，推进经济增长方式的根本转变。对重点污染企业实施必要的调整，加快企业的产业和产品升级，以消除流域产业结构性污染。六是注重加强对农业面源污染的治理和防控，多管齐下，在加强对农民群众生态保护知识宣传，增强农民群众生态环保意识的同时，加强政策引导和扶持，大力发展生态农业和有机农业，以点带面的形式全面铺开农业面源污染的防控治理工作。七是完善法律约束机制。依据中华人民共和国环境保护法，对违反环保法律法规的企业和造成环境污染事故的企业事业单位，依法严格追究其法律责任。2、一是耕地轮荒，破坏植被；二是林区皆伐，毁坏森林；三是陡坡开垦，水土流失；四是围湖造田，破坏生物多样性；五是过度放牧，草原退化。此外还有过度樵采，生态植被恢复困难，过度攫取地利，过多依赖于化学肥料，土壤肥力下降等。3、关于我国生态环境保护问题的思考改革开放以来，我国非常重视生态环境保护工作，环保治理工作取得了明显成效。但也必须清醒地看到，我国环境形势依然相当严峻。主要表现在：一是污染物排放总量还相当大，远远高于环境自净能力。二是工业污染治理任务仍相当繁重，有些经过治理的地方又出现了反复，城镇生活污染比重明显增加。三是农业面源污染问题日渐突出，一些地方农业用水水质、土质污染，农产品有害残留物超标，植被破坏严重，水土流失、土地荒漠化还在加剧。四是新的环境问题不断凸现，废旧汽车、家电造成的污染也日益严重，环境污染呈现复合型、多样化，增加了治理难度。产生这些问题的原因是监督约束机制不完善、职能部门监管不到位、一些企业环保意识淡薄等。这一问题如果继续发展下去，将会破坏生态平衡，引发生态危机，严重威胁到人类的生存安全。因此，加强环境治理刻不容缓，应采取有效措施，切实加强环境污染综合治理。一是进一步提高加强生态环境保护重要性的认识。对当前我国环境污染的程度和治理工作的艰巨性要有全面的认识和把握，对生态环境的恶化和由此带来的不利影响要有预见性。加大宣传工作力度，提高公众的环境保护意识。二是进一步加强对企业的监管。依据中华人民共和国环境保护法，按照“谁污染谁治理”的原则，强化法律监管，对造成环境污染事故的企业、事业单位，依照法律规定根据所造成的危害后果依法严肃追究其法律责任，增强法律的约束力。三是完善社会监督机制，鼓励引导公众参与到环境保护监督工作中来，对企业和相关部门进行监督，形成开放透明、公众广泛参与的环保监督机制。四是进一步发挥政府部门的监督管理作用。要充分发挥政府环保部门的职能作用，建立相应的激励、监督、惩处机制，加强监管，有效防止地方保护主义，庇护企业，实现经济增长与环境保护双赢。五是建立健全生态环境保护的政策支持导向。加快推进经济增长方式的根本转变，支持企业发展循环经济，通过颁布行业标准、产品指标，引导企业发展绿色制造，减少各生产环节的污染。大力发展生态农业和有机农业，有效防控农业面源污染。通过以上措施的实施，我国的环境污染问题会得到有效的解决，资源节约型、环境友好型的和谐社会目标将会如期实现申论（六）提高自主创新能力问题作答：1、材料中通过文化创意产业发展情况等一系列社会现象的描述，反映出我国自主创新能力不强，创新型国家建设面临严峻挑战的问题。这一问题如果发展下去，将造成我国与欧美等发达国家发展差距扩大，经济发展受制于人等后果。目前我国建设创新型国家面临的问题和挑战有：一是科技投入占GDP比重1.的目标迄今未实现，科技投入增长与科技发展需求不相适应。二是对外技术依存度居高不下，达50，与美国、日本等发达国家相比，差距较大，许多高科技含量的关键装备基本上依赖进口，一些重点领域特别是国防领域的对外技术依赖，会对国家安全构成严峻挑战。三是自主产品“叫好不叫座”，缺乏必要的政策环境支持，成为阻碍创新型国家战略落到实处的一个重大问题。四是高层次、有创新能力的人才缺乏，专业领军人物更少。五是管理评价体系简单僵化，许多单位以论文数量作为考核的主要指标，一定程度上造成了科研论文重数量轻质量的现象。六是企业难以掌握核心技术，重引进、轻消化吸收再创新的问题一直未能有效解决，自主创新还没有成为企业寻求发展机会的第一选择，功利化、工具化的科技观还较为严重，企业难以成为创新主体。2、中国创造的志向是掌握与世界同步甚至是领先于世界的先进技术，同时创立全球性的品牌；而中国制造的志向是通过用别国的技术，替别国公司加工生产别国品牌的产品，从中赚取微薄的收入和利润。如何实现从中国制造走向中国创造，一是要建立完善以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的自主创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面提升企业的自主创新能力。二是要积极培养、吸引和储备高层次人才。高技术人才是提高自主创新能力的关键，政府和企业要通过一些优惠政策、优厚待遇和重大项目来凝聚人才，招揽人才，吸引更多人才参与中国创造。三是要加大政策扶持和引导。在鼓励企业积极消化吸收国外先进技术投入的同时，政府要加强政策扶持，以重大创新任务和重要科研项目引导企业参与创新工作，调动企业和社会组织开展自主创新活动的积极性，加强企业创新能力建设，扭转对国外先进技术的依赖局面。加强自主创新基础设施建设，提供必要的创新基础条件，共享创新资源。四是注重创新文化建设，创造一种鼓励创新、容忍失败的政策环境和文化氛围，努力创造一个公平、竞争、合作的创新环境，实现人尽其才。重视企业无形资产的积累。3、提高自主创新能力是建设创新型国家的核心和灵魂十七大报告提出：“提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。”这说明党和国家将提高自主创新能力，建设创新型国家提到了一个新的高度。何谓自主创新？自主创新包括三个层面的涵义：一是原始创新，二是集成创新，三是在消化吸收国外先进技术的基础上再创新。所谓自主创新，就是通过原始创新，努力获得更多的科学发现和技术发明；通过集成创新，把各种相关技术加以融合形成具有市场竞争力的产品和产业；在引进的基础上消化吸收后再创新。这三者是一个完整有机的组成部分。目前，我国自主创新能力还不强，创新型国家建设面临科技投入少、对外技术依存度居等问题和挑战。造成这一问题的原因主要是自主创新体系还不完善，政府引导作用发挥不明显、高层次人才严重不足等。这一问题将会加大我国与欧美等发达国家的发展差距，民族品牌再无生存空间等后果。提高自主创新能力、建设创新型国家，这是一个涉及到体制、机制、文化、国民素质等诸多方面和层次的复杂问题。在社会主义市场经济条件下推动和实现自主创新，需要国家、企业和全社会共同努力。一是要建立以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的自主创新体系。首先，自主创新体系的建立，确立企业是科技创新的主体是关键，要让企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，才能全面提升企业的自主创新能力。其次，要重视市场在创新中的导向作用。先进的技术不等于市场需求，创新成功与否，要最终在市场上体现其价值和效益。再次，要走产学研相结合的创新之路。利用科研院所和高等院校深厚的科技力量，加快科技人才培养和科技创新二是要充分发挥政府的引导作用，为企业自主创新创造良好的环境。政府应当从提高国家国际竞争力的战略高度出发，对企业及其他社会组织的创新活动给予积极鼓励和引导，逐步建立和完善有利于促进技术创新的法规体系，保护和规范企业的创新行为；制定一系列鼓励和支持自主创新的具体政策措施，调动企业和社会组织开展自主创新活动的积极性；加强自主创新基础设施建设，提供必要的创新基础条件，共享创新资源。三是要夯实自主创新的人才基础。高水平的科技人才和富有创新精神的企业家是科技创新以及企业发展的生命力所在。企业的创新能力源于高素质的人才队伍，因此，要大力倡导科技人才到企业就业或自行创业，鼓励企业探索股权、期权等激励方式吸引科学家和工程师到企业创新创业，不断壮大技术创新队伍。四是要营造良好的创新文化氛围。创新不仅是一种行动和方法，而且也是一种思想和文化。要创造一种鼓励创新、容忍失败的政策环境和文化氛围。一方面要鼓励创新人员增强社会责任感和历史使命感，强化民族意识，弘扬民族精神，打造民族品牌；另一方面要努力创造一个公平、竞争、合作的创新环境，实现人尽其才。通过这些强有力的措施，我国必将逐步构建起更加灵活有效的创新机制，走好自主创新之路，中国的未来必定更加辉煌。申论（七）物价上涨问题作答：1、材料中通过对粮食等产品价格等一系列社会现象的描述，反映出我国物价存在较大上涨压力的问题，主要表现在：一是粮食和部分农产品供求仍处于平衡状态，且价格继续保持在高位运行，价格上涨压力较大。二是流动性过剩问题短期内不会消除。三是生活消费品生产成本、劳动力成本的上升，能源、资源类产品价格都趋于上升，节能减排、生态环境保护治理导致生产成本的增加等都对物价上涨起到了推动作用。四是国际市场上能源、资源、粮食价格的不断上涨，对国内价格上涨造成巨大的压力。2、明显的通货膨胀是经济运行的大敌。防止明显通货膨胀有利于实现经济又好又快发展，提高人民生活水平和质量；有利于稳定物价和市场，平衡供给，促进社会和谐稳定，加快推进小康社会建设；有利于进一步改善民生，保障广大人民基本活动水平不因物价上涨而下降。防止明显通货膨胀的发生，是推动科学发展，促进社会和谐提出的新要求。3、防止价格总水平过快上涨的对策：一是要坚持两手抓，即一手抓增加有效供给，采取发展农业生产、加强农业基础设施建设、稳定粮食播种面积等政策措施，有效保障供给，特别是农产品和生活必须品的供给；一手抓抑制不合理的需求，主要是要解决投资过快增长、货币投放过多等问题，继续实行适度从紧的货币政策，抑制一些不合理的高污染、高能耗和资源性产品的出口，促进社会供给和总需求的基本平衡。二是要抓住三个关键环节，一头要抓好农副产品的生产和市场供应；另一头要采取多项措施安排好困难群众生活，缓解低收入群体和贫困人群的生活压力；中间抓好流通环节，加大对囤积居奇、哄抬物价、串通涨价等违法行为的打击力度，有效维护市场正常秩序。4、浅谈我国物价上涨问题及应对措施如何抑制物价上涨趋势，防止明显通货膨胀的发生，是我国目前宏观经济调控的首要任务。目前，影响我国物价上涨的因素主要有粮食和部分农产品价格上涨压力大，流动性过剩问题短期内不会消除，成本的上升和国际市场价格的不断上涨等，这些都对国内价格上涨造成了巨大的压力。造成这些问题的原因主要是市场有效供给不足、国家对生产和市场的调控力度不够和市场监管不到位等。这一问题发展下去，可能会引发一些更为棘手的问题，如经济发展减速、贫富收入差距扩大、社会不稳定因素增多等。为防止物价总体水平过快上涨，防止明显通货膨胀的发生，提出以下对策建议： 1、大力发展生产，保障市场有效供给。加大对农业的支持力度，加强农业基础设施建设，认真落实各项扶持政策措施，稳定粮食播种面积，加强粮食、副食品和日常生活用品的生产，扩大供给，保证市场不断档、不脱销，保障生活必需品供给的稳定。2、加强对生产和市场的调控，稳定物价。继续实行适度从紧的货币政策，防止出现投资过快增长、货币投放过多等问题，有效抑制一些不合理的需求，加快流通，调控物价，促进社会供给和总需求的基本平衡。注意控制垄断性行业和公用事业产品的价格上涨，把握好政府调价的时机和力度。充分利用国际国内两个市场。完善关税政策，适时增加部分消费品进口，调节市场余缺。3、加强市场和价格监管。适时采取价格临时干预措施，制止囤积居奇、哄抬物价等违法价格行为，维持市场正常秩序；加强经济运行调度，铁路、交通部门要优先安排居民生活必需品运输，畅通农产品运输“绿色通道”。加强消费品货源组织和产销衔接，大中城市要保持一定数量的肉禽蛋奶储备。建立健全有效的统计和信息系统，向公众公开市场供给信息，稳定物价。4、妥善安排城乡低收入家庭和困难群众生活。加大对社会低收入群体和农村贫困人群的救济、扶持力度，提高城乡低保补助水平，扩大社会救助范围；根据各地经济发展水平，适当提高企业养老金和劳动最低工资标准；继续清理企业拖欠职工和农民工工资；及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群体的补助办法，努力确保其基本生活水平不因物价上涨而下降。5、各级价格主管部门要不断加强自身建设，注重提高三种能力：一是提高对市场经济运行规律认识的能力，科学把握经济运行形势。二是提高对宏观经济未来发展趋势预测的能力，科学预测、判断宏观经济的走势。三是提高引导居民理性对待市场价格变动的能力，帮助公众认清价格形势，理性对待市场价格变动，消除公众不必要的疑虑和恐慌。总之，在抑制物价过快上涨工作中，要切实加强领导，认真落实相关政策措施，积极总结价格调控经验，努力加强自身能力建设，为保持价格总水平的基本稳定，防止价格总水平过快上涨，促进国民经济又好又快发展。申论八：对酒后驾车问题的思考1、自2008年月15日，在全国范围内开展严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动后，酒后驾车问题开始引起社会公众的广泛关注。至2008年月15日至20日时，全国共查处酒后驾驶违法行为11696起，醉酒驾驶1637起，酒后驾驶违法行为十分突出。2、酒后驾车危害：根据近年世界卫生组织交通事故调查显示，道路交通事故中大约有50%60%与酒后驾车有关。酒后驾车危害大，酒后驾车诱发不少交通事故发生，严重威胁公共安全和人们出行生命安全，加大公安交警工作压力，破坏道路交通安全秩序，影响社会稳定和谐。3、对酒后驾车问题的对策和建议近几年来，酒后驾车引发的交通事故居高不下，严重影响了人们的出行安全和社会和谐稳定。酒后驾车在较大范围内存在的主要原因有一是受我国传统酒文化和生活方式、生活习惯的影响，饮酒问题根深蒂固；二是一些驾驶员交通安全意识、法律意识不强；三是一些驾驶员对酒后驾车的危害认识不足，存在侥幸心理等。为抑制这一问题向纵深发展，特提出以下对策建议：一是加强宣传教育，筑牢第一道防线。从源头抓起，采取培训教育、发放宣传材料、警示教育等措施，常规宣传和专题宣传相结合的方式，全方位、多层次、多渠道地加强对饮酒驾车危害的宣传，加强对交通法律、法规的宣传，提高公众的交通安全意识和法律意识。进一步规范驾驶员考试制度及驾驶员管理制度，严把办证和驾驶员安全教育培训关。二是加大执法力度，严惩酒后驾车。要严格按照中华人民共和国道路交通安全法和中华人民共和国治安处罚条例及其它法律法规的规定，加强对酒后驾车的执法力度，依法严惩酒后驾车。加大酒后驾车查处工作力度，实行集中专项整治和长期整治相结合，加大路面管控力度，严格控制酒后驾车上路。三是建立健全长效机制，筑牢防范根基。从酒后驾车人自身利益入手，建立健全监督制约机制，单位、家庭共同介入，发挥监督制约作用。建立激励机制，试行评比表彰制度。四是加强对公安交警等执法部门的建设。加大投入，加强基础设施和装备建设，加大公安系统专业人员招考和引进工作力度，充实执法工作队伍，加大队伍执法培训工作力度，增强队伍素质，努力为依法治理酒后驾车行为提供人、财、物保障。通过以上措施，我国酒后驾驶交通违法行为将会得到进一步遏制，酒后驾驶交通违法行为将明显减少。申论（九）城市交通问题1、国外治理城市交通的先进经验有：一是严格限制私人小汽车的拥有量，减少私家车使用频率，重点减少或限制小汽车的出行量；二是实施道路收费政策，加强停车管理；三是在城市规划建设中统筹考虑交通流量和出行方式；四是减少公务用车，减轻交通压力；五是大力发展城市公共交通；六是积极倡导绿色出行，减少机动车出行量。2、材料中通过对北京机动车增长量等一系列社会现象的描述，反映出我国城市交通压力不断增大，必需下大力气治理交通拥堵的问题。这一问题如果发展下去，将严重影响城市居民的生活质量，阻碍城市发展步伐。为抑制这一问题的发展，提出如下对策：一是实施交通需求管理，减少交通流量。根本目的就是合理引导需求，综合运用行政手段和经济手段，有效抑制交通出行的产生，减轻公共交通压力，主要措施包括：利用税收调控、车辆定额配给、停车泊位许可和车辆标准限制等措施，严格限制车辆增长速度和保有量；采取道路收费、停车收费、车牌限制通行、合乘车等措施，有效减少车辆出行量。二是大力发展公共交通，提高服务能力，高效率地实现客流在不同交通方式间的转换。三是采用现代化信息技术手段，大力发展智能交通系统，有效疏导交通流量。四是积极倡导绿色出行，以各各方式加大宣传教育力度，使绿色出行的观念深入人心，成为公众的自觉行动。3、对我国城市交通拥堵问题的思考城市交通，特别是公共交通的发展，一直是市民关注的热点。近年来，随着我国经济的持续快速发展，人们的生活水平的日益提高, 小汽车大量进入城市家庭，极大地方便了公众出行。但随着机动车数量的迅速增长, 城市交通拥堵问题日益突出，成为城市建设中亟待解决的问题。造成这一问题的主要原因有：一是城市道路交通规划滞后，结构不合理；二是城市车辆增长速度过快，超可容纳能力；三是公共交通发展不足，服务水平不高，停车供求矛盾突出；四是公众交通规则意识还需加强。这一问题如果得不到有效解决，将会造成运输资源浪费、运输效率降低及大气污染，而且给城市经济和社会效益带来巨大损失，成为建设资源节约型和环境友好型社会的制约因素，影响城市建设和城市功能的有效发挥，降低了城市居民的生活质量。为抑制这一问题的发展，提出以下对策：1、制定交通政策，限制小汽车使用频率，从根本上解决城市道路拥堵问题。要根本解决城市交通拥堵难题，必须借鉴国际经验创新思维，不可能靠无限制地修路来扩大道路交通容量，必须将解决问题的角度从加强道路交通建设向制定交通政策转变，把着力点转转移到制定切实可行的交通政策上来，对私人小汽车的拥有量和使用实行总量控制和引导，采取行政手段和经济手段相结合的方式，减少各类小汽车在城市中的无序增多和过度使用，以达到治理城市交通拥堵的目的。2、采取以公共交通为主导的政策，努力提高公共交通的服务能力。优先发展公共交通，加大投资建设力度，形成布局合理、四通八达的城市公共交通系统；制定高效率和有吸引力的公交政策，加强交通换乘枢纽建设，方便不同交通工具间的转乘，将公众出行吸引到公共交通上来，提高交通效率、缓解城市交通压力；加强智能交通系统建设，提高公交服务质量和城市管理水平。3、加大交通设施和智能交通设施的建设，充分、合理、有效地利用好现有交通设施。加大投入，加强路网建设与改造，在加快构建城市轨道交通、高速公路、城市快速道路等骨干网络的同时，加强城市次干路与支路的“微循环”系统建设和停车泊位建设，完善城市道路基础设施，进一步调整和完善道路网功能结构。同时，充分、合理、有效地利用好现有交通设施。4、加强宣传，提高思想认识。通过各种渠道大力宣传和强化交通法规知识，提高市民的交通法规意识，严格遵守交通规则。大力倡导绿色出行，使其成为公众的一种自觉行动，以最大限度地缓解因人为因素造成的交通压力。5、坚持严管路面交通。加强交通违法治理，有效减少交通违法行为，适当增设、完善信号灯、隔离护栏等交通设施，强制规范路面行车秩序。根据城市发展需求，进一步扩大交警人员数量，增加交警警力，有效监管路面交通。通过以上措施，我国城市交通拥堵问题将会得到明显改善，我国城市的明天会更加美好。申论（十）看病难、看病贵问题作答：1、材料1-5所描述的情况，主要反映了公众“看病难、看病贵”问题，主要是：公众“看病难”、“看病贵”，医疗费用高，药价居高不下，异地医保不能有效对接等问题，公众对此意见大。针对这些问题，提出如下对策：一是健全医疗保障体系，进一步完善新型农村医疗合作制度和城镇居民医疗保险制度；二是增加经费投入，加快医疗卫生公共服务体系建设；三是加强医疗服务和价格监管，提供质优价廉的医疗服务；四是加快医药卫生体制改革，保障公众的基本医疗服务；五是加强医疗卫生队伍建设，提高治疗服务水平。2、平价医院是当前“看病难”、问题突出的情况下的新生事物，所谓“平价”，也主要是针对当前“看病贵”问题而言，指的就是价格相对优惠。那么，如何看待这一新生事物呢？正确地理解，需要从以下三个方面来把握：一是“应运”而生。在当前医药费用比较高的情况下，广大群众，特别是农民、下岗工人、失业人员等一些困难人群，呼吁建立一种质优价廉的医院，以享有基本的医疗服务。借鉴一些地方创办济困、惠民医院的做法和经验，卫生部倡议各地选择部分公立综合医院建立平价医院或平价病房。平价医院就是在这样的背景下诞生的。二是机制全新。平价医院的运行特点是：通过政府加大投入力度，规范医疗服务行为，理顺医疗服务价格，实行预算式全额管理，收入上缴，支出由政府核拨。以改变目前公立医疗“以药养医”的机制和通过提供医疗服务自我创收的利益驱动，达到降低患者医药费用而不降低医疗服务水平的目的。从这个意义上说，平价医院才是真正意义上的公立医院。三是作用多样。平价医院不但能够减少低收入群体和其他人群接受医疗服务的费用，更重要的是，这种试点将对改革公立医院运行机制提供非常重要的参考和借鉴。平价医院是依托政府财政支持实现自身运转，合理确定医疗收费项目和价格，使医院实现良性运转。同时，我们还要通过宣传引导，使群众正确认识、理解和支持平价医院的服务，并转变一些不正确的就医观念，如贵药就是好药等。相信，在政府及社会各界的支持下，平价医院一定会得到较快的发展，保证公众享有基本医疗服务的目标定会实现。3、对当前“看病难”、“看病贵”问题的思考群众“看病难、看病贵”的问题是当前社会各界普遍关注的一个热点问题，也是关系到全面建设小康社会、和谐社会的一个重大问题。造成这一问题的主要原因有：一是政府投入不足，“以药养医”现象普遍；二是药价虚高严重，政府调控乏力；三是社会保障体系不健全，医保水平偏低；四是医疗资源配置不平衡，城乡差别大。这一问题如果得不到有效解决，将会对社会和谐稳定和经济社会的快速发展产生不利影响。为进一步抑制这一问题的纵深发展，特提出以下对策：1、加快推进医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生资源。按照国家目前正在展开的医药卫生体制改革工作，严格贯彻落实医改方案，加快医药卫生体制改革步伐，实现医疗卫生资源的优化配置，健全完善各级医疗卫生服务网络，形成医院和基层卫生服务机构合理分工、相互协作的新型医疗卫生服务体系。 2、健全医疗保障体系，提高抵御疾病风险的能力。要加大政府投入，全方位推进医疗保障体系建设。稳步扩大城镇居民基本医疗保险的覆盖面，提高低收入人群的补助标准；大力大力推行农村新型合作医疗制度，加大组织和宣传力度，提高农民参保意识和参保率，扩大覆盖面；积极鼓励群众参与商业性医疗保险，满足部