模块二行政公文PPT课件.ppt

第二章公务文书 第一节公文概述 授课要点 了解公文的概念 种类 特点 作用把握公文的书面格式及办理 1 一 概念 一 公文的概念及其种类 党政机关公文 是党政机关实施领导 履行职能 处理公务的具有特定效力和规范体式的文书 是传达贯彻党和国家方针政策 公布法规和规章 指导 布置和商洽工作 请示和答复问题 报告 通报和交流情况等的重要工具 2 二 种类 2012年4月6日 中共中央办公厅 国务院办公厅联合印发了 党政机关公文处理工作条例 以下简称 条例 同时废止了1996年中办印发的 中国共产党机关公文处理条例 和2000年国务院印发的 国家行政机关公文处理办法 以下简称办法 新 条例 中规定公文种类为15种 决议 命令 令 决定 公报 公告 通告 通知 通报 议案 报告 请示 批复 意见 函 纪要 党的机关一般不使用命令 令 公报 通告 议案这四个文种 行政机关一般不适用决议这个文种 一 公文的概念及其种类 3 一 公文的概念及其种类 一 决议适用于会议讨论通过的重大决策事项 二 决定适用于对重要事项作出决策和部署 奖惩有关单位和人员 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 三 命令 令 适用于公布行政法规和规章 宣布施行重大强制性措施 批准授予和晋升衔级 嘉奖有关单位和人员 4 一 公文的概念及其种类 四 公报适用于公布重要决定或者重大事项 五 公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 六 通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项 七 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法 5 一 公文的概念及其种类 八 通知适用于发布 传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项 批转 转发公文 九 通报适用于表彰先进 批评错误 传达重要精神和告知重要情况 6 一 公文的概念及其种类 十 报告适用于向上级机关汇报工作 反映情况 回复上级机关的询问 十一 请示适用于向上级机关请求指示 批准 7 一 公文的概念及其种类 十二 批复适用于答复下级机关请示事项 十三 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项 十五 纪要适用于记载会议主要情况和议定事项 8 二 公文的特点及其作用 一 特点 1 法定的权威性 公文是通过法律程序和行政手段产生的 体现了行政机关的权力和权威性 对受文单位 或个人 有着不可动摇的法律管制力和行政约束力 2 明确的效用性 公文是在公务活动中为解决实际问题的需要而产生的 是为了现实的特定工作或为了完成特定的现实任务而制作发布的 因而具有明确的效用性 这种效用性即我们通常所说的现实执行效用 决定了公文无论做什么 都要明确具体的目的 必须针对公务活动中的具体情况 适时提出具体意见 方法或做出明确规定 解释 这种效用性还决定了公文必须快写 快发 快处理 以提高机关工作的办公效率 9 二 公文的特点及其作用 一 特点 5 作者的特定性 公文的法定作者指依法成立并能以自己的名义行使职权和担负义务的机关或组织 3 严格的时效性 即在法定的或一定的时间范围内 它的执行才有效 失掉现实执行效用的公文 可转为档案 4 程式的规范性 程式的规范性是指公文的编制和办理具有一系列的原则 方法 程序和格式 10 二 公文的特点及其作用 二 作用 1 管理调控作用 2 约束规范作用 4 宣传教育作用 5 凭证资料作用 3 协商交流作用 11 三 公文的格式 公文格式 即公文的外观形式 是指公文的各个组成部分在公文中所占位置及其相互关系 公文一般由份号 密级和保密期限 紧急程度 发文机关标志 发文字号 签发人 标题 主送机关 正文 附件说明 发文机关署名 成文日期 印章 附注 附件 抄送机关 印发机关和印发日期 页码等组成 包括纸张要求 印刷要求和书面格式 书面格式与公文写作和处理的关系更直接 更密切 12 三 公文的格式 1 版头 置于公文首页红色反线以上的各要素统称版头 包括 1 份号 2 密级和保密期限 3 紧急程度 4 发文机关标志 5 发文字号 6 签发人 一 书面格式 13 版头 发文字号 发文机关标志 反红线 14 版头 1 份号 公文印制份数的顺序号 涉密公文应当标注份号 份号顶格编排版心左上角第一行 2 密级和保密期限 公文的秘密等级和保密的期限 涉密公文应当根据涉密程度分别标注 绝密 机密 秘密 和保密期限 3 紧急程度 公文送达和办理的时限要求 根据紧急程度 紧急公文应当分别标注 特急 加急 电报应当分别标注 特提 特急 加急 平急 密级和保密期限 紧急程度的编排位置在左上角 与份号自上而下排列 15 版头 4 发文机关标志 由发文机关全称或者规范化简称加 文件 二字组成 也可以使用发文机关全称或者规范化简称 如 国务院办公厅文件 省人民政府文件 联合行文时 发文机关标志可以并用联合发文机关名称 也可以单独用主办机关名称 5 发文字号 由发文机关代字 年份 发文顺序号组成 联合行文时 使用主办机关的发文字号 6 签发人 上行文应当标注签发人姓名 16 主体部分 7 标题 8 主送机关 9 正文 10 附件说明 11 发文机关署名 12 成文日期 13 印章 14 附注 15 附件 17 主体部分 标题 主送机关 正文 成文日期 印章 18 主体部分 7 标题 由发文机关名称 事由和文种组成 可分一行或多行居中排布 排列对称 间距恰当 回行时要做到词意完整 不应把词 词组拆开 标题中除法规 转发文件 规章名称加书名号外 一般不用标点符号 8 主送机关 公文的主要受理机关 应当使用机关全称 规范化简称或者同类型机关统称 在标题下一行顶格 回行时仍顶格 主送机关后面标注冒号 19 主体部分 9 正文 公文的主体 用来表述公文的内容 开头 用简洁的语言写明发文的目的 缘由 根据 起因 主体 这是公文最主要的部分 这部分要在 一文一事 的写作原则下 阐明公文的主要事项 具体内容 因文而异 这部分的写法比较灵活 结构上多用总分式 先概括要点 再具体说明 分条列项 层次分明 要求重点突出 条理清楚 结尾 要根据公文内容和行文关系 或总结全文 或说明未尽事宜 或对受文机关提出具体要求或希望等 有些公文的结尾有较为固定的习惯用语 20 主体部分 10 附件说明 公文附件的顺序号和名称 11 发文机关署名 署发文机关全称或者规范化简称 12 成文日期 署会议通过或者发文机关负责人签发的日期 联合行文时 署最后签发机关负责人签发的日期 21 主体部分 13 印章 公文中有发文机关署名的 应当加盖发文机关印章 并与署名机关相符 有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章 14 附注 公文印发传达范围等需要说明的事项 是对正文中有关名词术语及有关事项的注释 说明 如 此件发至县团级 此件可见报 等 15 附件 公文正文的说明 补充或者参考资料 22 版记部分 16 抄送机关 17 印发机关和印发日期 18 页码 23 版记部分 抄送机关 印发机关和日期 反线 24 版记部分 16 抄送机关 除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关 应当使用机关全称 规范化简称或者同类型机关统称 17 印发机关和印发日期 公文的送印机关和送印日期 18 页码 公文页数顺序号 25 四 公文的办理程序 公文办理包括收文办理 发文办理和整理归档 一 收文 一 签收 对收到的公文应当逐件清点 核对无误后签字或者盖章 并注明签收时间 二 登记 对公文的主要信息和办理情况应当详细记载 三 初审 对收到的公文应当进行初审 初审的重点是 是否应当由本机关办理 是否符合行文规则 文种 格式是否符合要求 涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商 会签 是否符合公文起草的其他要求 经初审不符合规定的公文 应当及时退回来文单位并说明理由 26 四 公文的办理程序 一 收文 四 承办 阅知性公文应当根据公文内容 要求和工作需要确定范围后分送 批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理 需要两个以上部门办理的 应当明确主办部门 紧急公文应当明确办理时限 承办部门对交办的公文应当及时办理 有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕 五 传阅 根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示 办理公文传阅应当随时掌握公文去向 不得漏传 误传 延误 六 催办 及时了解掌握公文的办理进展情况 督促承办部门按期办结 紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办 七 答复 公文的办理结果应当及时答复来文单位 并根据需要告知相关单位 27 四 公文的办理程序 二 发文 一 复核 已经发文机关负责人签批的公文 印发前应当对公文的审批手续 内容 文种 格式等进行复核 需作实质性修改的 应当报原签批人复审 二 登记 对复核后的公文 应当确定发文字号 分送范围和印制份数并详细记载 三 印制 公文印制必须确保质量和时效 涉密公文应当在符合保密要求的场所印制 四 核发 公文印制完毕 应当对公文的文字 格式和印刷质量进行检查后分发 28 四 公文的办理程序 涉密公文应当通过机要交通 邮政机要通信 城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递 通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输 需要归档的公文及有关材料 应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定 及时收集齐全 整理归档 两个以上机关联合办理的公文 原件由主办机关归档 相关机关保存复制件 机关负责人兼任其他机关职务的 在履行所兼职务过程中形成的公文 由其兼职机关归档 三 整理归档 29 国务院办公厅关于2017年部分节假日安排的通知 各省 自治区 直辖市人民政府 国务院各部委 各直属机构 经国务院批准 现将2017年元旦 春节 清明节 劳动节 端午节 中秋节和国庆节放假调休日期的具体安排通知如下 一 元旦 1月1日放假 1月2日 星期一 补休 二 春节 1月27日至2月2日放假调休 共7天 1月22日 星期日 2月4日 星期六 上班 三 清