招标师考试招标采购法律法规与政策PPT课件.ppt

2010年招标师考试辅导培训 招标采购法律法规与政策 2009年招标采购法律法规与政策试题分布 招标采购法律法规与政策 科目 单选题60题 每题1分 共60分 多选题20题 每题2分 共40分 2 总目录 第1章招标投标的法律法规与政策体系 第2章招标投标的当事人与监督管理 第7章招标投标争议的解决 第8章法律责任的规定 第9章招标投标的相关法律法规 第10章有关国际组织和外国政府贷款项目招标采购 第6章中标与签约的规定 第5章开标和评标的法律规定 第4章投标的规定 第3章招标的规定 3 考试大纲要求 熟悉招标投标法律体系的构成内容 招标投标法律 行政法规 部门规章以及有关政策 掌握 招标投标法 适用范围 招标投标应遵循的基本原则 基本程序 第1章招标投标的法律法规与政策体系 4 知识要点 1 1招标投标法律与政策体系主要介绍招标投标法律法规体系的定义 从法律规范的渊源和相关性内容两个方面划分体系构成的具体内容 从纵向效力层级 横向效力层级 时间序列效力层级以及特殊情况的处理原则四个方面介绍了体系内法律互相之间的关系 1 2招标投标法律法规与政策的主要内容本节要点为招标投标法律法规与政策的主要内容 包括工程 货物 服务三大类招标投标的主要规定 招标投标的综合性规定具体包括必须招标制度 建设项目方案核准制度 招标公告发布制度 评标及评标专家管理 招标代理机构资格管理 招标投标代理服务收费以及招标投标行政监督等七个方面的规定 与招标投标密切相关的其他法律 具体包括规范政府采购活动的相关规定 规范市场交易活动的通用法律 规范建设工程管理 投资管理以及利用外资等方面的相关规定 5 1 3 招标投标法 招标投标法 是招标投标领域的基本法律 共分6章 68条 本节知识要点为 招标投标法 的立法目的 适用范围 基本原则和招标投标基本程序的具体内容 考生应从地域范围 主体范围和例外情形等三个方面把握招标投标法的适用范围 掌握基本原则的具体内容 招标投标程序包含的六大环节等 6 可编辑 7 第1章招标投标的法律法规与政策体系 1 1招标投标法律法规与政策体系的构成 熟悉 单选11 1 1构成 内容 熟悉 主要介绍按照法律规范的渊源分类 分为4类 1 法律 由全国人大及其常委会制定 国家主席颁布 2 法规 含行政法规和地方性法规 行政法规由国务院制定 地方性法规 由省 自治区 直辖市及较大的市的人大及其常委会制定 通常以地方人大公告的方式公布 一般使用条例 实施办法等名称 如 北京市招标投标条例 本法所称较大的市是指省 自治区的人民政府所在地的市 经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市 3 规章 含国务院部门规章和地方政府规章 地方政府规章 由省 自治区 直辖市 省政府所在地的市 经国务院批准的主要城市的政府制定 4 行政规范性文件 各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定 如 国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知 可编辑 8 第1章招标投标的法律法规与政策体系 1 1招标投标法律法规与政策体系的构成1 1 2效力层级 纵向 横向和时间序列的效力层级单选1 1 纵向效力层级由高到低按照 立法法 的规定 依次为宪法 法律 行政法规 地方性法规 规章 行政规范性文件 2 横向效力层级特殊优于一般按照 立法法 规定 同一机关制定的法律 行政法规 地方性法规 规章 特别规定与一般规定不一致的 适用特别规定 3 时间序列效力层级新法优于旧法从时间序列看 同一机关新规定的效力高于旧规定 4 特殊情况处理原则地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致 不能确定如何适用时 由国务院提出意见 国务院认为适用地方性法规的 应当决定在该地区适用地方性法规的规定 认为适用部门规章的 应当提请全国人大常委会裁决 可编辑 9 第1章招标投标的法律法规与政策体系 1 2招标投标法律法规与政策的主要规定多选11 2 1工程 货物 服务三大类招标投标的主要规定多选1 1 工程招标比货物与服务要复杂 有关法律法规 除招标投标法以外 主要掌握发改委 建设部 交通部等的规章 教材列出10项 如发改委的30号令 56号令等 建设部的89号令等 2 货物类招标采购分为两类 一类是规范货物国内招标投标活动的法律规范 如工程建设项目货物招标 政府采购货物招标 医疗机构药品集中采购等方面的规定 另一类是规范机电产品国际招标投标活动的法律规范 包括发改委 商务部 财政部卫生部等部门规章 3 服务类招标采购是指除了工程 货物以外的其他招标投标活动 如建设工程的勘察设计 监理 科技项目 国有资产产权转让 财务 法律 项目法人 代建人 特许经营者招标等 可编辑 10 第1章招标投标的法律法规与政策体系 1 2招标投标法律法规与政策的主要规定1 2 2招标投标综合性法律规定 7个方面 1 必须招标制度 主要是必须招标的范围和规模标准 标法第3条授权 标法授权发改委会同其他部门制定标准报国务院批准后实施 同时授权各省等人民政府制定各地区的标准 工程类 工程建设项目招标范围和规模标准规定 第3号 2 建设项目招标方案核准制度的规定 在审批招标项目的可行性报告时 核准招标组织形式 委托招标或自行招标 招标范围 发包初步方案 招标方式 国家发改委的824号文规定需要核准招标方案的项目范围 3类 中央投资项目 申请中央投资补助 转贷或者贷款贴息500万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目 需报发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目 3 关于招标公告发布制度的规定 标法 政府采购法均有规定 4 评标及评标专家管理的规定 两个规定 5 招标代理机构资格管理的规定 6类分别按照工程 中央投资项目 机电产品国际招标 政府采购 药品招标 科技项目等进行规范 可编辑 11 第1章招标投标的法律法规与政策体系 1 2招标投标法律法规与政策的主要规定1 2 2招标投标综合性法律规定 7个方面 6 招标投标代理服务收费的规定 原国家计委2002年 招标代理服务收费暂行办法 2003年发改委又发通知 招标人支付 指导价等 7 招标投标行政监督的规定标法主要规定包括核准 备案 报告和投诉处理 等行政监督环节 国务院 国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知 明确了国务院各有关部门在招标投标行政监督方面的职责 各部委 对重大建设项目招标投标活动进行稽察特派员监督检查 建设部 交通部 水利部等部委都制定本行业建设项目招标投标活动行政监督的专项规定 可编辑 12 第1章招标投标的法律法规与政策体系 1 2招标投标法律法规与政策的主要规定1 2 3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规政府采购类 政府采购法以及配套规范市场交易的通用法律 民法通则 合同法 担保法规范建设工程管理 建筑法及法规规章等方面投资管理 2004 投资体制改革的决定利用外资管理 三种形式利用外资 中外合资 外国政府贷款 国际组织贷款 可编辑 13 第1章招标投标的法律法规与政策体系 1 3 招标投标法 掌握 单选1多选11 3 1立法目的1 3 2适用范围 必须掌握 单选1地域范围 标法规定 在中华人民共和国境内进行招标投标活动 适用本法 不包括香港 澳门地区 主体范围 两类 第一类是国内各类主体 法人 经济组织 个人 第二类是在我国的外国企业或其分支机构 例外 按照 招标投标法 第67条规定 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目进行招标 贷款方 资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的 可以适用其规定 但违背我国的社会公共利益的除外 1 3 3基本原则 多选1标法的规定 公开 信息透明 公平 机会均等 公正 程序规划 标准统一 和诚实信用原则1 3 4基本程序 分为招标 投标 开标 评标 中标和签订书面合同等六大环节 1 3招标投标法单选1多选1 14 例题 1 部门规章之间对同一事项的规定不一致时 由 裁决 A 全国人大B 全国人大常委会C 国务院D 最高人民法院2 按照 立法法 的相关规定 对法律法规之间出现不一致特殊情况的处理原则有 A 法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致 不能确定如何适用时 由全国人大裁决B 地方性法规 规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时 由全国人大常委会裁决C 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致 不能确定如何适用时 由国务院提出意见 国务院认为适用地方性法规的 应当决定在该地方适用地方性法规的规定D 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致 不能确定如何适用时 由国务院提出意见 国务院认为适用部门规章的 应当决定在该地方适用部门规章的规定E 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间对统一事项的规定不一致时 由国务院裁决 15 3 按照法律规范的渊源划分 工程建设项目招标代理机构资格认定办法 属于 A 法律B 行政法规C 地方法规D 部门规章4 工程建设项目中需要核准招标方案的项目包括 A 中央投资项目B 申请中央投资补助 转贷或者贷款贴息500万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目C 涉及公共利益 公共安全的重大项目D 需报发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目E 地方重点项目5 招标投标法立法的最终目的是 A 规范招投标活动B 提高经济效益 保证项目质量C 促进完善市场经济体制D 保护国家利益 社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益 16 6 招标投标法适用的主体范围包括 A 某外商投资企业B 参加某科技项目投标的公民C 在我国境内参加招投标活动的英国某设计公司D 美国某公司在我国境内设立的能够独立承担民事责任的分支机构E 法国某科技公司7 根据 招标投标法 规定 下列关于招标投标活动应遵循的基本原则表述中不正确的是 A 公开原则是公平 公正原则的基础和前提B 按照公平原则 评标委员会必须按照招标文件事先确定并公布的评标标准进行评审 推荐中标候选人C 诚信原则 是以善意真诚 守信不欺 公平合理为内容的强制性法律原则D 根据公正原则 招标评标标准应当具有唯一性8 下列属于货物招标的规定有 A 工程建设项目货物招标投标办法 B 机电产品国际招标投标实施办法 C 政府采购货物和服务招投标管理办法 D 医疗机构药品集中招标采购试点工作若干意见 E 铁路建设项目物资设备管理办法 17 第2章招标投标的当事人与监督管理 考试大纲要求 熟悉招标人的分类和具备条件 熟悉投标人的分类和资格条件 掌握招标代理机构的性质 职责 分类 资格条件 业务范围和服务收费的相应要求 熟悉国务院有关部门的招标投标行政监督的职责分工 内容 方式 18 知识要点 2 1招标人本节的知识要点为招标人的分类 法人和其他组织的定义 依法提出招标项目和进行招标的基本条件 注意 招标投标法 没有将自然人定义为招标人 2 2投标人本节的知识要点为投标人的分类 成为投标人应具备的一般条件 国家对不同行业不同主体投标人的资格条件的规定 2 3招标代理机构本节的知识要点为招标代理机构的性质 职责 中央投资项目 工程建设项目 机电产品国际招标项目及政府采购项目代理机构应当具备的资格条件及承揽项目的业务范围 国家行业主管部门对各类招标代理机构的认定 国家对招标代理服务收费的具体规定 上述内容均为重点关注的内容 2 4招标投标活动监督本节的知识要点为构成招标投标活动行政监督体系的具体内容 行政监督的基本原则 职责分工 监督方式等 19 招标投标程序流程图 工作程序招标人 代理机构 投标人监督管理部门 20 招标投标程序流程图 工作阶段招标人投标人监督管理部门 21 招标投标程序流程图 工作阶段招标人投标人监督管理部门 22 招标投标程序流程图 工作阶段招标人投标人监督管理部门 23 招标投标程序流程图 工作阶段招标人投标人监督管理部门 24 招标投标程序流程图 工作阶段招标人投标人监督管理部门 25 招标投标程序流程图 工作阶段招标人投标人监督管理部门 26 可编辑 27 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 1招标人单选1多选1招标人是提出招标项目 进行招标的法人或者其他组织 2 1 1招标人的分类 掌握 单选1多选1招标人分为两类 一是法人 二是其他组织 法人 是指依法注册登记 具有独立的民事权利能力和民事行为能力 依法享有民事权利和承担民事义务的组织 包括企业法人和机关 事业单位及社会团体法人 其他组织指合法成立 有一定的组织机构和财产 但又不具备法人资格的组织 如合伙组织 企业的分支机构等 2 1 2招标人具备的条件 掌握 1 依法提出招标项目一是招标项目需要履行项目审批手续的 应当先履行审批 二是招标项目的资金来源已经落实并如实载明 2 依法进行招标招标人必须按照 招标投标法 对招标 投标 开标 评标 中标和签订合同等程序的规定进行 招标人拥有哪些法定的权利 一 三项自主权 1 自行选择招标代理机构2 对潜在投标人进行资格预审 3 在评标委员会推荐的中标侯选人中确定中标人 二 六项行使工作程序的权利 1 发布公告2 编制招标文件3 踏勘现场4 主持开标会5 依法组建评标委员会6 发出中标通知书 28 工程施工项目招标应具备以下五个条件 招标人已经依法成立 初步设计及概算应当履行审批手续的 已经批准 招标范围 招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的 已经核准 有相应资金或资金来源已经落实 有招标所需的设计图纸及技术资料 29 可编辑 30 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 2投标人 与招标人的区别 2 2 1投标人的分类及具备的条件 掌握 投标人分为三类 一是法人 二是其他组织 三是自然人 投标人必须具备响应招标和参与招标竞争两个条件后 才能成为投标人 2 2 2投标人的资格条件 掌握 1 法律规定投标人的资格条件 法定条件 工程建设项目施工招标投标办法 第20条规定了投标人参加工程建设项目施工应具备的5个条件 政府采购法 在第22条也规定了供应商参加政府采购活动应当具备的6个条件 2 招标人提出的项目特定条件 特定条件但是 招标投标法 也禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人 以及对潜在投标人实行歧视待遇 可编辑 31 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 2投标人 与招标人的区别 2 2 1投标人的分类及具备的条件 掌握 2 2 2投标人的资格条件 掌握 如 可编辑 32 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 3招标代理机构单选5多选32 3 1招标代理机构性质 掌握 招标代理机构是依法设立 从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织 招标代理机构的权利与义务主要是按照招标人的委托合同约定和法律对招标投标活动的规定 组织完成招标投标和与之相关的咨询活动 并按照约定和法律规定收取服务费 招标代理机构无权确定中标人 可编辑 33 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 3 2招标代理机构职责 掌握 多选11 拟订招标方案 包括建设项目的具体范围 拟招标的组织形式 拟采用的招标方式 制定招标项目的作业计划 计划内容包括招标流程 工作进度安排 项目特点分析和解决预案等 2 编制资格预审文件 招标文件 经招标人确认后同意后发售上述文件 有关澄清和修改等3 审查投标人资格招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会 根据资格预审文件或招标文件的规定 审查潜在投标人或投标人资格 4 根据招标人委托编制标底5 组织投标人踏勘现场6 接受投标 组织开标 评标 协助招标人定标7 依据委托草拟合同以及谈判和修订 经招标人同意组织签订合同8 招标人委托的其他事项 可编辑 34 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 3 3招标代理机构的分类及业务范围 掌握 多选2可以分为中央投资项目招标代理机构 工程建设项目招标代理机构 机电产品国际招标机构 政府采购代理机构 药品招标代理机构 科技项目招标代理机构等六类 1 中央投资项目招标代理机构中央投资项目 是指全部或部分使用中央预算内投资资金 含国债 专项建设基金 国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目 管理主体 国家发展改革委 负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作 法律规定 中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法 规定 获得中央投资项目招标代理资格的 可以从事中央投资项目招标代理业务 可编辑 35 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 3 3招标代理机构的分类及业务范围2 工程建设项目招标代理机构工程建设项目是指土木工程 建筑工程 线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目 业务范围 接受招标人的委托 从事工程的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 进口机电设备除外 材料采购招标的代理业务 依据 工程建设项目招标代理机构资格认定办法 规定 获得工程建设项目招标代理资格的 建设部负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作 3 机电产品国际招标机构依据 机电产品国际招标机构资格审定办法 规定 获得机电产品国际招标机构资格的 可从事机电产品国际招标代理业务 商务部负责从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际招标机构资格的认定工作 可编辑 36 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 3 3招标代理机构的分类及业务范围 掌握 4 政府采购代理机构依据 政府采购代理机构资格认定办法 由财政部负责政府采购招标代理业务机构资格的认定工作 需要注意的是 对政府设立的集中采购机构 不实行资格认定制度 业务范围 从事政府采购货物 工程和服务的招标 竞争性谈判 询价等采购代理业务 以及政府采购咨询 培训等相关专业服务 5 药品招标代理机构依据 药品招标代理机构资格认定及监督管理办法 规定 获得药品招标代理机构资格 由省 自治区 直辖市药品监督管理部门负责受理并报国家药品监督管理局和卫生部备案 6 科技项目招标代理机构依据科技部 科技评估 科技项目招标投标工作资格认定暂行办法 规定 科技部负责科技项目招标代理机构的资格管理 负责全国范围内科技评估 科技项目招标投标资格认定工作的组织 管理和监督指导 可编辑 37 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 3 4招标代理机构的资格条件单选2依据 招标投标法 13条规定 招标代理机构应当具备下列资格条件 一 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 二 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量 三 有符合法定条件 可以作为评标委员会成员人选的技术 经济等方面的专家库 1 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 具体是 A 中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求 甲级不少于800万元人民币 乙级不少于300万元人民币 B 工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求 甲级不少于200万元 乙级不少于100万元 C 机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求 甲级注册资金需在1000万元以上 D 政府采购代理机构资格对注册资本金的要求 甲级400万元以上 乙级人民币50万元以上 2 具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量体现在 一是人员 二是业绩 主管部门认定招标代理资格时 须对其人员和业绩提出具体要求 政府采购代理机构资格对业绩没有明确要求 可编辑 38 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 3 4招标代理机构的资格条件3 有符合法定条件 可以作为评标委员会成员人选的技术 经济等方面的专家库 招标代理机构必须设有自己的专家库 入选专家必须符合 招标投标法 规定条件 评标专家库的规模为 中央投资项目招标代理机构的评标专家库专家人数 甲级在800人以上 乙级在500人以上 可编辑 39 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 3招标代理机构2 3 5招标代理机构业务范围单选1 1 中央投资项目招标甲级资格 所有中央投资项目的招标代理业务 乙级资格 总投资2亿元人民币及以下的中央投资项目 2 工程建设项目招标甲级 各类工程 乙级 承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理 暂定级 承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务 3 机电产品国际招标 4 政府采购招标 可编辑 40 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 3招标代理机构2 3 6招标代理机构服务收费单选2收费方式和标准 应按照国家发改委 招标代理服务收费管理暂行办法 和 关于招标代理服务收费有关问题的通知 规定的收费方式和标准进行 招标代理服务收费实行政府指导价 招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式 上下浮动幅度不超过20 合同约定 支付 招标代理服务费用应由招标人支付 招标人 招标代理机构与投标人另有约定的 从其约定 价格法第十二条经营者进行价格活动 应当遵守法律 法规 执行依法制定的政府指导价 政府定价和法定的价格干预措施 紧急措施 合同法第62条规定 当事人就价款约定不明 依法应当执行政府定价和指导价的 按照规定执行 可编辑 41 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 4招标投标活动监督 分工 内容 方式 熟悉单选12 4 1行政监督活动监督体系在招标投标法规体系含行政监督 司法监督 当事人监督 社会监督2 4 2行政监督的基本原则职权法定 合理行政 程序正当 高效便民原则 2 4 3行政监督的职责分工 法律授权 分级管理 单选11 指导协调部门 国家发改委负责指导和协调全国的招标投标工作 负责依法核准应报国家发展改革委审批和由其核报国务院审批项目的招标方案 包括招标范围 招标组织形式 招标方式 组织国家重大建设项目稽察特派员 对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查 2 行业监督部门 招投标过程中泄露保密资料 泄露标底 串通招标 串通投标 歧视排斥投标等违法活动的监督执法 分别由有关行业行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉 即房屋建筑类 工业和信息 水利 交通 铁道 民航 进口机电设备等行业和产业项目的招投标活动的监督执法 分别由有关行业行政主管部门负责 可编辑 42 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 4招标投标活动监督2 4 4行政监督的内容 程序监督和实体监督 程序监督 是指政府针对招标投标活动是否严格执行法定程序实施的监督 实体监督 是指政府针对招标投标活动是否符合 招标投标法 及有关配套规定的实体性要求实施的监督 具体内容有13项 涉及招标投标过程中的各类行为与活动 1 依法必须招标项目的招标方案是否经过项目审批部门核准 2 依法必须招标项目是否存在以化整为零或其他任何方式规避招标等 3 公开招标项目的招标公告是否在国家指定媒体上发布 4 招标人是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人 5 招标代理机构是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关情况和资料 或者与招标人 投标人串通损害国家利益 社会公共利益或者他人合法权益等违法行为 可编辑 43 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 4招标投标活动监督2 4 5行政监督的方式行政监督的方式主要有9种 包括核准招标方案 自行招标备案 现场监督 招标投标情况书面报告 受理投诉举报 招标代理机构资格管理 监督检查 项目稽察 实施行政处罚等 监督检查是最常见的方式1 核准招标方案按照 国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知 规定 必须招标的项目在开展招标活动之前 招标人应当将招标方案报项目审批部门核准 项目审批部门对必须招标项目的核准内容包括 建设项目具体招标范围 全部招标或者部分招标 招标组织形式 委托招标或自行招标 招标方式 公开招标或邀请招标 按照 国务院关于投资体制改革的决定 的规定 我国对建设项目的审批实行分级分类管理 国家发展改革委和各省级发展改革部门都对其审批权限内的项目招标方案核准工作作出了规定 核准招标基本情况表 44 45 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 4招标投标活动监督2 4 5行政监督的方式2 自行招标备案按照 招标投标法 规定 依法必须招标的项目 具有编制招标文件和组织评标能力的 可以自行办理招标事宜 但是应当向有关行政监督部门备案 3 现场监督 也可以通过网上监督实现 现场监督 是指县级以上人民政府有关部门工作人员在开标 评标的现场行使监督权 及时发现并制止有关违法行为 现场监督也可以通过网上监督来实现 如商务部就是通过 中国国际招标网 对机电产品国际招标投标活动实施过程监督的 机电产品国际招标的各项程序都需要在 中国国际招标网 上进行 4 招标投标情况书面报告招标人应当自确定中标人之日起十五日内 向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告 45 可编辑 46 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 4招标投标活动监督2 4 5行政监督的方式5 受理投诉举报 招标投标法 第65条规定 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律规定的 有权依法向有关行政监督部门投诉 另外 其他任何单位和个人认为招标投标活动违反有关法律规定的 也可以向有关行政监督部门举报 有关行政监督部门应当依法受理和调查处理 6 招标代理机构资格管理国家发展改革委 建设部 财政部 商务部 科技部 药品监督管理局和卫生部等有关部门分别负责各行业招标代理机构的资格管理和监督管理 7 监督检查按照 招标投标法 及有关配套规定 各级政府行政机关对招标投标活动实施行政监督时 可以采用专项检查 重点抽查 调查等方式 调查和核实招标投标活动是否存在违法行为 可编辑 47 第2章招标投标的当事人与监督管理 2 4招标投标活动监督2 4 5行政监督的方式8 项目稽察对于规模较大 关系国计民生或对经济和社会发展有重要影响的建设项目 作为重大建设项目进行重点管理和监督 国家专门建立了重大建设项目稽察特派员制度 按照 国家重大建设项目稽察办法 规定 发展改革部门可以组织国家重大建设项目稽察特派员 采取经常性稽察和专项性稽察方式对重大建设项目建设过程中的招标投标活动进行监督检查 9 实施行政处罚 招标投标法 及有关法律法规规章对招标投标活动中违法行为及行政处罚作出了具体规定 有关行政监督部门通过各种监督方式发现并经调查核实有关招标投标违法行为后 应当依法对违法行为人实施行政处罚 习题 1 按照 招标投标法的 规定 招标人必须具备的条件是 A 项目已经履行审批手续B 资金来源已经落实C 招标方式已经备案D 依法提出招标项目 进行招标2 招标人不包括 A 企业法人B 机关法人C 事业单位D 自然人 48 习题 3 按照 工程建设项目施工招标投标办法 规定 有关投标人应具备的条件说法错误的是 A 具有独立订立合同的权利B 具有履行合同的能力C 财产处于被接管状态D 最近三年没有重大工程质量问题4 下列招标业务 不可以由相应乙级招标代理机构承担的是 A 总投资2亿元人民币以下的中央投资项目的招标代理业务B 工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务C 一次性委托金额在2000万美元以下的机电产品国际招标业务D 单项政府采购预算金额2000万元人民币以下的政府采购招标业务 49 5 招标投标法 规定 招标代理机构 职责将直接影响到招标的质量和招标的成败 A 招标方案拟订的优劣确性B 招标文件编制的优劣C 资格预审文件编制的优劣D 投标人资格审查的好坏6 工程建设项目招标代理机构资格认定办法 规定 负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作 A 住房和城乡建设部B 建设行政主管部门C 国家发展和改革委员会D 人事部7 下列有关行政监督部门负责具体项目行政监督说法错误的是 A各类房屋建筑项目由建设行政主管部门负责B交通行业项目由交通行业行政主管部门负责C铁道行业项目由铁道行政主管部门负责D机电设备采购项目由商务行政主管部门负责 50 可编辑 51 第9章招标投标的相关法律法规 大纲 9 招标投标的相关法律和规定9 1掌握 政府采购法 的适用范围 政府采购的基本原则 政策规定 采购方式 程序 采购当事人和法律责任 9 2熟悉 合同法 中关于合同的订立 效力 履行 变更和转让 权利义务终止 违约责任 合同争议的解决方式 9 3了解 民法通则 中关于民事法律行为和代理 民事权利和责任的主要内容 9 4熟悉工程建设项目投融资决策管理规定 工程勘察设计 监理和施工的市场准入 发包与承包等主要管理规定 工程质量和安全生产的主要管理规定 9 5了解市政公用事业特许经营权 国有企业产权转让 国有土地使用权出让 科学技术的研究开发 药品采购等招标的主要规定 知识要点 9 1政府采购法 掌握 本节要点主要介绍了政府采购的适用范围 基本原则 当事人 对供应商的资格要求 政策性规定 采购方式和程序等方面 9 2合同法 熟悉 由于合同法涉及的专业法律知识比较多 本节只是针对合同法总则进行了概括性描述 主要介绍了合同的基本原则 合同的订立与效力 合同的履行 变更和转让 合同权利义务的终止 违约责任以及合同争议的解决 其中对于要约与承诺的概念和法律效力 合同无效的情形和法律后果 合同的可撤销情形与法律后果 合同终止的概念和效力 违约责任的成因与承担方式等方面知识点应当予以重视 同时应当注意将合同法的知识应用于招标投标活动的全过程 52 9 3民法通则民法通则是我国民法的基础法律规范 由于大纲要求不深 本节主要介绍了民事法律关系的概念 民事法律行为和代理 民事权利的内容 民事责任 诉讼时效等方面内容 其中对于民事主体的分类和特点 民事法律行为和代理的概念和法律特性 民事权利的基本形态以及诉讼时效等方面应重点理解把握 9 4工程建设有关的法律和规定本节知识要点为大纲要求熟悉的内容 主要介绍了工程建设项目的投融资管理的方式 建设工程的施工许可 法人和自然人的从业资格制度 发包和承包的法律规定 工程质量管理 工程安全生产管理等方面的内容 9 5市政公用事业特许经营权 国有企业产权转让 国有土地使用权出让 科学技术的研究开发 药品采购等招标的主要规定 本节知识要点为大纲要求了解的内容 主要介绍了市政公用事业特许经营权 国有企业产权转让 国有土地使用权出让 科学技术的研究开发 药品采购等5种比较特殊的招标活动的含义 适用范围 招标方式和基本程序等方面内容 53 可编辑 54 第9章招标投标的相关法律法规 目录 9 1政府采购法9 1 1 政府采购法 立法目的9 1 2 政府采购法 的适用范围9 1 3政府采购的基本原则9 1 4政府采购当事人9 1 5政府采购对供应商资格的要求9 1 6政府采购的政策性规定9 1 7政府采购的采购方式和程序政府采购的法律责任在本课程第八章统一介绍 可编辑 55 第9章招标投标的相关法律法规 9 1政府采购法 掌握 单选4多选12003年1月1日生效 政府采购法 共九章88条 9 1 1立法目的 9 1 2适用范围 5个方面 政府采购法 第2条规定 在中华人民共和国境内 地域范围 进行的政府采购适用本法 本法所称政府采购 是指各级国家机关 事业单位和团体组织 主体范围 使用财政性资金 资金范围 采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物 工程和服务的行为 调整对象范围 本法所称采购 是指以合同方式有偿取得货物 工程和服务的行为 包括购买 租赁 委托 雇用等 例外情形 附则规定三种情形例外 可以不适用 政府采购法 1 使用国际组织和外国政府贷款的政府采购 贷款协议对采购的具体条件另有规定的 但不得损害国家利益和社会公共利益 2 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购 3 军事采购法规由中央军事委员会另行制定 可编辑 56 第9章招标投标的相关法律法规 9 1政府采购法 掌握 9 1 3基本原则公开透明原则 公平竞争原则 公正原则和诚实信用原则 9 1 4当事人 3类 采购人 供应商 采购代理机构 政府采购法 规定 政府采购当事人 是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的主体 包括采购人 供应商和采购代理机构等 1 采购人 国家机关 事业单位 团体组织 2 供应商 包括提供货物 工程或者服务的法人 其他组织 自然人 3 采购代理机构 是指经国务院或省级政府部门认定资格的机构 可编辑 57 第9章招标投标的相关法律法规 9 1政府采购法9 1 5政府采购对供应商资格的要求多选1分为法定要求和特定项目条件 1 法定的供应商资格 政府采购法第22条 1 具有独立承担民事责任的能力 能力条件2 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度 基本条件3 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力 资源条件4 具备依法纳税和缴纳社会保障资金的良好记录 合法条件5 参加政府采购活动前三年内 在经营活动中没有重大违法纪录 6 法律 行政法规规定的其他条件 2 采购人规定的具体采购项目涉及的特定条件一般包括 资质 生产能力 业绩 生产许可 财务状况 专业人员等 这些特定条件必须在采购文件中明示 并且不能通过设定特定资格条件来妨碍充分竞争和公平竞争 人为设定歧视条款 可编辑 58 第9章招标投标的相关法律法规 9 1政府采购法9 1 6政府采购的政策性规定单选1经济性和社会性的政策性目标主要有 扶持本国企业的发展 采购人应当采购本国的货物 工程和服务 促进就业 供应商必须安排一定数量的失业人员 节约资源 保护环境 强制购买节能环保产品 扶持中小企业 保护残疾人兴办的企业 价格优惠方式给予照顾等 1 采购本国货物 工程和服务 政府采购法 第10条规定 采购人应当采购本国货物 工程和服务 对在中国境内无法获取 境外使用以及另有规定的情形例外审批 2 优先采购自主创新产品 财政部 政府采购自主创新产品目录 3 强制采购节能产品 发改委 节能产品政府采购实施意见 4 优先采购环境标志产品 财政部和国家环保总局 关于环境标志产品政府采购实施的意见 等 政府采购清单 可编辑 59 第9章招标投标的相关法律法规 9 1政府采购法9 1 7政府采购的采购方式和程序单选3 政府采购法 第26条规定 政府采购采用以下方式 一 公开招标 二 邀请招标 三 竞争性谈判 四 单一来源采购 五 询价 六 国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式 公开招标应作为政府采购的主要采购方式 1 公开招标 适用于达到公开招标数额标准的货物 工程和服务 国务院 中央预算 国务院规定 单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的货物或服务 200万元以上的工程 地方政府 地方预算 可编辑 60 第9章招标投标的相关法律法规 9 1政府采购法9 1 7政府采购的采购方式和程序 2 邀请招标 法律规定限于货物和服务 随机邀请三家以上 1 邀请招标的适用范围 具备下列两种情形 经设区的市 自治州以上人民政府财政部门同意后 可以采用邀请招标方式进行采购 具有特殊性 只能从有限范围的供应商处采购的 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的 2 邀请招标的程序 政府采购采用邀请招标方式采购的 应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告 公布投标人资格条件 资格预审公告的期限不得少于7个工作日 投标人应当在资格预审公告期结束之日起3个工作日前 按公告要求提交资格证明文件 采购人从评审合格投标人中通过随机方式选择3家以上的潜在投标人 并向其发出投标邀请书 邀请招标的后续程序与公开招标的程序相同 可编辑 61 第9章招标投标的相关法律法规 9 1政府采购法9 1 7政府采购的采购方式和程序 3 竞争性谈判 是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判 最后从中确定成交供应商的采购方式 1 竞争性谈判的适用范围 具备下列四种情形 经设区的市 自治州以上人民政府财政部门同意后 可以采用竞争性谈判方式进行采购 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的 技术复杂或者性质特殊 不能确定详细规格或者具体要求的 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的 不能事先计算出价格总额的 2 竞争性谈判的主要程序是 成立谈判小组 制定谈判文件 确定邀请参加谈判的供应商名单 谈判和确定成交供应商 可编辑 62 第9章招标投标的相关法律法规 9 1政府采购法9 1 7政府采购的采购方式和程序 4 单一来源采购是指采购人向某一特定供应商直接采购货物或服务的采购方式 单一来源采购的适用范围 具备下列三种情形 经设区的市 自治州以上人民政府财政部门同意后 可以采用单一来源方式进行采购 只能从唯一供应商处采购的 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求 需要继续从原供应商处添购 且添购资金总额不超过原合同采购金额10 的 可编辑 63 第9章招标投标的相关法律法规 9 1政府采购法 掌握 9 1 7政府采购的采购方式和程序 5 询价询价 是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商 向其发出询价通知书让其报价 最后从中确定成交供应商的采购方式 1 询价的适用范围 采购的货物规格和标准统一 现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目 经设区的市 自治州以上人民政府财政部门同意后 可以采用询价方式采购 2 询价的主要程序是 成立询价小组 确定被询价的供应商名单 询价和确定成交供应商 6 政府采购监督部门认定的其他方式 可编辑 64 第9章招标投标的相关法律法规 9 1政府采购法 掌握 9 1 7政府采购的采购方式和程序 可编辑 65 第9章招标投标的相关法律法规 9 1政府采购法 掌握 可编辑 66 第9章招标投标的相关法律法规 例题 在政府采购活动中 目前已经实施的政策性目标有以下哪几个方面 A 采购本国货物 工程和服务B 优先采购节能产品C 强制采购自主创新产品D 强制采购环境标志产品2 在政府采购项目中 不属于法律规定的单一来源方式的适用条件 CDE A 只能从唯一供应商处采购的B 发生了不可预见的紧急情况的不能从其他供应商处采购的C 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求 需要继续从原供应商处添购的D 受自然地域环境限制的E 技术复杂或者性质特殊 不能确定详细规格或者具体要求的 可编辑 67 第9章招标投标的相关法律法规 9 2合同法 熟悉 大纲 熟悉 合同法 中关于合同的订立 效力 履行 变更和转让 权利义务终止 违约责任 合同争议的解决方式 合同法 分为总则和分则两部分 共23章428条 总则部分有八章 主要涉及合同的订立 履行 变更和转让 违约责任等内容 概括说明合同从始至终各个阶段的权利义务内容要素 分则是对各类合同的概念 形式 具体权利义务内容等的规定 9 2 1基本原则9 2 1合同的订立与效力9 2 3合同的履行 变更和转让9 2 4合同权利义务终止9 2 5违约责任9 2 6合同争议解决 可编辑 68 第9章招标投标的相关法律法规 9 2合同法 熟悉 单选2多选29 2 1基本原则平等 公平 自愿 诚实信用 合法性等方面原则9 2 2合同的订立与效力单选1 1 要约与承诺合同订立是缔约各方之间通过协商达成一致合同内容 并以一定形式表示的过程 必须经过要约与承诺两个阶段 要约是希望和他人订立合同的意思表示 发出要约一方称之要约人 接受要约一方为受要约人 要约包含三个方面 一是要约是特定人的意思表示 二是要约的内容应当具体确定 三是要约必须具有订立合同的意图 要约邀请 是指希望他人向自己发出要约的意思表示 根据 合同法 第15条 要约邀请的表现形式包括寄送的价目表 拍卖公告 招股说明书 商业广告等 可编辑 69 第9章招标投标的相关法律法规 9 2合同法 熟悉 9 2 2合同的订立与效力 1 要约与承诺承诺是受要约人同意要约的意思表示 承诺具有以下法律特征 承诺主体必须为受要约人 承诺内容必须明确表示受要约人与要约人订立合同 合同法 第30条规定 承诺的内容应当与要约的内容一致 受要约人对要约的内容做出实质性变更的 为新要约 有关合同标的 数量 质量 价款或者报酬 履行期限 履行地点和方式 违约责任和解决争议方法等的变更 是对要约内容的实质性变更 承诺必须在合理期限内向要约人发出 承诺生效时合同即告成立 合同法 第26条规定 承诺通知到达要约人时生效 可编辑 70 第9章招标投标的相关法律法规 9 2合同法 熟悉 9 2 2合同的订立与效力 建设工程合同的订立 招标投标法 规定 招标发包的建设工程 其合同在订立过程中需要经过招标投标的环节 通常情况下 招标人发出的招标公告 投标邀请书和招标文件为要约邀请 投标人投标文件为要约 招标人发出的中标通知书为承诺 中标人收到中标通知书视为承诺到达 并在招标投标法规定的30天内签订建设工程书面中标合同 且签订的建设工程合同不能与招标文件和中标人投标文件的实质性内容相背离 可编辑 71 第9章招标投标的相关法律法规 9 2合同法 熟悉 9 2 2合同的订立与效力 2 合同的内容 形式 合同法 第12条规定 内容在于约定 一般包括 当事人的名称或者姓名和住所 标的 数量 质量 价款或者报酬 履行期限 地点和方式 违约责任 解决争议的方法等条款 建设工程合同中对建设工程承包范围 承包方式 工期 工程价款计算以及支付 指定分包 保修责任等方面的约定 合同的形式是指缔约当事人所达成的协议的表现形式 合同法 第10条规定 当事人订立合同 有书面形式 口头形式和其他形式 书面形式是指当事人以文字表达协议的内容的形式 一般表现为合同书 协议书等 当事人之间来往的电报 图表 修改合同的文书 都属于合同的书面形式 建设工程合同 借款合同 租赁期限六个月以上的租赁合同 工程监理 融资租赁合同 应当采用书面形式 可编辑 72 第9章招标投标的相关法律法规 9 2合同法 熟悉 9 2 2合同的订立与效力 3 合同的效力 是指已成立的合同将对合同当事人乃至第三人产生的法律拘束力 可将合同的效力状态分为生效 可撤销以及效力待定三种 1 合同的成立 一般规定 承诺生效时合同成立 2 合同的生效 合同法 第44条规定 合同自成立时生效 同时 合同生效需满足法定的生效要件和约定的生效条件 包括当事人缔约时应有相应的缔约能力 意思表示真实 不违反强制性法律规范以及公序良俗原则 标的确定并且可能等四个方面 如合同欠缺生效要件 则可能最终会导致合同无效 效力待定或者合同的可撤销 3 无效合同 合同无效是指合同在欠缺某生效条件的情况下或者合同适用法律中规定的合同无效情形时 合同当然不产生效力 且绝对无效 自始无效 无效的情形 合同法第52条 欺诈 胁迫损害国家利益 恶意串通 损害国家集体第三人利益 以合法形式掩盖非法目的 损害社会公共利益 违反法律 行政法规强制性的规定 可编辑 73 第9章招标投标的相关法律法规 9 2合同法 熟悉 9 2 2合同的订立与效力 3 合同的效力4 可撤销合同 可撤销合同是指合同欠缺一定生效要件 其有效与否 取决于有撤消权的一方当事人是否行使撤销权的合同 效力 在未被撤销之前 合同有效 被撤销的合同自合同订立之时失去法律约束力 可视为无效合同 当事人负有相互返还财产 赔偿损失等义务 当事人之间权利义务关系应当恢复至合同生效之前 可撤销的情形 重大误解 订立合同时显失公平 以欺诈 胁迫的手段或者乘人之危订立合同的 合同当事人一方也有权申请撤销合同 民通意见 67 71条 1990年一方当事人故意告知对方虚假情况 或者故意隐瞒真实情况 诱使对方当事人作出错误意思表示的 可以认定为欺诈行为 以给公民及其亲友的生命健康 名誉 荣誉 财产等造成损害 或者以给法人的名誉 荣誉 财产等造成损害为要挟 迫使对方作出违背真实的意思表示的 可以认定为胁迫行为 一方