基本原则PPT课件.ppt

1 第四章环境资源法的基本原则 概述协调发展原则预防为主 防治结合 综合整治原则合理开发利用原则公平承担环境责任原则环境保护的公众参与原则 2 第一节环境资源法的基本原则概述 环境资源法基本原则的概念环境资源法基本原则的特征环境资源法基本原则的内容 3 一 概念 由环境资源法所确认并体现的 贯穿于整个环境资源法体系的 反映环境资源法的目的价值 基本特征 性质 对贯彻和实施环境资源法具有普遍指导作用的基本准则 4 二 特征 规则性特殊性普遍性抽象性和可适用性 5 1 规则性 不是随意确定 必须由环境资源法确认体现环境资源法中某一条文的直接明确规定一条或几条法律条文的间接体现 6 2 特殊性 环境资源法作为一个独立的法律部门所特有的原则 体现环境资源法本质及基本特征的原则才能成为环境资源法的基本原则 7 3 普遍性 贯彻于整个环境资源法体系适用于环境资源法的一切领域 8 4 抽象性和可适用性 基本原则需要相应的法律制度 法律规范来体现 通过法律规范加以具体化才能得以实施 在无具体的规则作为环境资源法律救济的依据或具体的法律规则不足以救济时 环境资源法的实施主体可以把基本原则纳入环境资源法律救济的规则依据体系 9 三 内容 协调发展原则预防为主 防治结合 综合治理原则合理开发利用原则公平承担环境责任原则公众参与原则 10 第二节协调发展原则 原则的形成原则的内容原则的贯彻 11 一 形成 传统发展模式 高生产 高污染 以超出环境承受力的方式开发利用自然资源 造成严重的环境污染和环境破坏 社会经济发展与保护环境的关系 两种观点 零增长先污染后治理 12 一 形成 探索新的发展模式国外1972年 人类环境宣言 只有一个地球 1987年 我们共同的未来 1992年 里约宣言 人类要生存 地球要拯救 环境与发展必须协调 环境 经济 社会可持续发展和协调发展 的原则已经成为全世界的共识 13 一 形成 国内1973年 国务院批转国家计划委员会关于全国环境保护会议情况的报告 强调 经济发展和环境保护 同时并进 协调发展 1989年 环境保护法 1994年 中国21世纪议程 突出经济 社会与环境之间的联系与协调 2002年 环境影响评价法 14 二 内容 概念P49环境保护与经济建设 社会发展相协调原则环境保护与经济建设和社会发展统筹规划 协调发展 实现经济效益 社会效益和环境效益的统一 15 二 内容 主要内容正确反映了环境保护同经济 社会发展的关系突出了可持续发展的实质体现了社会经济规律和自然生态规律的客观要求 确立了科学决策和宏观调控的重要地位是对人类 国家 集体和个人利益 眼前 局部和长远 整体利益的综合考虑明确了协调发展的基本要求 16 三 贯彻 将环境保护切实纳入国民经济和社会发展规划制定环境保护规划明确政府的环保责任将环境保护纳入有关部门的经济管理和企业管理中 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 第三节预防为主 防治结合 综合整治原则 原则的形成原则的内容和意义原则的贯彻 27 一 形成 国外1980年UNEP等起草的 世界自然资源保护大纲 提出 预期环境政策 这些政策要求在环境受损害之前便要付诸行动 行动的策略应是把治理与预防明智地结合起来 1982年 内罗毕宣言 1992年 里约宣言 28 一 形成 国内1973年 关于保护和改善环境的若干规定 试行草案 大气污染防治法 水污染防治法 固体废弃物污染环境防治法 2002年 清洁生产法 环境影响评价法 从源头上预防污染 施行清洁生产 29 二 内容和意义 概念主要内容意义 30 1 概念 在生态环境保护工作中 应当事先采取防范措施 防止环境问题的发生 同时应积极治理和恢复那些不可避免的 或已经造成的环境污染和生态破坏 将环境污染和生态破坏控制在能够维持生态平衡 保障经济和社会可持续发展 保护社会物质财富和人体健康的限度内 31 2 主要内容 明确了防与治的辩证关系针对环境问题的特点 明确了防治环境问题的基本方法和措施明确了科学不确定性与环境保护实际行动的关系 32 3 意义 节省投资并提高效益 有利于环境保护工作由消极被动的应付转为积极主动的防治 有利于实现三效益相统一 33 三 贯彻 全面规划和合理布局严格控制新的环境污染和生态破坏 积极治理已有的环境问题加强制度改革和制度创新 34 第四节合理开发利用原则 原则的形成原则的内容和意义原则的贯彻 35 一 形成 1980年 世界自然资源保护大纲 持续开发的生物资源保护 将资源保护与开发结合 36 二 内容和意义 概念主要内容意义 37 1 概念 人们在开发利用自然资源过程中 应当全面有效地进行规划 把开发利用与保护紧密结合起来 为自然资源的再生 为社会经济的发展预留空间 使其持续地为人类所利用 38 2 主要内容 有计划地节约自然资源控制环境风险保持现有的环境品质 39 3 意义 有效遏制对环境资源无节制的滥用和浪费以及无限制地向自然环境排放废弃物等破坏和污染环境资源的行为 有利于制定科学的保护环境的产业结构 资源利用 产品开发 能源分配等各种政策 有利于引导和鼓励采用先进科技 改造传统产业 促进技术改造 升级和结构优化 使各行业走向低消耗 高效率 少污染 40 三 贯彻 制定关于环境资源的开发利用范围 数量的计划 严格执行环境资源规划制度 环境标准制度 环境影响评价制度 环境监测制度 建立完善的资源有偿使用制度 环境税费制度 许可证制度 总量控制制度 环境使用权交易制度等 建立清洁生产和清洁经营的开发利用制度 环境保护目标及目标考核制度 奖励综合利用制度 41 第五节公平承担环境责任原则 原则的形成原则的内容 开发者养护 原则 污染者付费 原则 利用者补偿 原则 主管者负责 原则 42 一 形成 国外1972年首次提出 污染者付费原则 PolluterPay sPrinciple 或 污染者负担原则 1992年 里约宣言 各国应制定关于污染和其他环境损害的责任和赔偿受害者的国家法律 考虑到污染者原则上应承担污染费用的观点 国家当局应努力促使内部负担环境费用 43 一 形成 国内 环境保护法 试行 规定 谁污染谁治理 原则 1990年 国务院关于进一步加强环境保护工作的决定 规定 谁开发谁保护 谁破坏谁恢复 谁利用谁补偿 的方针 1996年 国务院关于环境保护若干问题的决定 规定 污染者付费 利用者补偿 开发者保护 破坏者恢复 44 二 内容 概念环境资源法律关系主体由于其各种活动 使用环境资源或对环境资源造成污染和破坏时 应当按照公平原则承担相应的法律责任 补偿和恢复被污染和破坏的环境 保护环境资源以维持生态平衡 45 二 内容 主要内容 开发者养护 原则 污染者付费 原则 利用者补偿 原则 主管者负责 原则 46 三 开发者养护 原则 涵义对环境和自然资源进行开发和利用的组织或个人 有责任对其进行恢复 整治和养护 体现了 开发利用与保护增值并重 的方针 未减轻政府在环境资源保护方面的责任 47 三 开发者养护 原则 意义使资源开发对环境和生态系统的影响减到最低限度 并维护自然资源的合理开发 永续利用 为生态系统的良性循环和经济的持续发展创造条件 贯彻必须按照建设项目环境管理的规定 严格执行环境影响评价制度和 三同时 制度 防止在开发建设活动中对环境和自然资源造成污染和破坏 48 四 污染者付费 原则 涵义对环境造成污染的组织或个人 有责任承担对环境造成的损害及治理环境的费用 或对其污染源和被污染的环境进行治理 污染防治政策的核心 确立了污染者负担治理污染责任并缴纳排污费用的制度 49 四 污染者付费 原则 意义促使污染者加强环境管理 防止环境污染或减少对环境的损害 有利于推动污染者合理利用环境与资源 提高其对周围环境资源的利用效率 实现整个环境资源利用效率的提高 实现了社会公平 50 四 污染者付费 原则 贯彻落实环境保护目标 健全排污收费制度 明确污染者保护环境 治理环境的责任 采取限期治理的措施 实施环保奖励政策 51 五 利用者补偿 原则 内容针对以环境资源的利用而营利的单位或个人必须承担经济补偿责任 针对使用消耗自然资源或对环境有污染作用的产品的消费者 他们的消费活动消耗自然资源或对环境有污染作用 必须承担经济补偿责任 意义有利于政府对分散的污染源的治理 有利于消费者和资源使用者环保意识的提高 52 五 利用者补偿 原则 贯彻做好 绿色税 的立法工作 加大宣传力度 严格实施排污总量控制制度 完善征收环境资源税制制度 建立健全生态补偿机制 53 六 主管者负责 原则 涵义行政区的首长对该行政区的环境质量负责 承包人对所承包的生产 建设 经营活动的环境保护负责 意义有利于各级政府克服片面追求经济效益而忽视环境保护的观念 使政府加大对环境保护工作的投入 有效减少各管理部门在环境保护工作中相互扯皮的现象 明确保护生态环境 防止污染的责任 54 六 主管者负责 原则 贯彻实行环境保护的目标责任制把防治污染 保护环境作为政绩考核的重要内容之一实行单位环境保护责任制和考核制度加强对承包经营活动的环境管理 55 第六节环境保护的公众参与原则 原则的形成原则的内容和意义原则的贯彻 56 一 形成 环境民主原则得以发展的两大理由 公民环境权理论和民主思想的结合 环境保护群众运动和民主运动的结合 环境资源利用权 环境状况知情权 环境事务参与权 救济请求权等 57 二 内容和意义 涵义又称公众参与原则公众有权通过一定的程序和途径参与解决环境问题及有关环境的立法