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事故致因理论案例分析 云南省迪庆州香格里拉县独克宗古城 1 11 重大火灾事故 报告人 彭辉华 二 三 四 事故案例 一 Contents 目 录 迪庆州香格里拉县独克宗古城仓房社区池廊硕8号 如意客栈 经营者唐英 饭后大量饮酒后 开着五面卤素取暖器睡觉 2014年1月10日23时20分 醒后发现房间里小客厅西北角电脑桌处着火 先后两次用水和灭火器灭火 但没有扑灭 报警 拉下电闸 并从餐厅跑出 11日凌晨1时左右 消防特勤中队赶到现场 1时37分 经15分钟扑救 火势被控制在如意客栈范围 但附近4个室外消火栓 古城专用消防系统消火栓 均无水 到距离现场1 5公里外的龙潭河进行供水 同时从市政消火栓运水供水 火势开始蔓延 1时41分 一 事故案例 云南省迪庆州香格里拉县独克宗古城 1 11 重大火灾事故 事故发生经过 公安民警 消防 武警及军分区官兵先后分5批到达现场 共计1600余人 全面投入到救援中 2时20分 4时 挖掘机等大型机械设备陆续到场 5时左右 在全体救援力量的共同努力下 火势得到有效控制 7时左右 明火基本扑灭 对余火进行清理 防止死灰复燃 10时50分 事故发生经过 案例调查分析 二 直接原因 经现场勘验 现场实验 物证鉴定 结合对相关人员的询问笔录 排除雷击 自燃 吸烟 放火等引发火灾因素 认定火灾事故直接原因为 唐英在卧室内使用五面卤素取暖器不当 入睡前未关闭电源 五面卤素取暖器引燃可燃物引发火灾 间接原因 1 独克宗古城2012年6月新建成的 独克宗古城消防系统改造工程 消防栓未正常出水 自备消防车用水不能满足救火需要 导致火势蔓延 2 独克宗古城消防系统改造工程 设计方案中 未严格按国家工程建设消防技术标准设计消火栓具体防冻措施 留下消火栓不能保证高原地区低温冰冻先天缺陷 3 独克宗古城消防系统改造工程 施工中 未严格按照设计要求埋深敷设管线 部分消火栓管顶覆土深度未达到要求 更加降低防冻标准 不能有效防止低温冰冻 间接原因 4 独克宗古城消防系统改造工程 在监理过程中 虽发现施工中存在未严格按照设计要求埋深敷设管线的问题 但仅向施工单位发出监理工程师通知单 未严格把关 进行跟踪督促整改 5 建设方为解决消火栓冰冻问题 自行采用支墩和保温材料进行了补充改造 但因直管穿越冻土层未进行保温处理 支敦改造中又堵塞了消火栓的泄水孔 不仅未起到防冻作用 反而埋下了消火栓低温冻结的隐患 在冬季低温冰冻气象条件作用下 导致不能正常供水 火灾当日最低气温 9摄氏度 6 相关部门对 独克宗古城消防系统改造工程 建设督促指导不到位 该工程是专门进行消防设计的建设工程 按照 消防法 第十条规定 建设单位应当自依法取得施工许可之日起7个工作日内 将消防设计文件报公安机关消防机构备案 公安机关消防机构应当进行抽查 间接原因 7 独克宗古城内通道狭小 纵深距离长 大型消防车辆无法进入或通行 古城内建筑物多为木质 耐火等级低 大量酒吧 客栈 餐厅使用柴油 液化气等易燃易爆物品 市政消防给水管网压力不足 且在扑救火灾时 未能及时联动 提供加压保障 多米诺骨牌事故模型分析 三 A1 社会环境 管理欠缺 1 独克宗古城消防系统改造工程 设计方案中 未严格按国家工程建设消防技术标准设计消火栓具体防冻措施 2 独克宗古城消防系统改造工程 施工中 未严格按照设计要求埋深敷设管线 3 独克宗古城消防系统改造工程 监理不到位 4 建设方解决消火栓冰冻问题不当 5 相关部门对 独克宗古城消防系统改造工程 建设督促指导不到位 6 日常巡视 检查 隐患排查不到位 未进行事故应急救援预案演练 7 独克宗古城内通道狭小 纵深距离长 大型消防车辆无法进入或通行 古城内建筑物多为木质 耐火等级低 大量酒吧 客栈 餐厅使用柴油 液化气等易燃易爆物品 市政消防给水管网压力不足 且在扑救火灾时 未能及时联动 提供加压保障 社会环境 管理欠缺 A1 A2 A3 A4 A5 伤亡 烧损 拆除房屋面积59980 66平方米 直接损失8983 93万元 不含室内物品和装饰费用 无人员伤亡 事故 火灾 不安全动作 醉酒后在卧室内使用五面卤素取暖器 睡前未关闭 人为过失 如意客栈 经营者唐英安全意识薄弱 火灾应急能力差 社会环境 管理欠缺 A4 A5 伤亡 烧损 拆除房屋面积59980 66平方米 直接损失8983 93万元 不含室内物品和装饰费用 无人员伤亡 事故 火灾 事故预防和整改措施建议 四 PART4 针对管理缺陷 A1 一 明确职责 加强古城监督管理 州 县政府要按照 管行业必须管安全 的要求 明确古城管理委员会 消防 安全监管 住建 发展改革 旅游等部门在古城管理方面的职责任务 将古城消防安全纳入综合治理 形成齐抓共管的合力 同时明确单位 商户 主体责任 制定古城用火 用电 用油 用气管理措施 定期开展消防安全评估和自检自查 提高消防安全自我管理水平 二 强化消防基础设施建设 提升古城火灾防控能力 香格里拉县人民政府应将古城公共消防基础设施建设纳入城市消防规划内容一并规划 同步实施 同时 明确公共消防基础设施的建设 管理 维护和使用单位主体 落实监管责任 确保公共消防基础设施建设 维护 管理到位 对不符合规定要求的市政消火栓进行改造 确保完好 同时加强古城专兼职消防力量建设 在人员招聘 培训 应急处置 管理体制上进一步理顺 配备小型 轻便 高效 灵活机动的灭火救援装备和器材 提高巡查执法和及时处置火灾能力 并与香格里拉县消防专业队伍进行无缝对接 全面提升古城火灾防控综合能力 三 迪庆州 香格里拉县人民政府负责 由 独克宗古城消防系统改造工程 项目主管部门牵头组织 相关部门和单位参加 对该建设项目进行专题研究 针对该项目重大缺陷和其他存在问题研究解决办法 及时组织消除隐患 推进项目尽早按照标准规范补充完善 经合法验收后投入使用 并督促独克宗古城管委会立即采取其他有效措施 解决独克宗古城在低温冰冻条件下其他供水方式的有效措施 做好应急处置工作 四 强化火灾隐患整治力度 迪庆州和香格里拉县人民政府应加强火灾隐患排查整治工作的领导 针对本地区消防安全方面存在的薄弱环节和突出问题 按照隐患级别建档并加强督促整改 严格执行 五落实 隐患整改责任制度 落实各级挂牌督办制度 不断加强古城 寺庙 商城 市场 人员密集场所等消防专项治理工作 切实消除火灾隐患 维护本地区的火灾形势稳定 严防再次发生类似火灾 五 公安消防部门要指导 督促基层消防队伍 部门 建立健全