采购管理实务 第6章 招标采购

沈 阳 航 空 航 天 大 学 第 6章 招标采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 主 要 内 容 招标采购概述 1 招标采购的准备 2 招标采购过程管理 3 招标采购中常见问题 4 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 案例背景 招标准备 招标过程 履约合同 后记 红安县广播电视中心建设项目 ： 红安县广播电视中心是红安县标志性建设之一 。 演播厅建设财政预算安排的资金为 250万元，加上音响、舞台、座椅共需资金 300多万元。 采购办于 6月着手采购工作 。 案例分析 6红安县广播电视中心建设招标采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 案例背景 招标准备 招标过程 履约合同 后记 列入政府采购，由政府采购办公室负责采购。 采购办组织专家对方案进行评估，得出此项目的最低预算为 224万元。 制定了红安县广电中心演播厅设备采购招标文件，设定灯光、音响、舞台、座椅四个标段。 招标文件分为五部分，分别为投标邀请函、投标人须知、采购设备概况及清单、合同草稿和附件。 案例分析 6红安县广播电视中心建设招标采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 案例背景 招标准备 招标过程 履约合同 后记 评 标委员会由相关部门领导 和专家 组成。 9月 18日，招标活动在公证处以及纪检监察部门的监督下如期开标 。 参 加投标的厂商共有 14家，其中一家因没有详细阅读招标文件造成投标失误而自动弃权，另一家因投标文件与招标文件的要求相悖而被宣布为废标，灯光、音响、座椅三个标段决出中标候选人 。 舞台标段由于投标商未达到法定数额被宣布不予开标，改为询价采购。 案例分析 6红安县广播电视中心建设招标采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 案例背景 招标准备 招标过程 履约合同 后记 开标后，采购办组织了由纪检、采购办和使用单位三方参加的对中标候选人的考察 。 随后，采购办迅速将中标通知书和中标结果通知书发至所有投标商，并及时退还了未中标单位的投标保证金，三个中标人的投标保证金随即转为履约保证金。 采购办、设备使用单位和中标人签订三方合同。 案例分析 6红安县广播电视中心建设招标采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 案例背景 招标准备 招标过程 履约合同 后记 通过招标，四个标段（含舞台进行询价采购）的总报价为 招标采购的结果比过去使用单位申报的300多万元节约近 50%， 比 250万元的财政预算安排资金节约了 比通过采购办发布采购信息和请专家做出的方案的预算（市场最低价预算） 整个招标过程健康有序完成，相关部门领导给予了高度评价。 案例分析 6红安县广播电视中心建设招标采购 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购概述 一、招标采购的概念 标：标书 ， 任务计划书 ， 任务目标 。 招标：就是招收完成给定任务计划的人或企业 。 所谓招标采购 ， 是通过招标方式寻找最好的供应商的采购方法 ， 它是政府及企业采购中的基本方式之一 。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 二、招标采购的特点 投标商地位一律平等 整个采购程序全部公开 体现现代竞争的平等、诚信、正当、合法等基本原则 公开性 公平性 竞争性 招标采购概述 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购概述 三、招标采购的适用范围 适宜于比较重大的或者影响比较深远的项目 寻找较长时期供应物资的供应商； 寻找一次批量较大的物资供应商； 寻找一项较大的建设工程的工程建造商和物资采购供应商等。 对于小批量物资采购和比较小的建设工程，则不宜采用招标方法。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购概述 四、招标投标的方式 1 公开招标 公开招标又叫竞争性招标 ， 指由招标人在国家指定的报刊 、 信息网络或其他媒体上发布招标公告， 邀请不特定的企业单位参加投标竞争 ， 招标人从中选择中标单位的招标方式 。 按照竞争程度可以分为： 国际竞争性招标； 国内竞争性招标 。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购概述 四、招标投标的方式 1 公开招标 国际竞争性招标 国际竞争性招标是指在世界范围内进行招标，国内外合格的投标商都可以投标。它要求制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告。 世界银行规定，我国利用世界银行贷款的工业项目在 100万美元以上的，要采用国际竞争性招标来进行。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购概述 四、招标投标的方式 1 公开招标 国内竞争性招标 国内竞争性招标，是指在国内进行招标，要求用本国语言编写标书，在国内的媒体上登出广告，公开出售标书，公开开标。 国内竞争性招标通常用于合同金额较小（世界银行规定在 50万美元以下）、采购品种比较分散、分批交货时间较长、劳动密集型、商品成本较低而运费较高、当地价格明显低于国际市场等类型的采购。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 优点 缺点 公平 价格合理 改进品质 减少徇私舞弊 扩大来源 采购费用较高 手续烦琐 可能产生串通投标 可能造成抢标 衍生其他问题 招标采购概述 四、招标投标的方式 1 公开招标 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购概述 四、招标投标的方式 1 公开招标 公开招标的适用范围 需求相对简单并且能在招标文件中被描述清楚。 有许多相互之间公开竞争的供应商，并且任何一个供应商都不比其他人有明显优势。 公司评估大量投标的成本很可能低于增进竞争而带来的价格降低。 价格是最重要的评估标准。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购概述 四、招标投标的方式 2 邀请招标 邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标 ，指由招标单位选择一定数目的企业 ， 向其发出投标邀请书 ， 邀请它们参加投标竞争 。 一般选 3 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购概述 四、招标投标的方式 2 邀请招标 优点 缺点 节省时间和费用 比较公平 减少徇私舞弊，防止串通投标现象 由于竞争对手少，招标人获得的报价可能并不十分理想。 由于招标方对供应市场了解不够，可能会遗漏一些有竞争力的供应商或承包商。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购概述 四、招标投标的分类 2 邀请招标 邀请招标适用的范围： 公开招标后，没有供应人或无合格标； 出现了不可预见的急需或发生突发事件，无法按招标方式得到所需的货物、工程或服务； 采购项目因其复杂性和专门性，只能从有限范围的供应方获得； 公开招标成本过高，与采购项目的价值不相称的 ； 还有一些不宜进行公开招标的项目，如涉及国家安全、军事机密等项目。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购概述 四、招标投标的方式 3 议标 议标也称为谈判或指定招标，是由招标方直接选定一家或几家企业进行协调谈判，确定交付条件的方式。 优点 缺点 可及早选定供应商或承包商，以利于设计； 能促使项目早日开工； 降低招标费用； 采购方根据其价格及技术要求来选定供应方， 可以找到 满意的供应商； 可以充分利用供应商的专业技术知识和工作经验。 采购人接受的合同价格可能并非真正的竞争性价格，不能反映供应市场所能承受的真实价格和最低价格； 对政府部门来说，可能满足不了公众要求参与项目财务审核，透明度要求高的这一原则。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购概述 四、招标投标的方式 4 两阶段式招标 两阶段式招标是指把招标活动分为两个阶段： 第一阶段，招标机构就拟采购货物或工程的技术、质量或其他特点及就合同条款和供货条件等广泛地征求建议（合同价款除外），并同投标方进行谈判以确定拟采购货物或工程的技术规格。在第一阶段结束后，招标实体就可最后确定技术规格。 第二阶段，招标机构依据第一阶段所确定的技术规格进行正常的招标，邀请合格的投标者就包括合同价款在内的所有条件进行投标。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购概述 四、招标投标的方式 4 两阶段式招标 优点 缺点 第一阶段给予招标方相当大的灵活性，可以通过谈判与供应商达成一套技术规格； 第二阶段，又可充分利用公开招标方法所提供的高度民主、客观性和竞争性的优势。 由于竞争对手少， 价格偏高； 对买方而言，其所承担的经济风险 更大 。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购的准备 一、资格预审通告的发布 资格预审的内容 基本资格预审 誉； 专业资格预审 业能力、财务状况。 资格预审的程序 编制资格预审文件； 邀请潜在的供应商参加资格预审； 发售资格预审文件和提交资格预审申请； 资格评定，确定参加投标的供应商名单。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购的准备 二、招标文件的制定 招标文件是整个招投标活动的核心文件，是招标方全部活动的依据，是招标方智慧与知识的载体，是搞好招标采购的关键。 招标文件没有完全严格不变的格式； 招标邀请书； 投标人须知和投标资料表； 合同条款； 技术规格； 投标书的编制要求； 投标保证金； 供货一览表、报价表和工程量清单； 投标文件格式。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购的准备 三、投标文件的制定 投标与招标是一个过程的两个方面，一般包括三个阶段： 申请投标资格：投标商应及时向招标企业提出资格预审申请。 编制投标文件：申请通过，投标商应认真编写投标文件。 递交投标文件：投标书的递交是投标商参与投标程序的关键。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购的准备 三、投标文件的制定 1、申请投标资格 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购的准备 三、投标文件的制定 2、编写投标文件 投标书也叫投标文件，是投标商投标的全部依据。投标书的基本内容，是以投标方授权代表的名义，明确表明对招标方招标项目进行投标的意愿，说明项目投标的底价和主要条件。包括以下基本内容： 投标函和投标报价表； 投标资格证明文件； 公司有关技术资料及客户反馈意见； 投标保证金； 投标文件的封装 。 3、递交投标文件 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购过程管理 一、招标采购的一般程序 招标采购是一个复杂的系统工程，基本上可以分为策划、招标、投标、开标、评标、定标 6个阶段。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 2 3 4 5 6 招标 投标 开标 评标 定标 招标活动是一次涉及范围很大的大型活动。招标策划主要应当做以下的工作 ： 1、明确招标的内容和目标； 2、对招标书的标底进行仔细研究； 3、对招标的方案、步骤、进度进行研究； 4、对评标方法和评标小组进行讨论研究； 5、形成计划文件。 招标采购的运作程序 1 策划 一、 招标采购的一般程序 1、策划 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 2 3 4 5 6 招标 投标 开标 评标 定标 招标阶段是指采购方根据已经确定的采购需求，向潜在的供应商或承包商发出投标邀请的行为，这一阶段主要工作有： 1、编制招标文件； 2、确定标底； 3、发布招标公告； 4、进行投标资格预审。 招标采购的运作程序 1 策划 一、 招标采购的一般程序 2、招标 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 2 3 4 5 6 招标 投标 开标 评标 定标 投标人在收到招标书以后，如果愿意投标，就要进入投标程序。其中投标书、投标报价需要经过特别认真的研究、详细的论证完成。投标者应在规定的时间提交自己的投标文件。 投标人 少于 3个的 ，招标人应当重新招标。 招标采购的运作程序 1 策划 一、 招标采购的一般程序 3、投标 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 2 3 4 5 6 招标 投标 开标 评标 定标 开标是招标人按照招标公告或投标邀请函规定的时间和地点，当中开启投标文件，宣布投标人的名称、报价等的公开过程。 开标过程应当记录，并存档备查。 招标采购的运作程序 1 策划 一、 招标采购的一般程序 4、开标 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 2 3 4 5 6 招标 投标 开标 评标 定标 评标的目的在于从技术、经济、商务、法律、组织和管理等方面对每份标书加以分析评价。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。 评标委员会人数应为 5人以上单数 ，其中技术、经济方面的专家不得少于 总数的 2/3 招标采购的运作程序 1 策划 一、 招标采购的一般程序 5、评标 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 2 3 4 5 6 招标 投标 开标 评标 定标 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书 ，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和投标人具有法律效力。我国法律规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30日内 ，签订书面合同。 招标采购的运作程序 1 策划 一、 招标采购的一般程序 6、定标 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 二、评标的方法 最低评标价法是以价格为主要因素确定中标人的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求的前提下，经评审的最低投标价的投标人为中标中选人。最低价评标法操作简便，应用范围较广。 最低评标价法 以寿命周期成本为基础的评标方法，在计算寿命周期成本时，在标书报价的基础上加上一定运行期年限的各项费用，再减去一定年限后设备的残值，即扣除这几年折旧费后的设备剩余值。 寿命周期成 本 法 综合评标法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项评价标准进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标人的评标办法。 综合评标法 招标采购的运作程序 打分法是指在评标时按照需要考虑的各种因素的重要程度确定其所占比例，对每个因素进行打分的一种评标方法 。 打分法 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 综合评分指标体系表 序号 评审条款 分值 评审细则 分值 备注 1 价格 35 投标报价得分 =（评标基准价 /投标报价） 价格权值 100 35 满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价 2 技术性能和 设备品质 40 20 15 5 3 售后服务 10 2 3 训方案及现场服务 5 4 企业业绩 10 5 5 5 对投标文件的响应程度 5 码准确 2 应完整 3 合计 100 100 招标采购的运作程序 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 三、招标后期管理 合同的签订 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 合同的履行 中标人应当按照合同约定履行义务 ，不得转包、分包合同。 供应商的评价与管理 合同履行完成之后，招标单位应考察中标人提供货物、工程或服务的质量 ， 对中标人进行客观准确的评价，建立供应商档案，为以后的评标和定标提供参考和依据。 招标采购的运作程序 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标背景 某采购项目于 2006年 11月 24日开标， 5家供应商参加投标，其中两家投标报价超过采购预算，有效投标商为 3家。 在合格供应商中，其中两家投标商所投的服务器设备为某型号的 一家投标商所投的服务器设备为某型号的 最后代理 供应商中标。 中标公告公布后，代理 、 对质疑答复不满之后，又向监管部门提出投诉。 案例分析 6购招标细微之处决胜负 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 细微之处决胜负 本项目采用综合评分法，评审结果第一名为 分 第二名为 分 其中 98000元（价格分 格分 公司，但是却没有中标。 最后代理 供应商中标。 本项目采用综合评分法，价格分的计算办法按照平均价最优的原则打分，平均报价得分为基准分，低于或高于平均报价均按一定幅度减分。招标文件规定的价格分计算方法不是“最低价优先”，所以报价低者未必得高分。 案例分析 6购招标细微之处决胜负 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 国内招标采购中存在的 主要问题及思考 重形式，轻实际 度身定做、明招暗定； 规避招投标； 评标办法不完善，做手脚 ； 投标承诺很少兑现。 重 “ 廉政 ” ，轻效益：高价中标，摇号抽签 (采取 “ 低价中标 ” ，引进 “ 风险 ” 机制 )。 重检查，轻处罚 日常监督重形式，行政干部缺乏专业性知识； 形式主义 “ 老三篇 ” ：听取汇报，查阅资料，座谈交流，不深入，只触及表面，不了了之； 检查过时，工程完了几年来审计检查。 招标采购中的常见问题 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购中的常见问题 一、招标的标底 标底是招标单位对招标工程、货物、服务的预期价格，是由招标根据设计图纸和有关规定计算，并经本地工程造价管理部门核准审定的发包造价。 标底的作用 使招标单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务； 给上级主管部门提供核实建设规模的依据； 作为衡量投标单位标价的准绳，也是评标的主要尺度。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购中的常见问题 一、招标的标底 标底是招标单位对招标工程、货物、服务的预期价格，是由招标根据设计图纸和有关规定计算，并经本地工程造价管理部门核准审定的发包造价。 标底的作用 使招标单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务； 给上级主管部门提供核实建设规模的依据； 作为衡量投标单位标价的准绳，也是评标的主要尺度。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购中的常见问题 一、招标的标底 标底编制的程序 确定编制标底的人员。编制标底一般由 2与标底编制的人员应当熟悉采购业务，客观公正，有较强的责任一心。 进行市场调查。无论采购项目的情况如何，编制标底必须进行必要的市场调查，这是编制标底的必经程序。 编制和确定标底。标底一般须确定采购项目总的价格，但对持续一定时间的制造、修理、加工、买卖、供给、使用等合同可以以单价作为标底。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购中的常见问题 一、招标的标底 标底编制的方法 1 以施工图预算为基础的标底 2 以工程概算为基础的标底 3 以扩大综合定额为基础的标底 4 以平方米造价包干为基础的标底 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购中的常见问题 二、围标的治理 1、围标的含义 围标也称为串通招标投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。 围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标采购中的常见问题 二、围标的治理 2、围标的预防 首先是招标信息发布一定要广泛； 其次是在评标方法上下功夫； 再次是做好招标保密工作； 合同条款一定要做到详尽； 加快建立投标人的信誉体系； 加强对招标人的监督管理； 加强招标代理机构的管理； 以招投标有形市场为依托，加大投入，加快网络建设，积极开展网上招投标。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 招标中的常见问题 三、挂靠 何谓“挂靠”？从法律的层面上讲，就是一些自然人、合伙组织利用企业法人的资格和资质，规避了国家法律政策对企业法人以外的个人和团队在税收、贷款、业务范围等方面的限制，并且利用所挂靠的企业法人的资格和资质获得了自身难以取得的交易信用与经济利益的经营活动。 挂靠现象在建筑工程项目中尤为普遍。 加强管理，严格审查投标人的资格、履约能力、资金情况。 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 某省重点工程项目计划于 2008年 12月 28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于 2008年 9月 8日向通过资格预审的 A、 B、 C、 D、 五家企业均接受了邀请，并于规定时间 9月20 22日购买了招标文件。招标文件中规定， 10月 18日下午 4时是招标文件规定的投标截止时间， 11月 10日发出中标通知书。 在投标截止时间前， A、 B、 D、 0月 18日下午 5时才送达，原因是路途堵车。 10月 21日下午由当地招标投标监督管理办公室主持进行了公开开标。 案例分析 6省重点工程项目的招标 沈 阳 航 空 航 天 大 学 采购管理实物 评标委员会成员由 7人组成，其中当地招标监督管理办公室 1人、公证处 1人、招标人