广东生态发展区生态服务价值核算与生态补偿研究-以韶关为例PPT课件.ppt

广东生态发展区生态补偿研究 以韶关为例张修玉生态文明研究中心副主任2014年11月23日环境保护部华南环境科学研究所 2020 3 19 1 主要内容1 生态补偿理论基础2 生态补偿框架与方法3 国内外生态补偿实践4 韶关生态服务功能价值核算5 韶关市生态补偿方案6 建议 2020 3 19 2 生态补偿理论基础 随着中国经济的迅速发展 生态和环境问题已经成为阻碍经济社会发展的瓶颈 虽然我国对生态建设予以高度重视 但我国生态保护存在结构性政策缺位 具体表现在 受益者无偿占有生态效益 保护着得不到应有的经济激励 破坏者未能承担破坏生态的责任和成本 受害者得不到应有的经济赔偿 建立生态补偿机制势在必行 2020 3 19 3 理论基础 生态价值理论 生态系统服务 生态系统服务指人类从生态系统获得的所有惠益 包括供给服务 如提供食物和水 调节服务 如控制洪水和疾病 文化服务 如精神 娱乐和文化收益 以及支持服务 如维持地球生命生存环境的养分循环 农田生态系统 物质生产基础气候调节 固定CO2 释放O2维持生物多样性生态旅游 休闲娱乐 林地生态系统 物质生产 提供动物产品 植物产品涵养水源 水土保持气候调节与净化大气生物多样性维持旅游 休闲 娱乐 河库生态系统 物质生产 水产品供水服务 生活用水 工业用水 农业灌溉维持生物多样性休闲娱乐 2020 3 19 4 理论基础 外部性效应理论 外部性 指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况正外部性 某个经济行为个体的活动使他人或社会受益 而受益者无须花费代价负外部性 某个经济行为个体的活动使他人或社会受损 而造成负外部性的人却没有为此承担成本 外部性内部化正外部性 补贴正外部性生产者 鼓扩大生产负外部性 对造成负外部性生产者征税 限制生产 2020 3 19 5 公共物品 每个人消费这种物品不会导致别人对该种产品或劳务消费的减少三大特点 效用的不可分割性 消费的非竞争性 受益的非排他性政府购买公共物品 是解决公共物品供给的一种有效途径 理论基础 公共物品理论 搭便车问题搭便车问题是一种发生在公共财产上的问题 指一些人需要某种公共财产 但事先宣称自己并无需要 在别人付出代价去取得后 他们就可不劳而获的享受成果 公地的悲剧公地作为一项资源或财产有许多拥有者 他们中的每一个都有使用权 但没有权利阻止其他人使用 从而造成资源过度使用和枯竭 过度砍伐的森林 过度捕捞的渔业资源及污染严重的河流和空气 都是 公地悲剧 的典型例子 2020 3 19 6 生态补偿基本原则 01 04 05 02 03 公平性公平性包括代内公平和代际公平 基本原则 谁使用 谁付费生态资源属于公共资源 具有稀缺性 应该按照使用者付费原则 由生态环境资源占用者向国家或公众利益代表提供补偿 谁受益 谁补偿生态环境资源具有扩散性 应遵循受益者付费原则 受益者对环境服务功能提供者付费 从点到面 先易后难 政府与市场结合市场失灵 政府失灵是导致环境问题的两个基本原因 只有市场与政府相结合 才能实现生态补偿目标 生态补偿框架与方法 2020 3 19 7 一 按生态保护者的直接投入和机会成本计算生态保护者投入的人力 物力 财力生态保护着牺牲的部分发展权二 按生态受益者的获利计算生态受益者没有为自身所享有的产品和服务付费生态保护者的保护行为没有得到应有的回报 产生了正外部性三 按生态破坏的恢复成本计算资源开发活动会造成植被破坏 水土流失 水资源破坏 生物多样性减少等影响四 按生态系统服务的价值计算包括水土保持 水源涵养 气候调节 生物多样性保护 景观美化等 生态补偿标准确立的依据 2020 3 19 8 生态补偿评估方法 1 市场价值法2 机会成本法3 生态保护费用评价法 直接市场法 1 后果阻止法2 资产价值法3 旅行费用法 间接市场法 1 CVM 条件价值评估法 2020 3 19 9 国外生态补偿主要类型 一 直接公共补偿类似于国内的天然林保护工程 退耕还林还草工程和生态公益林保护等 政府直接向提供生态系统服务的农村土地所有者及其它提供者进行补偿二 限额交易计划政府首先为生态系统一定范围内允许的破坏量设定一个界限 处于这些规定管理之下的机构或个人可以直接选择通过遵守这些规定来履行自己的义务 也可以通过资助其它土地所有者进行保护活动来平衡损失所造成的影响 可以通过对这种抵消措施的 信用额度 进行交易 获得市场价格 达到补偿目的 三 私人直接补偿与直接公共补偿十分相似 这些补偿通常被称为 自愿补偿 或 自愿市场 四 生态产品认证计划消费者可以通过选择 为经独立的第三方根据标准认证的生态友好性产品提供补偿 国内外生态补偿实践 2020 3 19 10 国外生态补偿具体方式 01 04 02 06 05 03 森林生态系统碳储存交易生物多样性保护交易流域保护交易 景观与娱乐文化参观费旅游服务费公园收入 农业生态补偿保护性退耕计划 流域保护服务澳大利亚 联邦政府提供补贴南非 流域保护与扶贫结合纽约水务局 协商确定 矿产资源开发美国 德国 立法前政府负责美国 德国 立法后开发者负责 生物多样性生物考察权调查许可生态旅游 2020 3 19 11 国内生态补偿研究与实践 矿产资源开发矿产开发押金制度广西 矿产开发保证金制度浙江 矿产资源开发备用金制度谁开发 谁保护 谁破坏 谁治理 谁受益 谁治理 森林与自然保护区生态补偿森林生态效益补偿基金制度天然林保护 退耕还林等六大生态工程 中央森林生态效益补偿基金管理办法 流域生态补偿北京市与河北省水资源协作保护广东省东江上游生态补偿浙江省新安江流域生态补偿 东阳 义务 水权交易 宁夏 内蒙古水权交易广东 浙江 异地开发 模式 2020 3 19 12 一 对生态补偿的概念和内涵没有形成统一的认识 理论研究与实践脱节 理论研究落后于实践探索二 生态补偿的范畴和总体框架没有建立起来三 补偿标准的确定缺乏科学依据四 补偿资金来源单一 补偿数量不足五 生态补偿机制建立过程中 利益相关者的参与度不够六 由于缺乏统一的归口管理 造成管理上的混乱七 政策和法令不够健全 原来的一些资源 环境方面的法规与条例不能适应形势发展的要求 我国生态补偿工作存在的问题 2020 3 19 13 自然环境地理位置 地处粤北 是广东北大门 境内京广铁路 京珠高速 105国道 106国道 107国道 323国道穿市而过 地形地貌 地处山脉南部 地形独特 以山地丘陵为主 气候 亚热带湿润型季风气候区自然资源矿产资源 矿产资源丰富 两大有色金属矿业基地之一 铅 锌 银储量居全国第二和第三位水资源 水系众多 有墨江 锦江 武江 南花溪 南水 滃江等 韶关生态服务功能价值核算 2020 3 19 14 林业资源 森林资源极其丰富 是广东省最大的再生能源基地和天然生物基因库 韶关是我国重点林区 珠江三角洲的重要生态屏障 各级自然保护区面积30 6万公顷 占国土面积的16 9 森林资源居省内首位 森林覆盖率达到64 6 林木绿化率为71 6 韶关生态现状 旅游资源 旅游资源种类多 品级高 著名景点有丹霞山 韶石山 金鸡岭 广东大峡谷 古佛岩 碧水洞 珠玑巷等 2020 3 19 15 韶关生态系统服务功能 经济功能直接提供产品提供间接产品服务人类社会 生态功能维持生物多样性 调节气候改善土壤 涵养水源保持水土 防风固沙 社会功能游憩娱乐 文化教育科学普及 美学享受 2020 3 19 16 韶关生态系统服务价值核算流程 2020 3 19 17 韶关生态系统服务价值核算方法 01 04 05 02 03 市场价值法理论效果评价环境损失评价法 核算方法 边际成本法 其它条件相同时 把一定的资源用于生产某种产品时所放弃的生产另一种产品的价值 或利用一定的资源获得某种收入时所放弃的另一种收入 替代法替代花费法影子工程法恢复和保护费用法 费用支出法 常用于对旅游文化娱乐功能的估算 条件价值法 适用于缺乏实际市场和替代市场交换商品的价值评估 是 公共物品 价值评估的一种特有的重要方法 2020 3 19 18 韶关生态服务功能价值核算 2020 3 19 19 生态补偿主体根据 广东省环境保护战略研究 韶关地区纳入严格控制区和有限开发区范围最广 其对广东省甚至是全国是一个重要生态功能区 其生态价值也体现在全省甚至全国范围 韶关市为保证交给下游地区 如清远 广州 佛山 河源 惠州 东莞 深圳 优良水质水量投入了大量的资金 牺牲了大量发展机会 综上 国家和省级政府 下游城市应成为此类区域生态补偿的主体 生态补偿客体纳入严格控制区和有限开发区的生态资源环境的保护者和建设者水源地生态环境建设者 韶关市生态补偿方案 2020 3 19 20 韶关补偿的范围 一 对生态系统本身保护 恢复 或破坏的成本进行补偿企业给当地造成严重的环境污染和生态破坏后 对矿区所在地的环境治理和生态修复实际费用支出进行补偿二 通过经济手段将经济效益的外部性内部化典型的例子是生态环境补偿费的收取三 对生态发展区保护生态资源环境而牺牲的发展机会成本的补偿关闭对环境污染严重的企业造成的经济损失为了保护生态环境而放弃具有发展优势的产业四 对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入对自然保护区 珍稀物种栖息地或保存地 集中式饮用水源地等进行保护性投入 2020 3 19 21 韶关生态补偿标准 一 区域生态补偿标准省级财政应按对超过全省平均比例的严格控制区和有限开发区域的经济发展机会损失予以补偿 补偿标准为经权威部门评估认定该区域非限制和禁止开发条件下影子工业项目地方所得税收的50 二 流域生态补偿标准通过水权交易 由广东省人民政府按照上游治理成本与下游经济效益协商确定三 矿产资源开发生态补偿标准依据矿产开发对生态环境损失的修复治理成本为补偿的标准 2020 3 19 22 四 森林生态补偿标准生态公益林补偿标准起码提高到每亩50到60元五 自然保护区补偿标准无固定标准 可参考国家对海南森林自然保护区 江西鄱阳湖湿地自然保护区和内蒙古草地重要生态功能区等的调研和分析结果 韶关生态补偿标准 2020 3 19 23 韶关生态补偿细则 一 水供应服务补偿北江下游经济发达的城市广州 佛山和东江下游的东莞和深圳 对作为北江和东江的上游地区韶关市给予生态补偿北江下游的清远和东江下游河源 惠州根据其经济发展情况和财政收入情况 分担部分上游地区韶关投入的生态环境保护基础设施建设资金补偿标准由广东省人民政府按照上游治理成本与下游经济效益协商确定 2020 3 19 24 韶关生态补偿细则 二 大气调节服务补偿大气调节服务补偿的主体主要是负有温室气体减排义务的周边发达地区及其企业补偿标准由碳汇量按碳税法计算而定补偿方式主要为CDM项目 2020 3 19 25 韶关生态补偿细则 三 保护土壤服务补偿保护土壤服务补偿的主体包括韶关地区及其下游地区政府 水利设施经营者 林区野生植物资源的采集者等补偿标准为采取生态环境保护与建设措施后保护土壤服务价值增量补偿方式有财政转移支付 生态税 制度建立等四 净化环境服务补偿净化环境服务补偿的主体是当地和上级政府 客体是当地的林农补偿标准为林农营林护林的成本费用 估算区域污染型企业对当地环境的污染程度恢复费用 补偿方式主要是财政转移支付 2020 3 19 26 韶关生态补偿细则 五 涵养水源服务补偿补偿的主体是广东省人民政府 中下游地区和上游地区 补偿的受体是在韶关境内 为水资源保护作出牺牲和奉献的企业 单位和个人 补偿标准可通过在韶关地区内开展生态建设和环境保护成本 效益分析和工业发展机会成本核算 并结合下游地区的经济发展水平实际情况给予确定补偿方式主要是财政转移支付 生态环境项目投入等 2020 3 19 27 韶关生态补偿细则 六 生物多样性服务补偿补偿主体是国际社会和我国政府补偿标准有上限和下限之分 补偿上限是以生物多样性服务功能价值为标准 生态上合理 补偿下限则是以生物多样性管理维护最低成本为基础 经济上可行 补偿方式主要是财政转移支付 生物产业与项目补偿等 2020 3 19 28 补偿步骤 2020 3 19 29 建立生态补偿配套机制建立政府协调机制建立合作机制 部门联系 上下 游 联动建立融资机制 构建多元化补偿基金融资渠道 建立和完善生态补偿的组织实施与协调体系区内补