2012招标采购专业实务重要资料.doc

招标采购专业实务招标师的职业范围（1）编制和实施招标总体计划、招标方案、编写招标公告、资格预审文件、招标文件及其澄清修改（技术规范、工程量清单除外）、评标公示、中标通知等；（2）组织资格审查、现场踏勘、开标和评标活动；（3）受理对资格预审文件、招标文件、开标和评标结果的异议答复；（4）主持或协助合同谈判并签订合同；（5）采用其他方式组织采购活动；（6）配合招标采购合同管理、结算和验收；（7）协助解决招标活动及其合同履行中的争议纠纷。招标师职业权利（1）自主选择从业单位的权利（2）依法开展招标采购业务并获取劳动报酬的权利（3）维护招标投标秩序的权利招标师职业义务（1）遵纪守法（2）诚信履约（3）保密（4）接受后续教育（5）接受行业监管和自律管理招标师职业责任 违反市场秩序的行为需要承担相应的行政责任、民事责任、刑事责任。招标师职业道德规范（1）遵守国家法律法规、政策和行业自律规定，爱岗敬业，积极进取，自觉维护国家、社会公共利益和招标投标市场秩序；（2）坚持诚信守法、客观公正、认真负责、勤奋努力，提高职业素质，规范职业行为，不断提高服务质量、效率和水平；（3）确保招标采购相关文件的客观真实，努力提高招标项目的经济和社会效益，维护招标人的正当权益，坚决抵制欺诈、伪造、作假、串标抬标等违法违规行为，不损害招标投标主体的合法利益；（4）尊重同行，公平竞争，不得采取不正当的手段侵犯同行的利益；（5）廉洁自律，不得索取、收受委托约定以外的任何利益关系人的礼金和其他财物，不得利用职务之便谋取不正当的利益；（6）招标师与委托方主要负责人及投标方有利害关系的应当回避；（7）招标投标活动中涉及的技术和商业秘密负有保密责任义务；（8）接受国家和行业自律组织对其职业道德行为的考核和监督。招标师的业务素质（1）掌握和运用专业知识的能力（2）招标采购专业实务操作能力（3）组织管理和协调能力（4）沟通与协调能力招标师工作规范招标师在招标采购活动中，应当认真负责，规范履行招标采购工作职责，保证工作行为和工作成果依法合规、客观真实、保质、保量、按时完成。招标师如与投标人有隶属关系或其他利害关系，应予以回避。招标师不得承接同一项目的招标代理和投标代理，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。招标师不得以任何方式规避招标和虚假招标；不得违法限制和排斥本地区、本系统以外潜在投标人参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动以及非法干预、影响评标的过程和结果。招标师不得与招标投标主体和评标专家私下串通协商、暗箱操作、串标抬标，泄露应当保密的招标评标信息，损害国家和社会公共利益，损害招标人和其他市场主体的合法权益。招标师在招标采购活动中不得收受与工作职责有关以及可能影响客观公正履行职责的任何不正当利益。采购的目标：P1 个人采购目标与其生活密切相关，不同的生活水平阶段采购的目标不同；企业采购目标除了对价格、质量和时间的需求外，还会在其他方面提出更多的要求；公共采购比企业采购多了廉政、支持国货、扶植中小企业等要求。针对某一次特定的采购，采购人面临的首要工作就是对于采购目标进行鉴别、权衡和取舍，制订和实施采购计划和采购程序。采购的基本原则：P2公开、公平、公正、诚实信用、竞争、择优、科学、经济、效益、效率。采购的主要任务：确采购目标。组建采购机构。编制采购计划。采购实施。采购后评价。 采购的分类：P3支付对价的方式划分，可以分为购买、租赁、委托、雇佣等； 选择交易主体的方式划分，可以分为招标、询价、订单、磋商、竞价、比选等；采购主体划分，可以分为公共采购、企业采购和个人采购；交易主体的国别和采购标的物的来源地划分，可以分为国内采购和国际采购；采购标的物的属性划分，可分为工程采购、货物采购和服务采购。世行和亚行把采购方式划分为国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等方式。 我国政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等方式。 招标投标法规定的采购方式只有公开招标、邀请招标两种方式。政府采购法规定的采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等方式。采购的主要方式：P4（1）招标：是一种有序的竞争采购方式。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是以公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加投标。邀请招标是以邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织参加投标。（2）询价：向三个及以上的供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，一般是一次报价，不得更改。适用于货源充足，单价小，市场成熟的采购。（3）订单：向供应商或承包人发出订单从而达成交易。（4）磋商：与一个或多个供应商或承包人谈判，商定工程、货物或服务的价格、条件和合同条款，签订合同。政府采购中的单一来源采购和竞争性谈判均属于磋商。（5）竞价：是供应商或承包人按照采购人规定的方式和期限相继提交更低出价，采购人从中选择交易对象。目前电子竞价已经被广泛应用。（6）比选：公开发布采购信息，邀请多个供应商或承包人就采购的工程、货物或服务提供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较，从中选择交易对象。注：竞争性谈判、单一来源采购、询价等政府采购方式的实施程序和要点详见9.2节内容。世行和亚行的采购方式为国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等方式。采购的制约因素：P2包括资金、时间方面的限制，市场供应情况，采购人的经验和能力，采购工具以及相关的法律法规等。采购工具是指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体的采购环节相关的方法、程序或格式等。采购目标的实现：P2采购的目标、原则和制约因素之间的关系并不孤立，而是互相联系的。要根据一定市场条件对各种采购原则进行权衡和取舍，使用各种采购工具完成特定的采购目标。避免常犯的两类错误：一是只考虑采购目标的实现，忽视法律法规的要求和规范；二是忽视采购的目标，不考虑对采购原则的权衡和优化。注：采购中的行为控制，是指在采购活动中要对负责采购的决策者及其工作人员的行为实施必要的监督，以确保采购工作依法规范的进行，杜绝在采购活动中可能发生的腐败行为。这一点非常重要，如果在采购活动中一但发生腐败行为，采购的原则将受到破坏，采购的目标将难以实现。采购与招标的关系：P4采购有多种方式，招标是常用和主要的竞争采购方式。采购是属于买方主导的购买行为，招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售或出让行为。 采购、供应双方在采购合同订立过程及订立后，双方的行为和责任、权利和义务受合同法的约束。但在招标投标过程中双方的权利、义务以及招标投标的程序要严格遵守招标投标法的规定， 同时受合同法的约束。政府采购中的招标投标还受政府采购法的约束。招标与合同的关系：P19 招标是规范选择合同交易主体和标的，订立交易合同的法律程序。招标人发出的招标公告和招标文件属于要约邀请，投标人向招标人递交的投标文件属于要约，招标人向中标人发出的中标通知书属于承诺。招标投标各方通过公平竞争、公正评价的规范程序完成合同主体的选择和合同权利、义务、责任的约定；合同既是招标决策的结果和项目实施的控制目标，也是检验、评价合同各方全面履行权利、义务，承担相应责任的标准。招标采购相关原理应用（重要）博弈论P5：认为人是理性的，即人人都会在约束条件下最大化自身的利益；人们在交往合作中有冲突，行为相互影响，而且信息不对称。公共选择理论P5：认为传统的“经济人”假设同样适用于政治市场，即个人决策的目标是个人利益的最大化。在招标采购活动中只有保证规则及程序才能保证公正。委托-代理理论P6：在公共采购中，存在多重委托-代理关系。纳税人与政府、采购人与采购机构、采购机构与其员工、采购机构与承包商、总包商与分包商等。委托人与代理人目标的不一致性会降低采购的效益和效率，而解决委托-代理关系中的问题也通常从信息、契约和激励等几方面入手。交易成本理论P7：使用交易成本理论可以对采购中涉及的各种成分进行鉴别和分析，从而为采购人员有效地使用各类采购工具提供理论基础。常见的交易成本：搜寻成本、信息成本、决策成本、缔约成本、履约成本、监督成本、救济成本等。 资金时间价值理论P8： 资金时间价值的基本计算主要为终值和现值的计算。 终值是指在一定数量的资金按给定的利率计算的在某个未来时间点的价值； 现值是指未来的一定数量的资金按给定的利率计算的现在价值。招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围、实施程序及其工作要点。概念及特点公开招标：采购人以公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。邀请招标：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。竞争性谈判：采购人通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购。询价：采购人从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。单一来源采购：采购人直接与唯一供应商进行谈判，签订合同的采购方式程序公开招标邀请招标竞争性谈判询价采购单一来源采购制定招标文件在财政部门指定媒体发布资格预审公告成立谈判小组成立询价小组直接从某一符合要求的供应商处采购在财政部门指定媒体公布信息经评审确定供应商名单制定谈判文件准备询价文件和询价通知书在财政部门指定媒体公布结果发售招标文件随机邀请至少3家供应商投标确定不少于3家的供应商参加谈判确定不少于3家的供应商参加询价签订合同组建评标委员会发出投标邀请书和招标文件谈判询价合同履行及验收开标组建评标委员会确定成交供应商报价申请支付资金评标评标将成交结果通知所有参加谈判的供应商，并公布成交结果确定成交供应商确定中标供应商确定中标供应商向成交供应商发出成交通知书和签订采购合同将成交结果通知所有被询价的供应商，并公布成交结果在财政部门指定媒体公布结果在财政部门指定媒体公布结果合同履行及验收向成交供应商发出成交通知书和签订采购合同签订合同签订合同申请支付资金合同履行及验收合同履行及验收合同履行及验收申请支付资金申请支付资金申请支付资金适用范围公开招标：适用一切采购项目，是政府采购的主要方式邀请招标：以下情形之一时，采购人可以采用邀请招标方式具有特殊性，只能从有限范围的供应商中采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。竞争性谈判：以下情形之一时，采购人可以采用竞争性谈判方式采购招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格和具体要求的采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的不能事先计算出价格总额的询价：采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。单一来源采购：以下情形之一时，采购人可以采用单一来源采购方式只能从唯一供应商处采购的发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10的公开招标失败或废标，符合专业条件或者对招标文件作出实质性响应的供应商只有1家的工作要点公开招标和邀请招标：政府采购项目的废标。（整个招标采购活动作废） A、符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家的；B、出现影响采购公正的违法、违规行为的；C、投标人的报价均超出采购预算，采购人不能支付的；D、因重大变故，采购任务取消的。改变采购方式。（重新招标时，也可报财政部批准采取竞争性谈判、询价或单一来源）邀请招标确定投标人的程序。（省级财政部门指定媒体、公告期限不少于7个工作日、随机选3家以上投标人）对中小微企业的鼓励政策。 A、不得阻挠和限制中小微企业投标，不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小微企业实行差别待遇或歧视待遇； B、评标时对小微企业产品价格给予6%10%的扣除，用扣除后的价格参与评审； C、鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小微企业分包。对环保、节能产品的鼓励政策。对列入国家环保标志产品政府采购清单和节能产品政府采购清单的货物，招标文件应规定优先采购的评审标准。评标中应符合以下要求A、综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算。公式：投标报价得分（评标基准价/投标报价）价格权重100B、采用综合评分法时，货物招标项目价格分权重应为30%60%；服务应为10%30%。C、投标人的资格条件不得列为评分因素。中标公告。政府采购货物和服务招标时，没有评标结果的公示，只需发布中标公告。竞争性谈判：供应商候选名单可以由采购人直接确定，也可采用资格审查方式；谈判小组由3人以上单数专家组成；谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项；邀请不少于3家供应商谈判；谈判小组所有成员集中与单一供应商分别谈判；谈判结束要求在规定时间内进行最后报价；询价：询价小组由3人以上单数专家组成；询价文件或询价通知书应对采购项目的价格构成、报价要求和评定成交的标准等事项作出规定；供应商提交报价文件和报价书，价格一次报出，不得更改。政府采购的原则政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。政府采购的范围政府采购法从采购主体、采购资金、采购内容和限额、采购地域等多方面，对政府采购的范围作了界定。采购主体。包括各级国家机关、事业单位和团体组织。采购资金。全部或部分使用财政性资金进行采购的。采购内容和限额。应当是依法制定的政府集中采购目录以内的货物、工程和服务，或者虽未列入政府集中采购目录，但采购金额超过了规定的限额标准的货物、工程和服务。地域范围。中华人民共和国境内从事的政府采购活动。政府采购的程序确定采购需求（政府采购预算、政府采购计划、进口产品审核）确定采购实施方式（集中采购、分散采购）确定采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、其他采购方式）组织采购活动采购合同的签订、履约和验收（中标、成交通知书发出之日起30日内签订合；签订合同之日起7个工作日报备；所有补充合同累积金额不得超过原合同金额10%并报备）申请支付采购资金政府采购文件的保存（保存期为采购结束之日起至少15年；采购文件包括采购活动记录、采购预算、采购人与采购代理机构签订的委托代理协议书、招标文件及其澄清文件、投标文件、评标报告、定标文件、合同文件、验收证明、质疑和质疑答复、投诉处理决定等）招标投标制度的发展方向P13（1）改进招标投标行政监督体制；（2）建设招标投标标准体系；（3）建立电子招标投标制度；（4）建立健全招标投标信用体系；（5）进一步完善评标专家库制度；（6）健全完善招标采购从业人员职业资格制度。招标投标概念P14招标投标是市场主体通过有序竞争，择优配置工程、货物和服务要素的交易方式，是规范选择交易主体并订立交易合同的法律程序。 招标投标原则P15招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 招标投标特征P15 争性。程序性。 规范性。一次性。技术经济性。 招标投标作用P21优化社会资源配置和招标方案，提高招标项目的质量、经济效益、社会效益，推动投融资管理体系和各行业管理体系的改革。促进投标企业转变经营机制，提高企业创新能力，积极引进先进技术和管理，提高企业的生产与管理水平，提高企业市场信誉和竞争能维护和规范市场秩序，保护当事人的合法权益，提高市场交易的公平、满意和可信度，促进社会和企业的法制、信用建设，促进政府转变职能，提高行政效率，建立健全现代市场经济体系。有利于保护国家和社会的公共利益，保障合理、有效使用国有资金和其他公共资金，防止其浪费和流失，构建从源头预防腐败交易的社会监督制约体系。招标投标争议类型P29民事争议主要有针对招标文件（资格预审文件）的争议、针对招标程序的争议、针对评标结果和中标结果的争议以及其他民事侵权争议。行政争议容易引发行政争议的具体行政行为主要有行政许可、行政处罚、行政奖励和行政裁决（主要对投诉、举报争议的裁决）等。行政许可争议常表现为对招标方式的认定、招标组织形式的核准、招标文件的备案等方面争议；招标投标争议相关主体P29 招标投标人当事主体包括民事主体和行政主体。民事主体主要是指招标人和投标人（含厉害关系人，下同），如果招标人委托招标代理机构代理招标，招标投标民事主体还包括招标代理机构；行政主体指根据国家法律法、规负责对招标投标活动进行行政监督的国家机关及其授权机构。民事争议的表达方式P30表达招标投标民事争议的主要方式有异议（质疑）、投诉、提起仲裁、举报（检举、控告）、提起民事诉讼以及表达民事争议的其他方式。1）异议（质疑，下同）。异议是指投标人（包括厉害关系人）认为招标文件、资格预审文件、开标和评标结果违反法律法规的规定或认为自己的权益受到损害，向招标人或招标代理机构提出疑问和主张权利的行为。招标人和招标代理机构是处理异议和质疑的主体。投标人提出异议（质疑）应注意以下事项：投标人的异议（质疑）要在法定时间内提出。招标投标实施条例规定：对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出；对开标有异议的，应当在开标现场提出；对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。政府采购法规定：投标人认为招标文件、投标过程中和中标结果使其利益受到损害的，应当在知道或者当知道其权利受到损害之日起七个工作日内提出质疑。 异议（质疑）应由投标人或其他厉害关系人提出。 异议（质疑）应该向招标人或招标代理机构提出。 异议（质疑）的相对人可以是招标人、招标代理机构，或是其他投标人和利害关系人。 异议（质疑）一般采用书面形式，由投标人法定代表人或其授权代表签字或加盖投标单位公章。 投标人应该对异议（质疑）书中明确表明提出异议（质疑）的事项、理由及对招标人和招标代理机构的要求。 投标人应该对异议（质疑）中举证内容的真实性负责，其提出的要求应当符合相关法律法规的规定。投标人不能滥用提出异议（质疑）的权利，否则其行为可能构成干扰招标投标活动正常秩序而受到行政监督部门的处罚。2）投诉。招标投标过程中，投标人对招标文件（资格预审文件）、开标和评标结果向行政监督部门投诉，应先向招标人提出异议。同样，政府采购项目招标，质疑是投诉的前置条件。3）提起仲裁。由第三方（仲裁机构）裁决4）举报。向司法机关或其他有关国家机关和组织检举5）提起民事诉讼。向人民法院提起诉讼6）表达民事争议的其他方式。借助招标人上级单位的监督和招标人内部的自我监督、借助其他部门的监督职能、借助行业协会的自律监督、借助社会舆论监督。招标投标民事争议的解决P32 1）招标投标法实施条列规定，发生招标文件（资格预审文件）、开标活动、评标结果争议时，投标人应当先通过提出异议解决争议；再投诉。对于其他争议，投标人可不经异议直接投诉。 政府采购法规定质疑是投标人投诉的前置条件。 机电产品国际招标的“质疑”即为投诉。 2）招投标过程其他民事侵权争议。几种争议解决的方式的选择：应当优先选择协商方式达成和解，再选择调解方式解决争议，最后选择仲裁或诉讼。P33民事争议表达和解决程序图招标投标行政争议的表达和解决P331）行政复议。是指民事主体认为行政监督部门的行政行为违法，而向行政复议机关提出要求对行政监督部门的行政行为（包括行政不作为）做出行政处理的一种制度。发生招标投标争议的行政监督部门的本级人民政府或上一级主管部门是处理行政复议的主体。2）行政诉讼。是指民事主体认为行政监督部门的行政行为违法，向有管辖权的人民法院请求通过审判方式审查行政行为合法性以解决行政争议的一种制度。有管辖权的人民法院是处理行政诉讼的主体。P34行政争议表达和解决程序图招标人及其代理机构对招标投标民事争议的处理P34 1）招标文件争议。 招标文件以不合理的资格条件限制潜在投标人投标或明显倾向个别投标人； 招标文件出现专有技术、专利产品、特定品牌等倾向性内容或技术规格明显有利于个别投标人产品； 评标办法不科学、不公平； 招标文件商务条款具有倾向性、歧视性或设置不合理； 政府采购项目没有体现对于中小企业、节能、环保产品和民族产业的优先和支持政策； 招标文件有其他违法违规情形。 2）招标过程争议。（详见35页） 3）评标结果争议。（详见35页） 4）中标结果争议。（详见35页） 5）招标过程其他民事侵权争议。（详见35页）行业自律与行政监督对规范招标投标的不同作用：P38（1）作用的机理不同；（2）作用的层面不同；（3）作用的形式不同；（4）作用的效果不同。工程招标项目的特征和需求分析 P49应当分析把握以下影响、制约工程建设项目招标的技术、经济、管理主要特征和采购需求目标： （1）工程的基本特征。 工程建设项目具有（唯一性、产品固定性、要素流动性、）（此三个是影响、制约工程建设项目的最基本特征）一次性、系统性、风险性等特征。 （2）工程建设项目的投资性质 国外资金：提供资金的国外金融机构都有相应的贷款和资金使用规定，其招标的方式、程序及评标办法必须遵守其相应的实施规则。 国内资金政府、国有企业投资：这些工程建设项目的招标、计划管理、资金支付、验收评定等必须严格执行招标投标和政府采购的法律法规及有关规定，并接受有关行政监督部门、招投标活动当事人和社会监督。 国内资金非国有投资：在招标投标法律规定范围内享有比国有资金占控股或者主导地位的项目更多的自主选择权。（3）工程的管理和承包方式工程建设项目管理和承包方式的不同，导致招标人和承包人的工作内容范围、权利、义务、责任和风险分担等方面的不同，因而对工程招标条件、投标资格条件、评标标准和评标办法、合同条款等都有不同的要求。1）工程建设项目管理方式：传统自主项目管理方式、各类委托专业项目管理方式以及各类特许经营和融资项目的管理方式。2）承包方式：工程施工承包方式、工程设计-施工一体化承包方式、各类特许经营和融资项目管理与承包方式。（4）工程材料设备的供应方式：1）招标人自行采购供货；2）承包人采购；3）招标人与承包人联合采购供货各种供应方式的利弊分析。（5）工程内部构造和外部条件工程内部结构形式的影响；工程外部环境条件的影响。（6）工程的专业和规模1）工程专业技术管理差异。编制工程招标文件时应依据标准施工招标文件、简明标准施工招标文件或标准设计施工总承包招标文件，结合招标工程的专业技术管理差异和特点，制定适合于招标工程的合同专用条款、专用技术规范、工程量清单及计价规范等。2）工程规模和标段规模。由于工程规模、标段规模差别较大，以致对招标项目的条件需求目标设置也有较大区别。规模较大工程的建设周期长、风险大，应认真研究设定评标方法、工程变更、保险、合同价格调整与索赔、技术规范等内容。标段较大工程，其标的金额相对较大，潜在的盈利规模较大，投标竞争激烈，对投标人的资质业绩条件要求相对较高；标段较小工程，潜在的盈利规模较小，对投标人的资质业绩条件要求比较低，可能参与投标的单位数量较多。（7）工程质量控制工程管理的四大控制目标：工程质量、进度、造价和安全。工程质量主要通过两个环节控制：第一是采购材料、设备、构配件，应该注意控制规格、标准、质地和性能指标；第二是控制分部分项工程及其工序的施工质量。控制和检验工程材料质量和施工质量的技术规范、规程或技术标准通常有两类：1）国家制定的各种技术规范标准；2）为特定项目而编制的专用技术规范。（8）工程造价控制按建设程序划分为四种目标形式：工程可行性研究投资估算、工程初步设计概算、工程施工图预算、工程竣工结算、交工决算。根据我国目前情况，工程招标编制参考标底或设置招标控制价仍不失为一种控制工程造价、分析评价投标报价的合理性、可靠性、平衡性、差异性，并防止投标人抬标或恶意压价抢标的有效方法。1）工程勘察设计及其概算是工程造价控制的第一个关键阶段，勘察设计成果的规模、标准、深度、精确性和完整性直接决定和影响工程造价的目标与控制效果。注意设计招标、设计优化以及设计与施工结合。2）工程施工招标形成工程中标合同价格，是工程造价控制的第二个重要阶段，应注意三个环节：合理设置工程招标项目造价控制目标：招标控制价；规范投标报价：工程量清单；履行合同：计量支付、索赔、价格调整（9）工程进度控制应根据工程建设项目的总体进度计划要求、工程设计进度和相关条件及可能的变化因素，按照工程建设项目的技术特点和施工组织管理规律科学、合理地制定、实施工程建设项目进度目标、计划和控制措施。（10）工程安全、环境管理工程建设项目应该充分关注和考虑安全生产和环境管理的目标、措施和方法。（11）工程风险控制按潜在损失形态分类，可分为工程财产损失险、人身意外伤害险、第三者责任风险等；按损失承担主体分类，可分为招标人风险、承包人风险、其他责任人风险等。风险控制措施：控制、规避、转移。（12）工程的系统协调性和程序连续性工程建设项目是一个庞大、复杂的系统工程，工程建设项目招标和管理的主要任务就是采用科学、有效的项目组织管理方式、方法，保证项目管理系统的各种建设要素和责任单元动态协调运行，最终实现工程建设项目的总体目标。同时，工程又具有较强的程序性和连续性特征，工程建设项目招标和管理的内容、顺序和时间安排必须注意分析把握工程建设这种程序性和连续性要求，既不能违反程序、也不能分割相互的关联和连续性，否则必然会影响工程建设的质量、造价和进度。工程货物招标采购项目的特征和需求分析 P57货物招标采购必须了解和掌握货物的技术、经济、管理特征和需求（1）货物的一般特征和需求货物与工程最大的区别是可移动性。货物产品的多样性、技术性和来源的广泛性。（2）货物的技术特征和需求货物的功能、技术性能、质量标准、产品标准化水平、节能环保指标均是货物招标采购需要考虑的主要因素。（3）货物的交接、检验、服务特征和需求货物的交接、检验和交货服务方式是货物招标采购区别于工程招标采购而需要考虑的重要因素。1）国际标准贸易术语2000年国际贸易术语解释通则中常用的7种是：工厂交货EXW（指定地点交货）装运港船上交货FOB（指定装运港）成本加运费CFR（指定装运港交货，运费至目的港）成本保险费加运费CIF（指定装运港交货，费险至目的港）运费和保险费付至CIP（出口国指定地点货交承运人，费险至进口国指定目的地交货）完税后交货DDP（指定进口国目的地交货）从至卖方责任风险由小到大。选择贸易术语时要考虑运输工具、交货地点、费用承担、风险划分、包装要求等因素，并且要考虑大部分潜在投标人的相应能力。要求掌握：国际贸易术语简表 表4-1 （P58） 主要贸易术语对比 表4-2 （P62）2）国内贸易通常采用出厂交货价、现场交货价、指定目的地车板交货价等交货方式。3）交货期限:确定交货期限既要考虑项目进度的实际需要，也要考虑货物采购规模及其货物制造、供应的周期，交货期限会影响标包的划分规模、招标采购的方式、投标人资格条件以及合同的相关条件。4）检验标准和试验方法：检验标准和试验方法是验证货物的技术性能指标是否合格以及合同履行的依据。招标文件的技术规范应明确货物检验指标的标准目录或内容，明确货物试验的方法、步骤等。5）服务和培训。（4）货物的价格特征和需求1）货物的价格构成。国内货物价格包括：货物出厂价及其包装费、运输费、运输保险费和其他杂费；进口货物价格包括：货物到岸价、进口环节税（进口的关税、增