病种付费与临床路径管理策略.ppt

病种付费与临床路径管理策略 1 内容 医疗质量管理与费用控制现状与挑战疾病分类与医疗费用支付制度改革病种付费与临床路径管理策略 2 医疗质量的内涵指符合标准及规定 满足患者需求的程度 是患者对医疗服务的期望与患者实际接受医疗服务的比较结果 技术质量technologyquality 非医疗技术服务质量Notechnologyquality 医疗质量Medicalquality 3 高水平的技术传统意义上的医疗质量及时的诊断与治疗温馨舒适的就医环境良好的医患沟通高品质的医疗服务适宜的医疗价格良好的服务态度人性化的人文关怀 4 我国医疗质量现状 1 医疗质量管理运行机制不够完善 2 医疗质量评估方法不够规范 质量评价标准不科学 考评指标不严格 3 医疗基础质量和环节质量不够牢固 5 医疗质量管理缺陷 医疗质量管理体系中相应的组织功能没有发挥医疗服务过程的动态监测和督促不充分 医疗护理的随意性太强 医疗纠纷增加 医疗质量评估方法不规范 质量评价标准不科学 考评指标不严格 6 在用药方面 也盲目追求高端 高价药品 医院利益 个人回扣 学术引导 如果仅仅要求控制药品比 那么治疗费的上涨就是另一个重要原因 高端医疗器械和设备 高端治疗方案的滥用 我们的某些诊疗仪器使用和药物使用水平和富裕的美国同步了 可是5000亿医疗费用支出很大部分被市场化的医疗机构为了集体的利益和个人的利益不合理的使用滥用了 7 医疗质量现状的原因 缺乏权威的医疗服务计划体系规范医疗行为 容易导致医疗护理的随意性 医疗处置中的重要步骤被遗忘或被忽视或没被执行缺乏一个以循证医学为基础的处置标准 使医疗质量难以保证 费用控制缺乏依据医师之间 医护之间和医患之间缺乏足够的交流与合作 8 世界范围内的国家卫生经费急剧上升 尤以医疗费用更甚 超出国民生产总值和国内生产总值及物价指数的增长 已经成为影响国家经济发展的沉重负担 卫生费用占国内生产总值的百分比 见表 Au澳大利亚Can加拿大UK英国US美国OECD经济合作发展组织平均 医疗费用现状 10 医药费用控制是一项相当复杂的系统工程 因为需要针对患者 医院和药品等几个环节采取相应的措施 10 20世纪90年代以前我国卫生总费用年平均增长率为17 90年代后为24 而同期GDP年平均长率为14 和21 卫生总费用的年平均增长率明显高于GDP的年平均增长率 城市居民医疗费用从1992年的382 62亿元增长为2002年的2826 62亿元 增长了6 39倍 城市居民住院费用从1992年的169 14亿元增长为2002年的1461 94亿元 增长了7 64倍 我国医疗费用增长情况 12 医院住院业务收入中 药费收入比例占50 左右 检查治疗费收入比例占30 左右 由此可以看出 药品经营收入以及检查治疗收费对供方医疗费用增长起着主要决定作用 2007年 扣除物价影响因素后 门诊病人人均医疗费下降2 3 其中部属医院人均门诊费用上涨0 7 省 地级市 县级市和县属医院均有所下降 人均住院费用上涨3 1 部 省属医院人均住院费用分别下降1 6 4 3 而地级市 县级市和县属医院分别上涨2 8 2 9 1 5 13 灾难性卫生支出 当家庭的整个卫生支出占家庭可支付能力的比重等于或超过40 则认为家庭面临灾难性卫生支出 灾难性卫生支出不单存在于贫困家庭 目前出现了灾难性卫生支出由贫困阶层向富裕阶层转化的趋势 与此同时 贫困阶层灾难性卫生支出反倒减少 因为过于高昂的医疗费用 他们只能放弃治疗 卫生部调查数据显示 第四次全国卫生服务调查的数据显示 我国有38 2 的居民有病不就医 有21 的人应住院而不住院 卫生部公布的第三次全国卫生服务调查数据显示 我国有约48 9 的居民有病不就医 29 6 应住院而不住院 原因 医疗费用上涨过快 政府投入不足 个人支出比例过高等导致看不起病 吃不起药 世界卫生组织 低收入国家每年2 7 人口因病致贫 内容 医疗质量管理与费用控制现状与挑战疾病分类与医疗费用支付制度改革医院应对单病种质量管理与费用控制的策略 18 1 人口增加以及老龄化 2 与疾病谱构成的变化 3 医疗新技术应用 4 医疗保险制度的缺陷 5 医院缺乏有效的成本控制机制 6 非理性的医疗消费观念和行为 医保是控制医疗费用上涨的关键 医疗费用上涨 19 我国政府和相关职能部门 积极探索医疗质量持续改进控制医疗成本 20 利弊比较 按服务项目付费 利弊比较 总额预付 利弊比较 按人头付费 利弊比较 按病种付费 利弊比较 按预算条目 利弊比较 按天数 医疗费用上涨的12 是由第三方的事后付费方式 按服务付费所引起的 而预付制是通过制定预付标准来控制医疗机构的总支出 进而规范医疗行为来控制费用的 从美国的按病种预付制实践看 几乎所有的研究都发现 在支付方式改变以后的数年间 住院时间比实行按病种预付制以前缩短了1 5到1 4 可见 按病种预付制通过提供适当的经济激励影响医院行为 能够防止医院延长住院时间或提供不必要的 可有可无的保健服务 以降低成本或者至少降低医院成本上升的速度 控制了医疗费用的过度上涨 医疗费用控制的发展趋势 28 我国部分地区开始探索总量控制和单病种费用控制等方法 这些方法是典型的预付制的支付方式 这是我国在医疗保险费用支付方式上的一次重大变革 它把控制的重点由需方转向了供方 并有效地规范了医疗服务供方的医疗行为 29 随着我们国家经济水平的提高以及医疗保障体系建设的不断完善 需要不断探索多种形式支付制度下即能保证医疗费用增长速度得到有效控制的同时促进医疗质量的持续改进 所以 对病种付费的下医疗质量管理与费用控制管理策略的研究 将医院住院病人费用控制按患者病情和相应的基本医疗特征制定病种费用控制的标准将是今后我国医疗费用控制的研究重点和费用支付改革的发展趋势 我国医疗费用支付方式的趋势 30 我国目前实行按项目收费 大多数国家转到病例组合与通过总额支付固定资金的组合方式 付费系统有无数个变种 而且付费方法是混合使用的 付费方式改革方向已经明确 一般而言 就国家来说 综合支付方式优于单一方式 不同的付费方式对质量与价格有显著不同的影响 政府和管理人员应加快付费方式的应用研究 尤其在目前看病难看病贵的大背景下更应高度重视这项工作 一种特定方式是否理想取决于特定的社会 经济 制度 文化状况及改革的目的 多种付费方式并存应该是今后我国主要支付方式 由于病种付费方式对提高服务质量和医疗服务资源控制力度最显著 尽快找到适合我国国情 具有我国特色的按病种与病例组合 casemix 付费方式 是近期付费方式改革和研究工作的重点之一 内容 医疗质量管理与费用控制现状与挑战疾病分类与医疗费用支付制度改革病种付费与临床路径管理策略 33 因此需要在单病种质量控制和费用管理影响因素进行分析的基础上 建立有效的管理控制策略使医院工作人员的个人行为与医院的总体目标保持一致 促进长效机制的形成 单病种质量控制和费用管理的影响因素如何制定单病种质量控制和费用管理的策略确保医院的员工的工作目标和行为与医院的总体目标的实现保持一致 34 降低成本的激励具有两重性 一方面 医院可以通过付出更多努力 提高效率 真正降低服务成本 另一方面 医院可以通过减少对每一位患者的服务或者拒绝接收病情严重的患者或减少服务项目以降低成本 如何在降低费用同时保证医疗质量 35 20世纪80年代中期 美国政府为了提高卫生资源的利用效率 对政府支付的老年医疗保险 Medicare 和贫困医疗补助 Medicaid 实行了以诊断相关分组为付款基础的定额预付款制 DRGs PPS 该制度下 同一种DRGs病人均按同样的标准付费 与医院实际的服务成本无关 这样 医院承担了更多的经济风险 只有当所提供服务花费的成本低于DRGs PPS的标准时 医院才能盈利 36 在这样的历史背景下美国马萨诸塞州波士顿新英格兰医疗中心 theNewEnglandMedicalCenter NEMC 的护士KarenZander和她的助手们运用护理程序与路径的概念 大胆尝试以护理为主的临床路径服务计划 将路径应用于医院的急救护理 37 此后 该模式受到了美国医学界的重视 许多机构纷纷效仿 并不断发展 逐渐成为即能贯彻持续质量改进 CQI 又能节约资源的治疗标准化模式 较为普遍地被称为临床路径 ClinicalPathways 在美国 临床路径的产生和发展经历了将近20年的时间 由于施行临床路径能确实有效的控制医疗费用及改善医疗品质 所以在最近的5年中得到更广泛的普及 被应用于各级各类健康服务机构 38 如果医院能使提供的实际服务费用低于病种的标准费用 医院就能从中获得盈利 否则就会亏损 为了生存 医院必须探索低于病种标准费用的服务方法和模式 临床路径既能贯彻持续质量改进 节约资源 又能达到单病种质量管理的诊疗标准化模式 它融入了质量保证 循证医学 质量改进等先进管理思想 目前美国约60 医院已经应用 正在从急性病向慢性病 从外科向内科扩展 医院经营管理的转变 早在1992年卫生部就印发了 病种质量控制标准 要求各级医院至少做好 标准 中所列的102种疾病的质量管理 此标准提出了102个病种的疗效标准及临床评定指标 包括疗效 治愈率 好转率 未愈率 病死率 平均住院日 平均医疗费用 2004年8月 卫生部办公厅下发了 关于开展按病种收费管理试点工作的通知 选择了天津 辽宁 黑龙江 山东 河南 陕西和青海等地探索试点 2006年3月20日 山东省卫生厅规定 山东418家二级以上公立医疗机构2006年将全部开展单病种限价收费 截止2006年底 山东省共有288家二级以上医疗机构开展了单病种限价收费 占山东省二级以上医疗机构 416所 的69 23 我国单病种质量控制和费用管理的应用 40 2006年4月1日起 河南省342所二级以上公立医院实行单病种限价收费 180余种常见病有了 封顶价 此前 全国其他一些地方也正陆续推行单病种限价 据国家卫生部2007年1月消息 2006年 全国有4198家医院实行了单病种 5种以上 限价收费 占医院总数的22 41 欧美发达国家应用临床路径发现规范诊疗行为降低平均住院日医疗质量费用下降增加医疗服务的系统性和完整性 临床路径的流程管理程度的角度 对单病种医疗质量的管理效果进行全面客观 科学准确的评价 从而提供客观 有效的反馈信息来控制医疗质量 是今后医疗质量管理的发展方向 42 2009年4月6日 国务院发布的 关于深化医药卫生体制改革的意见 中明确指出 强化医疗卫生服务行为和质量监管 完善医疗卫生服务标准和质量评价体系 规范管理制度和工作流程 加快制定统一的疾病诊疗规范 健全医疗卫生服务质量监测网络 完善医疗保障监管 43 负面影响 节省开支 少做檢查 便宜药品 耗材 低级人力降低品质 提早赶病人出院 分段住院 选择病人诊断取巧 upcoding 故意misscoding 改变主诊断 添加不适之次诊断衡量病情轻重 拒收重症转嫁门 急诊 改变人力结构 诊疗科 項組合虚报 浮报 临床路径的概念 临床路径是指医生 护士及其他专业人员 针对某个病种或手术 以循证医学为基础 以提高医疗质量和保障医疗安全为目的 所制定的有严格工作顺序和准确时间要求的程序化 标准化的诊疗计划 以减少康复延迟及资源浪费 使患者获得最佳的医疗护理服务 45 2007年美国心脏学会应用临床路径的效果分析 降低平均住院日 ALOS 与死亡率 提高病人对服务的满意 提高医院的知名度与病人流量 在经济效益上能够达到每个符合路径病人节省一千美元的效果 46 临床路径的应用发现规范诊疗行为降低平均住院日保证医疗质量的同时费用控制增加医疗服务的系统性和完整性 47 临床路径的应用推广世界性地开展临床路径经历了4个阶段 第一波即美国于1984年开始在临床上探索临床路径的应用 继之为澳大利亚和英国在1989年启用临床路径 第二波为九十年代中期西班牙 新西兰 南非 沙特阿拉伯等国家开始探索临床路径在各自国家的运用 第三波涉及的国家主要有比利时 日本 新加坡 德国 第四波代表国家为南韩和厄瓜多尔 48 台湾在1995年推行了健康保险制度 病人医疗费用由按服务量计费 按量计酬制 的方式计算支付 转为总额支付制度 最后建立按件计酬制 医疗机构要在市场经济的竞争中得到生存 就需要提高医院的运营效率 减少医疗资源的浪费 维持优秀的照顾品质 因此临床路径模式在台湾已开展起来 3 4年的时间中都取得了很好的效果 我国临床路径探索与实施现状 49 2001以后 北京 天津 重庆 青岛 成都等国内一些城市的大医院也开展了部分病种临床路径的研究和试点工作 特别是随着医疗费用的支付制度改革以及卫生部的管理相关工作的部署后 临床路径作为一种新型有效的医疗质量管理方法正受到医院管理者的广泛关注 50 2003年以来我国不同区域开展临床路径工作的医院分布 51 2003年以来实施30个病种以上的医院分布情况 52 陈竺 晓伟部长重要批示陈竺部长 制定规范化的临床诊疗路径是非常重要的 我国制定 临床路径规范 框架的条件和时机已经成熟 晓伟副部长 临床路径 提出了我们医改的核心问题 切中要害 事关成败 事关大局 医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排 公立医院改革工作安排明确提出 制定100种常见疾病临床路径并在全国102家医院开展试点工作全国临床路径管理试点工作会议晓伟副部长 医院管理的第三次浪潮 目前形势 领导高度重视 试点工作目标16个省 市 86家医院 112个病种试点医院遴选原则 东中西部 三级和二级医院 工作基础 有较高的积极性16个公立医院改革国家重点联系城市组织管理卫生部和省级卫生行政部门临床路径技术审核专家组各试点医院及试点科室实施步骤启动 实施 中期评估 总结 工作部署情况 管理试点工作 制定下发试点工作方案并遴选试点医院 成立卫生部临床路径技术审核专家委员会 10位中国工程院及科学院院士22个临床专家组1个综合组护理专业组 医院的单病种质量管理与费用控制的影响因素 59 单病种质量与费用管理 Text Text Text Text Text 1 医院领导的观念转变是关键 3 领导体系的完善和专职机构的设立是保障 4 以医疗质量为中心的制度建设是基础 8 合理的病人分流保障连续性医疗是降低控制费用的有效途径 7 科学的评价和有效的激励机制是动力 6 动态的质量监督机制是质量提高的保障 5 科学地成本测算与合理的费用标准制定是中心环节 2 医疗保险支付方式的改变和医疗市场的压力是费用控制的动力 主要影响因素和关键环节 60 1 可行性分析 2 建立专门组织领导机构 3 对现行医疗服务进行回顾性分析和总结 4 确定实施病种制定和落实配套措施 5 制定临床路径草案与评价标准 6 相关人员培训 全员思想发动 7 先行试点 由点到面 8 监督实施 结果评价 定性与定量评价相结合 9 实施工作方案和临床路径的修订 10 实施推广 管理控制程序步骤 61 临床路径医疗质量管理模式的开发 实施是一个系统性工程 需要医院领导的重视 医院及社区卫生机构各职能部门的协调配合 相关科室的积极参与 同时还需要相关的激励约束措施 临床路径医疗质量管理模式开发实施的过程如下 临床路径医疗质量管理模式的建立过程 62 1 领导重视 健全组织领导的重视是医疗质量管理模式成功实施的关键 健全的管理组织是医疗质量管理模式顺利实施的保证 因此 医院领导应明确表明对实施医疗质量管理模式的态度和立场 并积极主动成立以医院院长等领导为首的医院医疗质量管理领导组织 相关职能科室领导为主的指导协调组织 临床科室相关医护人员为主的医疗质量管理模式实施组织以及医院医疗质量管理模式评价组织 同时 分别成立临床路径实施和评价小组 负责收集基础信息 分析和确定病种 制定以及修改技术路径 全程监控等工作 63 2 舆论宣传 更新观念现代医疗质量为一种 大质量观 它主要强调工作效率 医疗费用是否合理 以及社会对医院整体服务功能评价的满意程度 医院员工 尤其是广大医护人员对医疗质量管理模式的了解 熟识程度对管理模式的顺利 卓有成效的实施具有重要影响 因而 要采取多种教育手段和形式 加大对管理模式的宣传力度 使广大医院员工对临床路径医疗质量管理模式有一个正确客观的认识 64 3 理顺关系 明确的职责在实施临床路径医疗质量管理过程中 不能单纯依靠医院一方的努力 而要求卫生行政部门 医保部门 物价部门多方协调配合 卫生行政部门在出台相应政策法规的同时 要加大宣传教育 强化医院资源配置 同时 严格执行和监管考核力度 做到令行禁止 对拒不执行者给以处罚 医保部门要及时转变医保支付方式 变后付制为预付制 同时加强与医院和物价部门的联系 科学核算医疗费用 物价部门要及时调整医疗器械 药品的价格 控制医院用品价格的不合理增长 当由于原料等不可控因素导致费用增长时 要及时与医保部门及医院联系 确保医疗服务价格限价的合理性 可以通过提高管理水平和科学技术水平 严格控制成本支出 变 粗放式 管理为 精细化 管理 在医院内部 实施临床路径医疗质量管理过程中 同样 不能单纯依靠某部门单方面的努力 而要临床科室 医务科 社区合作部和下属社区卫生服务机构全员行动起来 各司其责 密切配合 才能使单病种医疗质量管理模式顺利实施 65 4 范医疗行为医疗质量管理模式应突出诊疗规范 强调合理诊断 合理治疗 合理收费 因此 首先要在单病种诊疗规范的基础上 对每一病例进行疾病病种 病情程度 治疗方法 平均住院日和医疗费用标准化的医疗质量管理 控制和评价 建立适合的临床路径 66 临床路径标准化诊疗流程 67 确定病种诊断标准 成本测算 目前可以采取两种测算办法 两个定价方式 A 制定临床路径 按路径内容依照现在各项医疗服务价格累加 B 制定临床路径 全成本测算定价 5 科学评估病种费用标准 续 6 控制和规范药物使用 药品使用目标管理方案 围术期抗菌药物用药方案 抗菌药物分线管理方案 控制药品使用比例 严格执行抗菌药物分级使用与管理制度 医务处 院感办和医疗专家组进行全面质量检查排第1位的抗菌药物 用量前10位医师用药诊治病例 重点清理靠更换名称 改变剂型所谓 新药 坚持临床合理用药三项监控公示通报制度 单品种用药总量 医师用药情况监控 医师合理用药评价通报等 7 强化监管 提高执行力定期组织有关科室有计划地进行综合质量检查 及时发放单病种每日费用跟踪调查表 随时了解相关病种的费用变动情况 实行动态监控 定期考核限价病种的入院人数 平均住院天数 平均药品费用 单病种材料支出比率 单病种检查项目所占比率 治疗有效率 手术切口甲级愈合率 适用于手术病种 等指标 进行单病种质量管理效果评价 8 加强监督 严查违章事件设立举报电话 聘请社会监督员 定期听取意见和建议 随时接受各方面的咨询 投诉 建立并严格落实出院病人回访制度 及时收集患者的反馈信息并在全院及时进行通报 9 严格考核 严肃处理医院将单病种限价实施情况与个人考核直接挂钩 对检查结果按照医院医疗质量奖惩办法和有关规定与科室或当事人兑现 10 建立评价指标体系本着安全 有效 方便 价廉的医疗服务目标 服务质量可以用服务的功能性 经济性 安全性 时间性 舒适性 文明性六个质量特性来描述 因此医疗质量管理可以通过对上述六个方面来进行度量评价 对临床路径质量评价法根据疾病及其合并症 并发症的治疗效果和管理方案 建立以病种治疗转归 平均住院日 医疗费用 患者满意度为主的医疗质量评价指标体系和计算机管理系统 采用逐个病例与同种疾病标准对照比较 进行医疗诊断 治疗质量 医疗费用消耗和工作效率的综合评价 在此基础上 进入临床路径管理的病种的数量和质量加以评估 一方面通过单个病例的评价统计分析对医院各科室进行评价 另一方面可进行病种 病情严重程度以及医疗费用消耗的病种质量评价 73 手术患者的临床路径实施效果评价 预防性抗菌药物应用的类型 预防性抗菌药物应用的天数 非计划重返手术室次数 手术后并发症 住院天数 手术前住院天数 住院费用 药品费用 医疗耗材费用 患者转归情况 健康教育知晓情况 患者满意度等 非手术患者的临床路径实施效果评价 病情严重程度 主要药