第2章 外交制度机构与代表-2.ppt

第二章外交制度 机构与代表 第二节外交代表与领事代表 本节主要内容 一 作为使馆馆长的外交代表二 使馆馆长的任命 到任和离任三 作为使馆外交职员的外交代表四 特使 无任所大使 观察员五 领事制度和领事代表 一 作为使馆馆长的外交代表 使节权 国家主权的一个属性和特性 即独立的主权国家有权向另一国派遣常驻外交代表 以执行本国所赋予的外交使命 在国际关系中 相互承认是建立外交关系的前提两国正式建交又是互派常驻外交代表和建立使馆的前提 公约 第2条 国与国外交关系及常设使馆之建立 以协议为之 互设使馆是完成建交活动的具体标志 一 作为使馆馆长的外交代表 1 常驻外交代表的起源2 中国常驻外交使节的发端3 19世纪初期关于使节等级的规定 马车事件 1661年 瑞典 法 西 1815维也纳会议签订了关于外交使节等级和位次规则的章程 外交代表分为三个等级 大使 包括罗马教廷使节或圣使 公使 代办 仅大使 教廷大使或圣使 视其为代表所属国家君主的使臣 特使并不能享有特殊的地位 同一等级位次以正式就任的先后为准 规定各国需要制定外交程序和礼仪规范 签约时 以抽签方式决定全权代表签字的顺序 1818 亚琛议定书 增加驻办公使 4 维也纳外交关系公约 联合国国际法委员会编纂 以桑德斯特伦的 外交关系和外交公约 报告为基础 拟定了草案 1961 4 18通过 4 24生效共53条 对有关外交使节和外交豁免权问题做出规定中国于1975 11 25加入 12 25生效 5 使馆馆长的等级和种类三级 大使 元首派遣 一般授以 特命全权大使 公使 元首派遣 一般授以 特命全权公使 代办 外交部长派遣外交特权与豁免权一致 外交礼遇依次下降 二 使馆馆长的任命 到任和离任 1 使馆馆长的任命 各国均根据其宪法规定以及立法程序来任命驻外使馆馆长 2 征求接受国对任命的同意 公约 第四条一 派遣国对于拟派驻接受国之使馆馆长人选务须查明其确已获得接受国之同意 二 接受国无须向派遣国说明不予同意之理由 二 使馆馆长的任命 到任和离任 3 使馆馆长的就任 公约 第十三条一 使馆馆长依照接受应予划一适用之通行惯例 在呈递国书后或在向接受国外交部或另经商定之其他部通知到达并将所奉国书正式副本送交后 即视为已在接受国内开始执行职务 二 呈递国书或递送国书正式副本之次第依使馆馆长到达之日期及时间先后定之 二 使馆馆长的任命 到任和离任 4 使馆馆长的兼任 公约 第五条一 派遣国向有关接受国妥为通知后 得酌派任一使馆馆长或外交职员兼驻一个以上国家 但任何接受国明示反对者 不在此限 二 派遣国委派使馆馆长兼驻另一国或数国者 得在该馆长不常川驻节之国内 设立以临时代办为馆长之使馆 二 使馆馆长的任命 到任和离任 5 临时代办 公约 第十九条一 使馆馆长缺位或不能执行职务时 应由临时代办暂代使馆馆长 临时代办姓名应由使馆馆长通知接受国外交部或另经商定之其他部 如馆长不能通知时 则由派遣国外交部通知之 二 使馆如在接受国内并无外交职员时 派遣国得于征得接受国同意后 指派行政或技术职员一人 主持使馆日常行政事务 二 使馆馆长的任命 到任和离任 6 使馆馆长的离任 1 临时缺位 2 使命终结 任期已届满 另有它职等原因被召回 逝世 不受欢迎的人 邦交恶化 召回以示抗议 断交 三 作为使馆外交职员的外交代表 外交代表的含义 又称外交使节 是一个国家派往其他国家或某国际组织的代表 它代表国家 负责办理外交事务 外交代表有常驻和临时两种 常驻外交代表系指派驻某一特定国家或某一国际组织 并负责同该国或该组织保持经常联系的代表 临时外交代表系指临时出国负有某种特定任务的代表 1 当今外交实践中 外交代表除参赞 秘书 随员等 还应增加公使以及各类专业外交人员2 使节只包括馆长和临时代办 代理馆长 第七条 关于陆 海 空军武官 接受国得要求先行提名 征求该国同意 第八条一 使馆外交职员原则上应属派遣国国籍 二 委派属接受国国籍之人为使馆外交职员 非经接受国同意 不得为之 此项同意得随时撤销之 三 接受国对于第三国国民之亦非为派遣国国民者 得保留同样之权利 第九条一 接受国得随时不具解释通知派遣国宣告使馆馆长或使馆任何外交职员为不受欢迎人员或使馆任何其他职员为不能接受 遇此情形 派遣国应斟酌情况召回该员或终止其在使馆中之职务 任何人员得于其到达接受国国境前 被宣告为不受欢迎或不能接受 二 如派遣国拒绝或不在相当期间内履行其依本条第一项规定所负义务 接受国得拒绝承认该员为使馆人员 四 特使 无任所大使 观察员 特使 为一国因执行某项临时的外交使命而向外国派遣的外交代表特使通常由国家元首或政府首脑派遣外交使命 礼节性 政治性特使的身份 通常由特使证书 正式照会或其他官员文件或电报予以确认 前往谈判或签订条约的代表 其特使身份则由颁发的全权证书加以确认 四 特使 无任所大使 观察员 无任所大使 巡回大使 不是一国常驻另一国的使节 而是一国政府为处理某一外交事务而设立的专门使节 观察员 指一国派往列席国际会议的外交代表 有发言权 五 领事制度和领事代表 一 领事制度的起源和发展领事 一国政府经另一国政府同意 或根据同另一国政府达成的协议 派驻对方国家的特定城市 并在一定区域内执行领事职务的政府代表 领事的起源与发展 规范化 领事的起源与发展 规范化 1 公元前6 7世纪 外国代表人制度2 中世纪后半期 仲裁领事 商人领事3 16世纪 受政府节制4 17 18世纪初 衰落5 18世纪中叶 恢复6 19世纪下半叶 领事裁判权7 1963 3 4 4 22 1967 3 19 维也纳领事关系公约 五 领事制度和领事代表 二 当代领事关系和领馆的建立 维也纳领事关系公约 规定1 公约 第二条领事关系之建立一 国与国间领事关系之建立 以协议为之 二 除另有声明外 两国同意建立外交关系亦即谓同意建立领事关系 三 断绝外交关系并不当然断绝领事关系 五 领事制度和领事代表 2 公约 第四条领馆之设立 一 领馆须经接受国同意始得在该国境内设立 两国协议建立领事关系并不意味着同时协议建领馆思考 使馆与领馆的区别3 建馆协议内容 领事馆的等级 类别 领事馆设立的地点 辖区 开馆日期等 五 领事制度和领事代表 4 等级 总领事馆 领事馆 副领事馆 领事代理处5 辖区 以协议为之 一般限于所在城市或省区 辖区仅指领馆有权执行领事职务的区域 它并不赋予领馆任何别的管辖权 五 领事制度和领事代表 三 领事代表的类别和等级界定领事官员类别 名誉 职业领事领事馆长级别 维也纳领事关系公约 分为四级 通常分法是总领事 副总领事 领事 副领事 随员领事 领事代理人 五 领事制度和领事代表 四 领事代表的职责 公约 第五条领事职务领事职务包括 一 于国际法许可之限度内 在接受国内保护派遣国及其国民 个人与法人 之利益 二 依本公约之规定 增进派遣国与接受国间之商业 经济 文化及科学关系之发展 并在其他方面促进两国间之友好关系 三 以一切合法手段调查接受国内商业 经济 文化及科学活动之状况及发展情形 向派遣国政府具报 并向关心人士提供资料 四 向派遣国国民发给护照及旅行证件 并向拟赴派遣国旅行人士发给签证或其他适当文件 五 帮助及协助派遣国国民 个人与法人 六 担任公证人 民事登记员及类似之职司 并办理若干行政性质之事务 但以接受国法律规章无禁止之规定为限 七 依接受国法律规章在接受国境内之死亡继承事件中 保护派遣国国民 个人与法人 之利益 八 在接受国法律规章所规定之限度内 保护为派遣国国民之未成年人及其他无充分行为能力人之利益 尤以须对彼等施以监护或托管之情形为然 九 以不抵触接受国内施行之办法与程序为限 遇派遣国国民因不在当地或由于其他原因不能于适当期间自行辩护其权利与利益时 在接受国法院及其他机关之前担任其代表或为其安排适当之代表 俾依照接受国法律规章取得保全此等国民之权利与利益之临时措施 十 依现行国际协定之规定或于无此种国际协定时 以符合接受国法律规章之任何其他方式 转送司法书状与司法以外文件或执行嘱托调查书或代派遣国法院调查证据之委托书 十一 对具有派遣国国籍之船舶 在该国登记之航空机以及其航行人员 行使派遣国法律规章所规定之监督及检查权 十二 对本条第 十一 款所称之船舶与航空机及其航行人员给予协助 听取关于船舶航程之陈述 查验船舶文书并加盖印章 于不妨害接受国当局权力之情形下调查航行期间发生之任何事故及在派遣国法律规章许可范围内调解船长船员与水手间之任何争端 十三 执行派遣国责成领馆办理而不为接受国法律规章所禁止 或不为接受国所反对 或派遣国与接受国间现行国际协定所订明之其他职务 五 领事制度和领事代表 五 领事身份的取得和终止1 依据国际惯例 任命领事不必事先征求接受国同意2 担任馆长的领事 只有在接受国发给领事证书或承认其领事身份后才可执行职务 并享有领事特权与豁免 3 领事身份的终止 派遣国召回 接受国撤销对领事身份的承认 死亡 断绝领事关系 复习题 名词解释 使节权 马车事件 外交代表 常驻外交代表 临时外交代表 特使 无任所大使 观察员 领事辨析题 1 在国际关系中 相互承认是建立使馆的前提2 临时代办就是临时的代办3 特使的地位高于大使4 两国同意建立外交关系亦即谓同意建立领事关系 因此 断绝外交关系也就当然的断绝领事关系 简答题 1 简述1815年维也纳会议关于外交使节等级和位次规则的章程内容2 使馆