公共事业管理8.ppt

第8章公共事业资产管理 8 1公共事业组织国有资产8 2我国公共事业组织国有资产管理现状8 3公共事业组织资产管理体制改革 1 8 1公共事业组织国有资产 一 国有资产的含义及分类 一 资产 资产是企业拥有或控制的 能以货币计量的经济资源 包括各种财产 负债和其他权利 企业会计准则 2 二 国有资产 国有资产是指国家以各种形式投资以及其收益 拨款 接受馈赠 凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或者财产权利 中华人民共和国国有资产法 分为 经营性国有资产 非经营性国有资产 公共事业组织国有资产 和资源性国有资产三类 3 二 公共事业组织国有资产的含义及分类 所谓公共事业组织国有资产 是指由公共事业组织占有和使用的 在法律上属于国家所有 能够以货币计量的各种经济资源总和 不包括由社会大众共同使用的以公共设施与公共工程等形态表现的国有资产 分类 流动资产 固定资产 无形资产和对外投资 4 三 公共事业组织国有资产的性质 特征及作用 一 公共事业组织国有资产的性质 二 公共事业组织国有资产的特点1 公共性2 间接性3 无偿性4 消费性 5 三 公共事业组织国有资产的作用 1 政府履行各项职能的基本物质保证 2 推动社会全面发展的重要物质基础 3 建设社会主义精神文明的最主要的物质手段 4 可以促进社会经济资源的最优配置 5 体现社会主义优越性的物质载体 6 经营性国有资产保值增值的物质条件 6 四 我国公共事业组织国有资产的总量及结构 一 总量 二 结构1 从行政隶属看 地方公共事业组织国有资产占了很大比重 2 从编制分类看 事业单位国有资产占较大比重 3 从行业分布来看 文教 卫生 科研单位国有资产所占比重最大 4 从价值形态看 固定资产占了很大比重 7 8 2我国公共事业组织国有资产管理现状 一 我国公共事业组织国有资产管理体制 一 含义是指国有资产的形成 使用 处置全过程管理及收益分配所制定的制度 法规 条例和所设置的管理机构及其职能 权限划分的总和 是我国经济管理体制的重要组成部分 8 二 阶段划分1 国有资产管理体制变革的三个阶段 1 初步建立 1949 1956 2 计划经济体制的 条块结合 1957 1977 3 市场经济体制 1978 至今 分权让利时期 1978 1987 承包经营责任制过渡时期 1987 1993 探索合理形式和途径时期 1994 至今 9 2 公共事业组织管理体制的三个阶段 1 建立时期 国家所有 分级管理 统一计划管理 2 计划经济体制时期 下放 上收 3 改革开放时期 1979年 预算包干 结余留用 1988年建立全国纵向管理体系 1998年委托授权管理体制改革 目前实行 国家统一所有 各级政府分级监管 单位占有和使用 10 二 我国公共事业组织国有资产管理存在的问题 一 资源配置不合理1 缺乏严格审批和监管制度 2 办公条件不均衡 3 公车配置不合理 11 二 资产使用效率不高1 资产调剂困难 社会化利用程度低 2 固定资产使用效率低下 3 设备利用效率不高 12 三 资产流失严重1 决策失误导致资产隐性流失 2 账外资产流失 3 因流动资产管理不善 4 资产处置不规范 5 非转经 13 三 我国公共事业组织国有资产管理存在问题的成因 一 认识上的误区1 片面重视经营性国有资产 2 对产权理解存在偏差 3 对其功能认识存在偏差 4 重钱轻物 的管理观念 14 二 管理体制不顺1 管理机构设置不规范 2 管理职责不清 职能交叉 3 条块分割 造成管理脱节 15 三 管理机制不健全1 资产形成与配置方面 2 资产使用方面 3 资产处置方面 16 四 管理制度不完善1 管理缺乏有效的约束机制 2 国有资产监督不到位 3 非转经 国有资产产权虚置 4 管理队伍不整齐 5 管理执法不严格 17 8 3公共事业组织资产管理体制改革 一 国外公共事业组织资产管理经验1 政府财产基本不介入市场竞争领域2 政府财产管理的法制化3 政府财产管理专业化4 政府财产管理体系健全5 按市场化要求推动社会事业产业化6 监督制度严明 18 二 公共事业组织资产管理原则 1 满足社会公共需要的原则2 全过程管理原则3 绩效原则4 专业化集中管理原则5 法制化原则 19 三 公共事业组织国有资产管理体制改革的目标与内容 总体目标 在我国社会主义市场经济体制条件下 建立资产配置科学 使用合理 处置优化 监督公正 管理高效的公共事业组织国有资产管理体制 20 主要内容 1 按照社会主义市场经济体制的基本要求 建立由资产宏观部门 二级管理部门和微观管理部门组成的公产分级授权管理体系 2 采用公共预算和政府采购方式 建立配置标准公正 配置手段科学的产形成机制 3 按照集中化 专业化原则 建立资产使用台帐制度 责任制度和管理网络系统等内容的公产使用机制 21 4 通过市场和计划相结合的处置手段 建立由资产内部调剂 交易与租赁 报废制度等构成的公产处置机制 5 借鉴经营性资产的成本与效益原则 建立包括绩效评价程序 绩效破甲弹指标体系 梯级绩效评价制度等绩效评价机制 6 加强法制化建设 建立包括资产监督委员会 定期汇报 派驻监管等内容的公产监督机制 22 四 公共事业组织国有资产管理机制 一 形成机制1 界定政府公共预算支出范围2 按部门编制预算 细化预算和预算科目3 提前预算编制时间4 采用科学规范的预算编制方法5 使预算支出与成果挂钩 充实预算的有关内容 23 二 使用机制 1 推行专项设备的专业化集中管理2 建立公共事业组织国有资产使用管理责任制度3 建立规范化的公共事业组织国有资产台帐制度4 建立公共事业组织国有资产管理网络系统 24 三 处置机制 1 建立公共事业组织国有资产的统一调剂制度2 建立公共事业组织国有资产交易市场和租赁市场3 建立和完善公共事业组织国有资产飞报废制度 25 四 绩效评价制度 1 建立规范化的公共事业组织国有资产绩效评价程序2 建立公共事业组织国有资产的