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生态文明体制改革总体方案 生态文明体制改革是全面深化改革的应有之义 1 把生态文明建设放在突出地位 把生态文明建设放在突出地位 融入经济建设 政治建设 文化建设 社会建设各方面和全过程 由此 生态文明建设不但要做好其本身的生态建设 环境保护 资源节约等 更重要的是要放在突出地位 融入经济建设 政治建设 文化建设 社会建设各方面和全过程 这就意味着生态文明建设既与经济建设 政治建设 文化建设 社会建设相并列从而形成五大建设 又要在经济建设 政治建设 文化建设 社会建设过程中融入生态文明理念 观点 方法 1 2 坚持节约资源和保护环境的基本国策 坚持节约优先 保护优先 自然恢复为主的方针关于生态文明建设的途径方式 十八大报告强调 着力推进绿色发展 循环发展 低碳发展 关于生态文明建设的战略任务 十八大报告第八部分提出了优 节 保 建四大战略任务 3 一是优 优化国土空间开发格局 要按照人口资源环境相均衡 经济社会生态效益相统一的原则 控制开发强度 调整空间结构 促进生产空间集约高效 生活空间宜居适度 生态空间山青水秀 给自然留下更多修复空间 给农业留下更多良田 给子孙后代留下天蓝 地绿 水净的美好家园 加快实施主体功能区战略 推动各地区严格按照主体功能定位发展 构建科学合理的城市化格局 农业发展格局 生态安全格局 提高海洋资源开发能力 坚决维护国家海洋权益 建设海洋强国 4 二是节 全面促进资源节约 要节约集中利用资源 推动资源利用方式根本转变 加强全过程节约管理 大幅降低能源 水 土地消耗强度 提高利用效率和效益 推动能源生产和消费革命 支持节能低碳产业和新能源 可再生能源发展 确保国家能源安全 加强水源地保护和用水总量管理 建设节水型社会 严守耕地保护红线 严格土地用途管制 加强矿产资源勘查 保护 合理开发 发展循环经济 促进生产 流通 消费过程的减量化 再利用 资源化 1 5 三是保 加大自然生态系统和环境保护力度 要实施重大生态修复工程 增强生态产品生产能力 推进荒漠化 石漠化 水土流失综合治理 加快水利建设 加强防灾减灾体系建设 坚持预防为主 综合治理 以解决损害群众健康突出环境问题为重点 强化水 大气 土壤等污染防治 坚持共同但有区别的责任原则 公平原则 各自能力原则 同国际社会一道积极应对全球气候变化 6 四是建 加强生态文明制度建设 要把资源消耗 环境损害 生态效益纳入经济社会发展评价体系 建立体现生态文明要求的目标体系 考核办法 奖惩机制 建立国土空间开发保护制度 完善最严格的耕地保护制度 水资源管理制度 环境保护制度 深化资源性产品价格和税费改革 建立反映市场供求和资源稀缺程度 体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度 加强环境监管 健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度 加强生态文明宣传教育 增强全民节约意识 环保意识 生态意识 形成合理消费的社会风尚 营造爱护生态环境的良好风气 7 关于生态文明建设的根本目的 十八大报告强调 努力建设美丽中国 实现中华民族永续发展 从源头上扭转生态环境恶化趋势 为人民创造良好生产生活环境 为全球生态安全作出贡献 更加自觉地珍爱自然 更加积极地保护生态 努力走向社会主义生态文明新时代 8 推进生态文明体制改革要坚持正确方向 坚持自然资源资产的公有性质 坚持城乡环境治理体系统一 坚持激励和约束并举 坚持主动作为和国际合作相结合 坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合 9 正确的生态环保理念 要树立尊重自然 顺应自然 保护自然的理念 发展和保护相统一的理念 绿水青山就是金山银山的理念 自然价值和自然资本的理念 空间均衡的理念 山水林田湖是一个生命共同体的理念等等 10 坚持自然资源资产的公有性质 自然资源资产具有公有性质 湖泊 山川 空气和水 都是大自然的赐予 属于全民所有 11 实施生态自然资源资产产权改革 不仅可以使自然资源成为有偿使用的资源 还可以使有价值的自然资源发挥作用 实现生态财富的增殖 12 自然资源资产受到重视 是因为传统发展方式难以为继 资源浪费 破坏 流失严重 所以重视经济增长过程中的自然资源问题 就要对传统的经济发展方式进行调整 对自然资源资产进行核算 13 要特别防止和遏制城镇污染向农村扩散 推进生态文明体制改革要坚持城乡环境治理体系统一 14 主要措施 一是把统筹城乡环保作为统筹城乡工作的核心内容之一 把农村的环保指标纳入各级政府政绩考核体系中 二是加强农村环境监管与执法力度 三是加大农村环境基础设施建设 尤其是要在农村大量兴建固废与污水无害处理设施 四是创建企业清洁生产激励机制 五是增加农村群众在环境管理中的参与权和决策权 15 推进生态文明体制改革的重要遵循 坚持激励和约束并举 坚持主动作为和国际合作相结合 坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合 16 对破坏生态的约束机制体现得更为明显 中央提出要建立充分反映资源消耗 环境损害 生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度 这就是具体的约束措施 将对地方政府和相关部门产生很大约束力 对生态文明体制改革能否取得实效具有重要意义 17 明确对官员损害生态环境的责任 终身追究 构成了各级党政领导者的生态环保 责任清单 18 河南平舆取缔环境违规企业不力书记县长受处理 2014年8月 12月 驻马店市环保局先后3次致函平舆县政府 要求依法取缔不符合产业政策的27家皮革企业 但平舆县政府处理相关问题的进度缓慢 有关要求落实不彻底 直至2014年12月 无环评手续的企业才全部停产 但在2015年2月 环保部华北督查中心赴平舆县现场检查时发现 园区内皮革企业增至30家 且仍正常生产 3月25日 环保部因此公开约谈驻马店市政府主要领导干部 新 环境保护法 中曾明确规定 地方各级政府依法应当作出责令停业 关闭的决定而未作出的 造成严重后果的 其主要负责人应当引咎辞职 19 近日 监察部督促有关地方监察机关 对4起失职渎职典型问题进行了追究问责 给予21名责任人员党纪政纪处分或组织处理 这4起问题分别是 20 河北省肥乡县政府 国土局 法院受处分 河北省肥乡县政府 旧店乡政府及有关部门对某养殖公司违法圈占耕地建厂房行为履职不到位 查处不力 致使企业违法占地行为长期得不到纠正 45亩耕地因建厂房遭到破坏 肥乡县副县长王运成受到行政警告处分 旧店乡乡长李继彬受到行政记过处分 肥乡县国土局局长陶冲受到行政记过处分 肥乡县人民法院审判委员会专职委员高会臣受到行政记过处分 21 河南省平舆县政府受处分 河南省平舆县政府及有关部门对上级有关取缔环境违规企业的要求落实不到位 工作推进缓慢 对环境违法行为执法不严 致使应予取缔的20余家企业长期违法违规生产 违规排放废气 废水等行为得不到有效制止 平舆县委书记王兆军 县长张怀德受到诫勉谈话处理 平舆县副县长杨荔受到行政记大过处分 平舆县环保局副局长胡超峰 平舆县产业集聚区管委会副主任霍林分别受到行政降级处分 22 浙江省奉化市莼湖镇政府受处分 浙江省奉化市莼湖镇政府及国土部门对群众反映违规建房的举报敷衍推脱 对违建行为放任不管 执法不到位 举报人3年多来辗转多个部门反映 违建房屋仍于2012年建成并一直未能拆除 时任莼湖镇副镇长邬春茂受到行政记过处分 时任莼湖镇国土资源所副所长张海忠受到行政警告处分 23 上海市崇明县城管执法部门受处分 上海市崇明县城管执法部门不依法履职 对已认定的违章搭建平台迟迟不按法定程序立案处理 举报人先后7次向有关部门反映 违建一直没有拆除 崇明县城管执法大队副大队长袁斌受到行政警告处分 县城管执法大队后勤保障科科长顾秀良受到行政记过处分 24 制定 责任清单 制度 制定 责任清单 实现精准追责 有助于改变长期以来对领导干部的环保工作泛泛要求 笼统评议 法不责众的问责机制 25 责任清单 是一种激励机制 责任清单 不但可以用来对党政干部进行环保追责 也可以作为各级党组织提拔使用干部的参考依据 从这个意义上说 责任清单 也是对各级党政干部的一种激励机制 26 生态文明理念 原则 需要制度贯彻实施 建立归属清晰 权责明确 监管有效的自然资源资产产权制度 覆盖全面 科学规范 管理严格的资源总量管理和全面节约制度 反映市场供求和资源稀缺程度 体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度 以改善环境质量为导向 监管统一 执法严明 多方参与的环境治理体系 一系列制度将为生态文明体制改革的顺利推进提供保障 27 在建设项目环评方面 针对把关不严 批而不管 越权审批不仅导致污染隐患 而且加大权力寻租空间问题 调整 建设项目环境影响评价文件内部审查分类目录 印发 环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录 2015年本 进一步下放审批权限 修订 建设项目环境影响评价分类管理名录 新名录中降低环评等级45个 28 在固体废物管理方面 针对固体废物管理领域廉政风险高的问题 在系统总结2014年全国固体废物领域审批审核管理专项检查基础上 印发 关于进一步做好固体废物领域审批审核管理工作的通知 重点围绕大力加强制度建设 最大限度防范环境风险和廉政风险 提出9条针对性要求 29 在环境监督执法方面 针对环境执法督查领域存在滥用权力现象 部署全国环保系统加强环境监察稽查工作 要求省级环保部门每年对30 以上的市 地 和5 以上的县 区 市级环保部门每年对30 以上的县 区 开展环境稽查 及时发现并纠正基层环境执法人员不作为 乱作为的问题 由环境保护部对重点督办后仍然存在环境违法或环境管理问题 以及 有案不移 以罚代刑 的案件 全面开展个案稽查 督促相关部门尽早清理化解历史积案死案 目前 第一阶段稽查工作正在实施之中 研究制定 环境监察履职尽责规定 和 环境执法人员行为规范 削减自由裁量空间 防止发生环境执法滥用权力问题 30 在水专项资金管理方面 针对水专项存在虚假合同 重复立项 虚假立项 示范工程 贴牌 虚假发票 虚假业务套取资金问题 约谈浙江大学 北京大学 北京碧水源公司 要求限期整改 有关责任人已受到党纪政纪处分及刑事处罚 对中国环境科学研究院的有关问题线索 由驻部监察局牵头成立联合调查组开展了专项调查 深入查找问题 提出整改处理建议向部党组报告 31 推进生态文明体制改革的总体方案 就是要搭好基础性框架 构建产权清晰 多元参与 激励约束并重 系统完整的生态文明制度体系 32 坚持主动作为和国际合作相结合 坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合 我国生态文明建设水平就一定能迈上一个新台阶 33 面对资源约束趋紧 环境污染严重 生态系统退