BT---待建项目的区别.doc

BT与代建BT投资-BOT（建设经营转让）的一种转换形式，是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方垫资进行建设，建设验收完毕再移交给项目业主。BT是BOT的一种历史演变，即Build-Transfer（建设转让），政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。代建项目-代建制，是指政府投资项目经过规定的程序，通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。好处：1，割断建设单位与使用单位之间的利益关系，使用单位不直接参与建设，实现了项目管理队伍的专业化，从而有效提高项目管理水平，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率。2，解决了过去建设项目责任主体不明，责任不清的问题。以合同的形式，界定了出资者、建设管理者、使用者等各当事人的责任、权利、义务，从而建立约束和激励机制，从质量、工期、造价及安全等方面入手，对项目的预期目标实行严格控制和有效约束。3，基本杜绝超规模、超标准、超投资的现象，进一步提高了投资效益。在一定程度上避免了一方说了算的现象BT项目和代建项目的对比： 都是政府建设项目的一种实现形式，交由政府以外的机构来实行项目建设工作，工程完工后再交还给政府。但是实现过程和风险分担机制不同。 前期都可以通过招标方式来确定项目管理公司，但是代建项目的管理机构也可以由政府直接指定。 BT项目的承建方以全额垫资的方式建设项目，自担风险。建成后，业主以之前合同约定的回购价来收回项目。代建项目的承建方将全权负责项目建设全过程的组织管理，只负责设计方案的专业化组织管理工作（可以采用招标、自营等方式代理委托方完成建设工程承包、监理、设备采购等工作），建设资金由政府承担，代建机构不承担风险。 BT项目建成以后，由政府验收，需要符合一系列的工程标准。政府为了保证建设项目合乎标准，往往采用分期付款的方式来交付价款，比如，工程完工时交付60%，剩下40%在项目运行一年后再交付；或者更具项目进度分期付款，在完成设计底稿时支付10%，项目基本落成时支付30%，项目完工交付时支付30%，项目运行一年后支付30%。代建项目按照政府的意愿来管理项目的实施过程，验收风险较低。 BT项目由于交给承建方来设计和建设，承建方承担成本、时间、非自然风险，并且政府回收款一定，承建方有很大的动力在回购标准内降低项目质量，修改项目方案，以降低成本，最大化自身收益，所以最终交付给政府的建设项目往往偏离政府的意图。（BT项目一般为民生类的基础设施建设项目，政府更多的需要该项目符合民生、福利、民政关系等要求。）而代建项目按照政府的意愿来建设，最终项目成果一般比较符合政府对项目的设想。参考资料EPC工程总承包EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。在EPC模式中，Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作；Procurement也不是一般意义上的建筑设备材料采购，而更多的是指专业设备、材料的采购；Construction应译为“建设”，其内容包括施工、安装、试车、技术培训等。TOT移交-经营-移交TOT的可以看做是BOT（建设-经营-移交）的改进，BOT中引进投资人进行项目建设（即建设-经营-移交中的第一步），用项目建成后一定时间内的经营权作为投资人获取回报的手段（建设-经营-移交中的第二步），在合约期满后，将项目移交给项目所有人。BOT曾经在中国电站建设中经营尝试，但双方在建设阶段分歧较大而一直未能推广。虽然TOT和BOT的目的都是引入资金，而由于TOT越过了建设阶段，因此对于投资人的风险较小，投资收益也自然较BOT低。TOT和BOT的共同特点是可以引进国外的先进技术。TOT和BOT均为项目融资的主要方式。TOT是用已经建成的项目进行融资，与房地产行业中“买地抵押买地”的循环较为相似，主要目的是尽快变现资产获得现金，以便进行扩张经营。代建合同有三种模式。“委托代理合同”模式上海、广州、海南的代建制试点采用这种模式。在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程项目法人，或者指定一个部门作为项目业主，由项目法人（或项目业主）采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为代建单位，再由项目法人（或项目业主）作为委托方，与代建单位（受托方）签订代建合同。此委托代理合同模式的实质，是委托代建单位对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理委托方采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。特点：项目建成后的使用单位不是合同当事人；项目投资资金的管理权仍然掌握在投资人（项目法人、项目业主）的手中。优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和对公共工程建设的专业化管理的政策目的。缺点一：相当于政府投资主管部门自己作为建设单位包揽项目工程建设，然后将项目工程分配（划拨）给使用单位，将政府投资变成了公房分配，不符合改革政府投资体制的政策目的。缺点二：使用单位不是合同当事人，难以发挥使用单位的积极性，甚至使用单位不予协助、配合，增加工程建设中的困难。“指定代理合同”模式重庆、宁波、厦门和贵州代建制试点采用这种模式。政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为代理人的该代建单位，与作为被代理人的使用单位签订代建合同。此指定代理合同模式的实质是政府投资主管部门指定代建单位作为使用单位的代理人，对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理使用单位采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。特点：投资人（政府投资主管部门）不是合同当事人；投资和资金的管理权掌握在使用单位手中。优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和实现公共工程建设的专业化管理的政策目的。缺点一：投资和资金的管理权仍然掌握在使用单位手中，实际上未对现行投资体制进行任何改革。缺点二：投资人（政府投资主管部门）不是合同当事人，政府投资主管部门在选定代建单位后，实际上不可能对项目投资资金的运用和工程建设施工进行有效监督。“三方代建合同”模式北京、武汉、浙江代建制试点采用这种模式。政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订三方代建合同。北京市是由发改委（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订三方代建合同；武汉市是由政府指定的责任单位（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订三方代建合同；浙江省是由政府投资综合管理部门（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订三方代建合同。三方代建合同，除规定代建单位的权利、义务和责任外，还明确规定了政府主管部门的权限和义务：对代建单位（受托人）的监督权、知情权；提供建设资金的义务。使用单位的权利和义务：对代建单位（代理人）的监督权、知情权，对所建设完成的工程和采购设备的所有权；协助义务、自筹资金供给义务。