国内失业问题研究最新进展(下).doc

国内失业问题研究最新进展(下)城市问题宋丰景2005-03-24 14:35:05 朱农将农业劳动力的流动分为地域流动(迁移)和职业流动(从事非农职业)，通过建立模型和进行实证分析，朱农认为，“劳动力的地域流动(迁移)和职业流动(从事非农职业)都具有很强的选择性。与地域流动相比较，在农村地区从事非农职业是一种更容易参与的活动，这种就地职业转移对劳动力所接受的正规和非正规教育要求比外迁还要低”。“职业转换在劳动力流动过程中占有非常重要的位置。我们的分析揭示了农业劳动力的职业流动和地域流动之间的密切关系。一方面，迁移可以看成是一种人力资源的积累，因此，迁移一般可带来职业上的升级；另一方面，农业劳动力从农业中出来，从事非农职业，能增加收入，开拓视野，掌握技术，增强迁移的愿望和克服迁移障碍的能力”。关于职业流动的局限性，朱农认为主要有四个方面，一是作为农业劳动力职业转移主要目标的乡镇企业存在污染环境、效率低下等问题，影响了农村非农产业的发展；二是乡镇企业的产业结构的升级将会削弱其吸纳农业劳动力的能力；三是非农产业的发展会导致农业劳动力转移不彻底；四是将农业劳动力的职业转移看作一种城乡转移的替代，而这种替代是不完全的，从长远来看，乡镇企业的发展还是要向城市集中。面对经济高速增长中日益严重的失业问题，我国的经济学家们试图从理论上解释这种“背率”现象。邹薇、邓志旺、蔡晓帆、邓棣华、龚玉泉、袁志刚、李红松等就我国改革开放以来经济增长和就业增长的关系以及就业弹性的变化进行了深入的研究。邹薇等研究了我国经济增长对奥肯定律的偏离问题。研究表明19801996年中国总量经济增长与城镇登记失业率之间的关系是不符合奥肯定律的。主要原因是“在转轨时期，中国经济的波动较大，政府经济政策的变化很快，引起产出和失业率的不规则变化”。在经济增长和就业增长的关系上，胡鞍钢认为，过去的五年(2004年以前)全国就业人数年平均增长率为1.2%，是建国以来就业增长率最低的时期。从各产业看，第一产业年均增长0.5%；第二产业为0.8%；第三产业为3.1%。胡鞍钢按照经济增长和就业增长之间的关系变化，将改革开放以来的20多年分为两个阶段：一是19781989年间，属于高经济增长和高就业增长的阶段，这期间经济增长的就业弹性系数为0.315；二是90年代以后，属于高经济增长与低就业增长的阶段，就业弹性为0.112”。而邓志旺、蔡晓帆、邓棣华经过研究认为，从1985年到1994年间，考虑了城市和农村隐性失业的就业弹性系数除了1990年出现了比较大的波动以外，就业弹性系数基本变化不大，并没有发生所谓的急剧下降，因此，“高经济增长，低就业增长”的矛盾并不存在。刘勇军认为当前关于我国就业增长和经济增长之间关系的研究都不能令人满意，应当作更深层次的分析和探讨。他们认为：第一，企业才是我们分析经济增长和就业增长之间关系的就业弹性的关键。由于经济增长是产品和劳务的增长，就业增长是要素投入的增长，而企业则是产品市场和劳动力市场的纽带；第二，经济增长和就业增长都是宏观经济的研究范畴，但是对宏观经济的分析不能忽视和脱离宏观经济运行的微观基础。因此，研究企业对劳动力的需求行为是我们研究经济增长和就业增长之间关系的微观基础；第三，就业增长和经济增长之间存在着极为复杂的传动关系。产品市场的需求通过企业的供给来平衡，并将这种需求传导到劳动力市场上，形成劳动力市场的需求。而企业对劳动力市场的需求在要素市场上表现为工作机会的创造和提供，它还必须同劳动力市场劳动力的供给方相匹配，才能形成现实中的就业。同时，劳动力的匹配过程还存在一个摩擦性失业和结构性失业的问题，而就业匹配效率更受到就业制度、就业政策、就业环境的制约。在就业的众多环节中，一旦其中某一个环节发生异动就会导致整个就业结果的变化。因此，仅仅通过对经济表象的简单数据处理很难揭示经济增长和就业增长之间的规律性变化，必然会陷入各说各话的怪圈。刘勇军认为这是当前理论解释不力的症结所在。三 关于失业统计的方法及失业现状的研究在研究中国失业问题的过程中，经济学家们发现我国的就业失业状况和经济运行的其它各项宏观指标很少存在规律性的联系，反映失业和就业状况的指标和实际的失业状况有很大的差距。针对这种状况，周天勇、王诚、程连升、张车伟、姚裕群、莫荣等从我国当前失业统计制度的问题和弊端，估算我国当前真实失业率的方法，我国真实失业率水平等几个方面研究了我国的就业和失业状况，提出了不同的观点，得出了不同的结论。针对当前我国失业、就业统计制度存在的问题，王诚认为，“中国由于长期以来实行计划经济，不承认社会有失业现象，所以失业统计体系一直十分脆弱。改革后，尤其是进入90年代以来，失业问题变得越来越严重。这时候才发现支撑中国宏观经济政策的失业统计数据难以使用”。当前失业率问题在于：一是统计面太窄。仅仅包括城镇劳动力中的登记失业人员，同时还排除了公有单位下岗未就业人员。二是统计频率太低。失业率采取一年一报，而且是年末登记数，无法反映宏观政策一年内的变化情况。程连升也对我国的失业统计制度提出了批评，除了王诚谈到的上述问题外，他认为，当前的统计体系“缺乏科学的失业数据的统计方法”。同时，“根据劳动就业部门的登记而获取的失业人员资料，其准确度也是值得怀疑的”。另外，张车伟、周天勇等人也都注意到了我国失业登记制度存在“漏登”而带来的数据不准确的问题。由于当前的失业数据不能真实反映现实的客观情况，因此就需要研究一种分析方法来测度我国真实的失业率。主要的方法有：一是周天勇的“适度城镇人口劳动参与率推算法”。首先根据历史数据计算出我国平均城镇人口劳动参与率，公式为R=LP，确定我国适度人口劳动参与率为55%；其次，再根据公式U=(RR)PL来推算真实城镇失业率。其中，R是平均城镇人口劳动参与率，R是真实城镇人口劳动参与率，L是城镇劳动力总供给。结果是，2000年以来，我国城镇失业率分别为：8.31%，9.44%，10.27%。二是富余劳动力估算法。这一方法主要认为我国当前的失业率并没有覆盖国有企业的富余人员、国有企业的下岗职工和农村的富余劳动力，而这三类人员实质是在职失业，同社会的失业没有什么区别。因此，在失业规模的计算上，应当将估算的国有企业的富余人员、下岗职工和农村富余劳动力与城镇失业人员直接加总。由于对两类富余人员的估算方法和调查数据的来源不同，因此得出的结论也有很大的差距，最高的失业率达到20%以上。三是采用抽样调查和利用人口普查资料推算我国真实失业率数据。张车伟在失业率定义的国际比较及中国城镇失业率一文中，首先对于失业及失业率的定义、测度方法等问题进行了国际比较研究。他从“如何计算失业率的分母”、“对失业者找工作的要求”、“暂时下岗者能否到岗”、“暂时下岗者一些具体情况的处理”、“找工作能够到岗的学生工作不足15小时、找到工作能够到岗的家务劳动者”等五个方面，对国际劳工组织(1982年后)、美国(1994年后)、加拿大(1997年后)、欧盟(1992年后)关于失业的定义进行了比较。他认为影响失业率的关键是如何确定“劳动力市场的边际附着群体”。在加拿大边际附着群体的数量通常占失业者数量的四分之一到三分之一。在澳大利亚边际附着群体则是失业者的23倍。关于中国的真实失业率的测度问题，张车伟认为，我国在2000进行的第五次人口普查中，基本遵循了ILO推荐的就业和失业标准。但是在两个方面比较宽：第一是关于就业的认定。将季节性歇业者视为就业，会低估失业；第二是在失业方面没有限定“能够到岗”。将许多非经济活动人口计入了失业人口，会导致对失业的高估。根据“五普”资料，我国15岁以上人口失业率为3.58%，但城乡之间的失业率存在着巨大的差距。城镇失业率为8.27%，其中城市失业率为9.43%，镇的失业率为6.24%，而农村失业率仅为1.15%。四是德尔菲(Delphi)调查法。德尔菲是古希腊神话中可预测未来的阿波罗神殿所在地。上世纪40年代，美国兰德以“德尔菲”为代号，研究如何通过有控制的反馈更为可靠地搜集专家意见，德尔菲调查法从此闻名。姚裕群、莫荣首先运用德尔菲调查法，在2000年7月2001年6月期间，对50位来自政府机关、研究机构和高等院校的专家进行了两次问卷调查。调查结果表明，当前我国的城镇失业率已经达到7%，预计今后一两年将有小幅度的增加。四 关于缓解失业的政策措施正像西方经济学家们所做的那样，我国经济学界关于中国失业问题的研究，其立足点就是对我国当前的失业问题做出合理的理论解释，为缓解、解决我国的失业问题提出政策建议。目前，我国经济学家们对治理失业问题开出的“药方”主要有以下几个方面。树立“就业优先”的经济发展战略。胡鞍钢等人认为，经济发展战略有两种不同的思路：一是经济增长优先论，经济增长是最重要的目标，也是首要目标。二是就业优先论，即扩大就业岗位、降低失业率是最重要的目标，也是首要的目标。胡鞍钢认为几乎所有的计划经济国家都选择第一种模式，以追求经济增长为第一目标；几乎所有的市场经济发达国家都选择第二种模式，将追求就业的增长作为第一目标。长期以来我国的经济增长模式一直属于第一种模式，但是随着向市场经济的转型、经济结构的变革以及失业问题的日益严重，必然会向第二种模式转变。主要的原因在于，经济增长并不必然自动地促进就业增长。上世纪90年代以来，我国经济增长、投资增长和就业增长之间的联系被大大削弱了。经济增长、扩大投资需求能否扩大就业，在多大程度上扩大就业，不仅取决于经济增长率的高低，还取决于何种经济增长模式。实施积极的财政政策，扩大有效需求，拉动经济增长，促进就业扩大。这一政策以凯恩斯失业理论为基础，成为自上世纪90年代后期“东南亚金融危机”以来我国宏观经济政策的主要内容，同时这也是我国首次在宏观经济领域开展失业治理的政策实践。实施积极的就业促进政策，调整经济和产业结构，扩大就业规模。这一政策主要包括两个方面，一是实施有利于促进就业的产业政策和结构调整政策。大力发展劳动密集型产业和企业，大力发展中小企业、非公经济、第三产业和社区服务业，鼓励劳动者自谋职业、自主创业、灵活就业等；二是实施积极的就业促进政策。通过制定、实施税收优惠政策、社会保险补贴政策、小额担保贷款政策、岗位补贴政策等鼓励用人单位扩大就业规模。完善劳动力市场体系，强化职业技能培训。这一政策建议被认为是缓解我国摩擦性失业、结构性失业的治本之策。在劳动力市场体系的建设上主要强调两个方面：一是通过确立劳动者和用人单位在劳动力市场的主体地位，打破劳动力流动在地区、部门、城乡之间的各种制度性的障碍，消除劳动力市场的各种行政性分割，形成完善的市场就业机制，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系。尤其是对于农民的跨地区流动就业，要消除歧视性的政策，实现平等竞争；二是加强劳动力市场中介服务体系建设。“尽快建立起社会化、高效率的就业信息網络”，“促进就业岗位信息的充分传达，减少因摩擦产生的岗位流失和职工失业”。在职业技能培训方面，学者们提出，加强职业教育和职业技能的培训可以实现“一举三得”：一是可以降低劳动参与率，减少劳动供给；二是可以缓解结构性失业的矛盾，促进经济结构调整；三是可以促进失业者就业，减少在职者的失业。针对我国长期形成的职业教育落后，职业培训不发达的局面，提出：第一，将职业教育和技能培训放在就业促进工作的重中之重。通过加大投人，强化舆论引导，在全社会形成重视职业教育和培训，尊重技能人才的良好氛围。第二，加大职业教育的改革力度，形成以市场为导向，服务就业、促进就业的职业教育和职业培训体系。关键是要实现以下几个方面的转变：即实现由理论教育向技能训练的转变；实现由学科体系教育向岗位技能培训的转变；实现由单一投资主体向多元投资主题的转变。第三，建立和完善市场经济条件下技能人才的社会化评价体系。这是提高职工的技能素质，打破二元市场分割，促进人才流动，完善市场体系的重要环节”。从上述的情况可以看出，我国关于就业和失业的理论研究在关于失业的原因、农村劳动力流动就业、缓解失业的对策等方面已经取得了重大进展，一些理论成果已经被决策部门采纳，上升成为国家的就业政策，为缓解我国的失业问题，并为我国失业理论的进一步发展都奠定了良好的基础。但是，从总体上讲，毕竟我国关于失业问题的研究才刚刚起步，面对改革开放以后，尤其是上世纪90年代中期以后突如其来的下岗失业大潮，我们没有充足的理论准备。当前，我国关于失业问题的研究仍然存在很多不足和问题，主要表现在：第一，理论创新不够。利用西方失业理论解释我国失业现象的多，结合中国实际进行理论创新的少。尽管近几年出现了一些完全