国外对华反倾销投诉案增多的原因及企业应对措1.doc

国外对华反倾销投诉案增多的原因及企业应对措施 近几年来，随着我国对外开放程度的不断扩大，对外贸易有了较大幅度的增长，然而，与此同时也出现了一些问题，那就是，我国的出口产品越来越多的被国外提起反倾销投诉。国外对华的大量反倾销投诉，导致我国产品在国际许多市场上销售受阻。因此，如何减少和防止国外反倾销投诉，就成为我国政府和出口企业需要思考和解决的迫切问题。本文在分析国外对华反倾销投诉案件增多的原因的基础上，将重点分析企业应对国外反倾销的策略。一、条件增多的原因1世贸组织成立后，关税和非关税壁垒越来越受到限制，而反倾销则是WTO允许采取的一种保护措施。80年代以后，经过关贸总协定（GATT）八轮谈判，各国关税大幅度下降，非关税壁垒受到了很大限制，尤其是世贸组织成立后，传统的贸易保护做法，如配额、许可证等非关税壁垒和技术壁垒的作用也日益弱化，而反倾销是世界贸易组织许可的贸易保护措施，它具有形式合法、易于实施、能够有效的排斥外国产品的进口并且不宜招致报复的特点，因此被发达国家视为保护本国产业利益的最佳办法而频繁采用。2随着世界市场竞争的加剧，各国贸易摩擦越来越厉害，贸易保护主义随之抬头，反倾销就成为各国贸易保护的主要手段。近几年来西方国家经济普遍不景气，欧美等西方发达国家的贸易逆差不断上升，相反，中国近年来经济发展迅速，一系列鼓励出口政策的实施，使得中国产品的出口种类和数量不断扩大，外贸出口额也成倍增长。200O年我国对外贸易总额达4743亿美元，其中进口 2251亿美元，出口 2492亿美元，贸易顺差达241亿美元。不少国家特别是西方国家认为，我国在对外贸易中基本处于顺差地位，这在一定程度上刺激了国外有关竞争者利用反倾销法，频频指控我国出口产品倾销。另外，由于中国产品有巨大的劳动力和原材料比较优势，在国际竞争中往往处于明显的有利地位，于是经营情况日益恶化的当地产业纷纷提起反倾销申请，希望借助这种手段一举将中国产品挤出本国市场。3中国虽然进行了20多年的经济体制改革，但是，由于体制转型尚未彻底完成，加之宣传力度不够，使许多国家视我国为“非市场经济国家”，从而一直在反倾销中处于被动局面。在我国市场经济建设已取得实质性成就的今天，大多数国家仍然或继续将我国视为“非市场经济国家”，或通过立法将我国视为“市场经济转型国家”，同时规定严格标准，在某一具体案件中，只有我国企业符合这些标准后，才可以取消“替代国”方法的运用。这种歧视性的反倾销政策和做法不但使大量中国产品因征税而退出当地市场，更严重的是它客观上鼓励了进口国当地产业不断通过反倾销手段压制中国产品，从而导致案件数量居高不下。长期以来，美国和欧盟等国家把中国视为“非市场经济国家”，根据反倾销协议第六条规定，对于非市场经济国家，其国内正常价值可以用特殊方法来确定，这种特殊方法可以是使用某个替代国的价格为标准，替代国必须是市场经济国家，替代国的经济发展水平应当与有关的非市场经济国家尽可能地相似。然而，实际并非如此，如我国的替代国新加坡，其人力成本远高于中国，这样以来，造成多数倾销案件中产品的正常价值与出口价格处于事实上的不可比状态，导致我国被征收高额反倾销税或作出价格承诺、限制出口数量。所谓“非市场经济国家”是指不按照市场成本和价格规律进行经济运作的国家。中国经过20多年的经济体制改革，基本上实现了从计划经济向市场经济的转型，“中国制造”之所以遭到如此大规模的反倾销诉讼，应该说与国外一贯以政治“有色眼镜”对待中国不无关系。长期以来，由于国外对我出口产品进行反倾销调查时，均采用“替代国”方法计算倾销幅度，导致了我国本来没有倾销的产品被裁定存在倾销，或本来只有轻微倾销的产品被裁定高额倾销幅度。4.中国企业由于国际市场的作战经验不足，出口缺乏应有的策略，难免授之以柄。我国出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握，单纯依赖低价战略打入国际市场的居多，对外价格竟争手段重视不够。出口价格偏低是我国有些产品招致反倾销投诉的主要原因。我国的部分出口产品，由于质量不过硬，很难以质取胜，要想出口创汇，只能靠降低价格；另外，我国产品本身就具有低成本的竞争优势，价格比较便宜；再加上激烈的价格竞争，又使得出口企业不顾一切削价竟销，导致我国出口商品价格大幅下跌，对进口国企业构成一定的威胁，这样做往往容易被控倾销。从出口结构分析，导致反倾销的原因在于产品结构与市场结构不合理。从产品结构看，我国出口的多是劳动密集型的纺织品，产品的附加值相对偏低，技术含量也不高，在出口政策刺激下大家蜂拥而上，企业往往不注意遵守游戏规则，低价竞销出口持不是什么秘密；从市场结构看，我国直接出口和经香港转口的出口中有65是以欧美为目标市场，出口过于集中，而且出口量增长较猛，这就为欧盟对华反倾销提供了口实。5中国企业在面对反倾销调查时，大都采取“消极避战” 的态度，助长了国外对华反倾销的气焰。近年来经常出现一种中国产品被反倾销，其他国家也很快对同一种商品提出反倾销，重要原因就是大家都不去应诉，结果往往就被直接做缺席判决处理，而对方看到你不敢应诉，又会鼓动其他行业提起反倾销诉讼，形成恶性连锁反应；或者出口企业看到产品在一个市场遭反倾销起诉，马上蜂拥转向另一个市场，结果导致新一宗反倾销案。反倾销应诉主体是企业，而我国企业最常见的做法却是不积极应诉，这之中的原因十分复杂：一方面是因为被起诉企业有太多的顾虑。因为“非市场经济国家”的待遇，使得中国企业打赢官司的机会很小；另外，每一个反倾销案都要经历一场旷日持久和代价高昂的行政和司法程序，一旦立案，被诉企业必须提供大量资料，耗费很多时间，一个反倾销案件整个审理时间可能长达1215个月，这往往影响企业的正常经营，一个没有强大实力的企业，一件反倾销案子下来，可能就被拖垮了。另一方面是因为各出口企业在被反倾销中不能同舟共济，而打反倾销官司的企业从中又不能争得应有的利益：打赢了，大家都受益；打输了，律师费等高昂成本都得自己背负。所以，不少企业还抱着“得过且过”的心态，装作不知道。还有的企业干脆是“打一枪换一地。6出口企业缺乏反倾销应诉的知识和能力，也不懂得用法律武器保护自己。我国出口企业平时不注意收集相关产品的国际市场动态以及相关资料，面对国外反倾销，虽然也有一些企业勇敢地站出来针锋相对，但由于缺乏相关知识，有不少企业被诉讼程序搅得头晕脑胀，不知所措。以替代国标准为例，尽管中国企业不同意调查机构确定的替代国，但对于用哪一个国家作为替代国这一点又无法作出提议并提出相应的证据，或者提议之后得不到该国生产商的配合。另外，案件增多的原因还在于我们大多数企业法律意识淡薄，不懂得运用法律保护自己，同时又缺乏对相关法律的了解，致使国外企业屡屡得手后更加变本加厉。当然，还有一个原因，就是长期以来，我国一直没有一部有关反倾销的法律法规，我们的企业只能被动挨打，却无法反击，致使外国企业有恃无恐。尽管1997年3月25日国务院颁布实施了中华人民共和国反倾销和反补贴条例，但是，目前还没有得到充分利用，还未对国外企业构成威胁。二、企业应对措施我国出口企业应对国外反倾销的措施，应从预防、应诉和反击三方面考虑，具体讲，应包括以下措施：1加强出口自律，重视出口策略。首先，规范自身的贸易行为。企业要加强行业自律，练好“内功”，以合法的秩序、合理的价格开拓海外市场，进行有序竞争，避免压价竞争扰乱市场秩序。其次，要实施出口多元化战略。注重全方位开拓国际市场，在巩固现有欧美市场的同时，积极开拓新兴的海外市域尤其要加强对东欧、拉美、非洲等市场的开拓，以降低市场过于集中所带来的风险。第三，把握开拓市场的节奏。从西方反倾销起诉的实践来看对某国的某种商品进口增长过快，最容易引起该国内同类产品竞争者的指控。最后，增强国际营销观念。从长远看，我国产品要真正走向国际市场，必须提高出口产品的技术含量和附加值，以质取胜才是应对反倾销指控的有效途径。在国际竞争日益激烈的形势下，出口企业应尽快转换现有的竞争战略及策略，变“以廉取胜”为“以质取胜”，学会运用商标、包装、公关、广告等多种非价格竟争的手段，在出口商品的技术含量和创汇率上下功夫，扩大高技术含量、高附加值产品的出口，最终达到避免反倾销调查之效。2掌握相关知识，提高应诉能力。企业作为市场经营运行的主体，要参与国际市场竞争，必须更多地学习和掌握国际贸易的法律，强化自我保护、自我发展意识。欧盟是世界上对华反倾销最多的地区，今后中国企业开拓欧洲市场应制定全面、长远的战略，认识反倾销问题的重要性，设法了解当地法律规定，随时准备应对欧盟的反倾销措施，维护企业的合法权利。另外，要充分发挥进出口商会的作用。企业和进出口商会之间应保持密切联系，定期或不定期交流产品的出口情况、国际市场的供需状况、及时发现反倾销征兆并采取适当的处理方法；同时，双方均应充分利用在进口国的信息渠道关注进口国相似产业的生产经营情况及可能的反倾销起诉情况，并相互及时通报信息，从而做好充分应诉准备。3增强保护意识，积极应对起诉。近年来，许多国家改变了过去对中国所有企业裁定统一反倾销税率的做法，诸如美国对华反倾销案中，大部分都以中方应诉企业实际的“生产要素”为基础计算各个应诉企业的“倾销幅度”，欧盟自1998年7月份修改了对中国和俄罗斯的反倾销规则后，也规定在满足一定份额条件后，可以给予应诉企业以“分别的税率”。在这样的情况下，应诉企业有可能取得一个比较低的税率，而不应诉企业得到的“统一税率”往往大大高于应诉企业的税率，因此，面对国外对华反倾销指控和调查时，所有的相关企业都应积极参与并善于运用法律武器来保护自身合法权益，这样才能在国际贸易的激烈竞争中不断发展与壮大。当然，光有积极的态度还不行，还必须认真做好应诉工作。首先要熟悉掌握起诉国的反倾销实体和基本程序，在规定时间内做好抗诉的准备工作；其次，聘请有关专家指导填好调查问卷，必要时还要先取得有说服力的替代国的材料，以反驳指控所选替代国材料的缺陷；最后，还要聘请起诉国当地的律师为自己辩护，因为只有当地律师才更加了解本地生产者和市场的情况。只有这样，才能提高我们的应诉成功率。4运用我们的法律，威极竞争对手。国外对华反倾销日益频繁，其原因固然与国内、国外企业及国际贸易环境有关，但是，也不能排除他们看到了我国法律上的漏洞，认为有机可乘。改革开放以来，随着外贸的快速发展，进口贸易也是突飞猛进，在众多的进口产品中，有的产品已构成倾销，但由于最初我国无相应的法规作后盾，因而无法起诉。现在，我们已经有了自己的反倾销法规，应该可以对国外的倾销予以反击，然而事实上，被我方