国土资源厅2011年依法行政工作报告.doc

2008年，我厅认真贯彻中央、自治区关于全面推进依法行政的文件和会议精神，狠抓法律法规学习培训，健全完善行政执法相关制度，进一步规范国土资源行政执法行为，努力提高依法行政、依法管理水平，确保了执法人员严格执法、热情服务，杜绝了违法或不当的执法行为发生，取得了一定的成绩。依法行政进一步推进。印发了依法行政手册，从规范内部形成行为入手，将行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限及需要提交的全部材料目录、申请书示范文本汇编成册，为行政许可网上办理创造了条件。积极开展听证、复议和各类应诉工作，切实保护群众和管理相对人的合法权益。现将本年度行政执法工作情况报告如下。一、切实加强领导，不断夯实国土资源依法行政基础（一）加强了对依法行政工作的组织领导。在行政执法实践中，我厅从“抓实”入手，认真抓了依法履行行政管理职责、建立和落实重大决策程序制度、深化行政审批制度改革、创新行政管理方式和推进政务公开等工作，针对领导班子人员分工调整和处室负责人轮岗变动实际情况，切实加强组织领导，及时调整确定了由厅长任组长，分管副厅长为副组长的依法行政领导小组，把依法行政工作纳入各处室（局）室工作的重要考核内容，在全区国土资源工作会议上，认真部署安排了全区国土资源系统依法行政工作，对盟市国土资源部门领导提出国土资源管理工作中加强、完善和落实依法行政纲要，以及国土资源实施纲要规划的具体要求。明确了政策法规机构负责全区国土资源系统依法行政工作的组织、协调、指导和监督职责。严格要求各执法处室（局）和行政执法人员在法律法规范围内履行职责，从而保证了执法主体的合法性。详细制定了全厅工作计划和各处室年度工作目标，根据计划对全厅行政执法情况进行定期跟踪检查，并结合行风评议、机关效能建设工作，制定相应的措施，取得了较好的效果。（二）加强了法制宣传教育工作。所有行政执法文书全部使用法定的格式文本，将各类行政执法文件整理装订成册，对各类办案会议、检查认真记录，对举报材料及查处结果归类存档。在开展社会宣传方面，我们充分利用“3.19”矿法颁布日，“4.21”世界地球日，“6.25”土地日，“12.4”全国法制日和“12.28”测绘法颁布纪念日等活动，营造国土资源法制宣传教育社会氛围，起到了良好效果。二、强化素质，努力提高国土资源行政执法水平（一）加强了对法律法规的培训学习。为了提高全系统干部职工依法行政意识和水平，提高行政执法人员准确运用法律的能力，我厅专门征订了干部法律知识读本、“五五”普法干部读本、“五五”普法学习读本、国土资源信访规定贯彻实施与国土资源信访工作指南等多种学习法律法规学习材料，厅领导带头，采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式，加强人员的理论和业务学习，做到人人有学习计划，有学习内容，有学习笔记，有学习体会。按照厅统一部署，我厅还在全系统举办的各类业务培训班上，都结合实际安排了法制教育内容，对有关人员进行了业务法规培训，不断提高国土工作人员的综合素质和管理、服务水平。与此同时以强化法治意识为重点，扎实推进全国县乡村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，制定了方案，确定了联络员制度，建立了协调配合机制。各盟市结合当地实际，采取编制辅导讲义、送学下乡、开办蒙古包培训班等形式，确保培训活动不走过场。到10月底，举办各类县乡村级干部培训班400多期，培训2.34万人，培训国有农牧场、开发区、矿业主等其他干部2400人，完成培训计划的107%。（二）深入开展国土资源行政执法案卷评查活动，不断提高行政执法水平。按照国土资源部和内蒙古自治区依法治区领导小组的部署安排，我厅认真部署安排了国土资源系统行政执法案卷评查活动，通过开展这一活动，进一步规范了各级国土资源管理部门的行政执法行为，发现和找到以往工作的疏忽与不足之处，更加提高了对国土资源依法行政工作重要意义的认识，在自治区重点抽查的8个行政执法部门的案卷中，我厅的案卷无论从组卷质量还是文书规范都得到相关部门的肯定和赞许。 三、完善制度，逐步规范国土资源行政执法行为（一）建立健全了内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策，实行有关处室（局）集体会审、领导班子科学决策，有效地防止了各种以权谋私行为发生，保证了重大决策的科学性和合法性。 （二）完善了执法责任和考核追究制度。自治区国土资源厅与各盟市国土资源局签订国土资源管理责任书，把全区基本农田保护、耕地开发整理、国土资源执法监察列入各级政府和干部的政绩考核范围，增强了各级政府及其国土资源部门强国土资源管理的主动性。（三）推行国土资源执法监管长效机制。2008年我厅先后研究制定了内蒙古自治区国土资源执法监察动态巡查责任制、内蒙古自治区土地违法案件管辖办法、内蒙古自治区国土资源执法监察应急处置办法、内蒙古自治区国土资源群体性信访事件应急预案；修订了内蒙古自治区国土资源执法监察实施细则；与公安、检察、纪检监察、法院等司法执法机关联合下发了内蒙古自治区国土资源违法案件协查暂行办法等制度。（四）认真查处国土资源违法案件。1、土地违法案件查处情况2008年全区共发现土地违法1126件，涉及土地面积7719.64公顷（耕地1841.07公顷）。其中历年隐漏案件62件，涉及土地面积6330.41公顷（耕地1718.40公顷），分别占发现违法总数的6%、82.01%和94.73%；属于本年新发生的1064件，涉及土地面积1389.23公顷（耕地95.67公顷），与去年同期相比分别下降了15.83%、62.94%和80.07%。2008年全区共立案查处土地违法案件826件，涉及土地面积7424.11公顷(耕地1799.43公顷)。其中历年隐漏案件64件，涉及土地面积6330.41公顷(耕地1718.40公顷)，分别占立案总数的7.75%、87.42%和95.5%；属于本年发生案件立案762件，涉及土地面积1093.70公顷(耕地81.03公顷)，与去年同期相比分别下降了35.65%、72.41%和84.60%，立案率为71.62%。其中行政违法8件，涉及土地面积12.79公顷（耕地5.29公顷），与去年同期相比分别下降了86.67%、98.99%；村组集体25件，涉及土地面积43.16公顷（耕地10.56公顷），与去年同期相比分别下降了3.85%、86.83%和15.86%；企事业单位185件，涉及土地面积815.41公顷（耕地23.65公顷）与去年同期相比分别下降了21.94%、51.99%和94.48%；个人544件，涉及土地面积222.34公顷（耕地41.53公顷）与去年同期相比分别下降了36.82%、66.84%、50.68%。2008年全区共结案639件，涉及土地面积6995.92公顷(耕地1732.00公顷)。其中处理上年未结案件13件，涉及土地面积21.65公顷(耕地3.27公顷)；处理历年隐漏案件41件，涉及土地面积6260.47公顷（耕地1698.90公顷）；处理本年发生案件585件，涉及土地面积713.80公顷（耕地29.82公顷），结案率为76.78%； 未结案件216件，涉及土地面积1119.77公顷（耕地360.90公顷）；拆除构件物11827.69百平方米；没收构件物6.43百平方米；收回土地22.36公顷，其中耕地7.38公顷；收缴罚没款4490.26万元。2、矿产资源违法案件查处情况2008年全区共立案查处矿产资源违法案件543件，比上年上升了40.31%。其中企事业单位100件，集体12件，个人431件。按类别分勘查类10件，占总数的1.85%，开采类532件，占总数的97.98%；全区共结案489件，其中勘查类10件，开采类478件，结案率为90.06%，较去年提高3.75%；未结案件57件；吊销采矿许可证1件，收缴罚没款971.5万元。3、国土资源违法案件查处中给予责任人处分情况2008年对国土资源违法案件责任人给予纪律处分及刑事处罚移送19人。4、土地违法发现制止情况2008年动态巡查发现违法793件，涉及土地面积1540公顷，（耕地284公顷）。2008年态巡查制止违法556件，涉及土地面积594公顷，（耕地37.4，公顷），挽回经济损失1066.98万元。四、推行政务公开，全面打造阳光行政（一）全面规范了办事程序。为了增强政务公开透明度，方便群众办事，接受社会监督，我厅编印了内蒙古自治区国土资源厅依法行政手册和内蒙古自治区国土资源厅行政执法依据全厅工作人员人手一册，并将其公开发布在内蒙古自治区国土资源厅门户网站，接受社会监督。向社会公布了内蒙古自治区国土资源厅政务信息公开方案和政务信息公开目录，将依法履行政务信息公开法定义务的法律责任具体落实到每个行政执法具体处室（局）。方便了群众办事，提高了服务质量。 （二）全面开展政务办事大厅的“窗口”的建设。在各土国土资源管理部门设立了办文大厅，建立了地政、矿政和测政管理的审批、登记发证、监察信访等对外服务窗口，各级国土资源部门政务公开办事大厅都从明晰相关政策、法律法规依据、办事流程、办结时限入手、将办事承办部门、承办人员相关程序履行法定职责公诸于众。我厅并在相关媒体上公开了国土资源行政执法举报电话。从2008年下半年开始，我厅还借迁入新办公楼条件，重点抓了厅办事大厅的建设。在做好相关硬件投入的同时，通过公开考试招聘了6名政务大厅工作人员，由厅办公室、政策法规处和信息院等单位派人带领新招聘大厅工作人员，专程前往河北省国土资源厅、国土资源部政务大厅学习考察，年底前厅政务办事大厅已经开始运转，从而切实将我厅的依法行政工作提高到一个新的层次。既显著提高了工作效率，也方便了社会各界对国土资源行政行为的监督，受到了社会和群众的好评。 五、下阶段的工作思路和打算（一）积极推进依法行政和政务公开。从规范行政审批、行政许可入手，本着依法、客观、注重实效的原则，建立政务公开制度，方便群众，接受监督，转变管理方式，改进工作作风，提高行政效率，强化国土资源管理部门的依法行政意识，规范公务人员的行政行为，促进国土资源管理职能到位，为社会提供更优质的服务。 （二）把法制教育与行政执法及责任制建立结合起来。从落实行政执法责任制，到具体查处违法案件，每一项行政执法工作，通过规范行政执法，落实权利告知、听证等各项制度，开展行政复议、参加行政诉讼等行政监督和司法监督，为权利人提供法律救济途径，纠正行政违法行为，保护相对人的合法权益，维护合法正当的行政行为。加大行政执法力度，查处违法案件，使违法者受到应有的处罚，使守法者受到教育。 （三）进一步推行行政执法案卷评查制度。重点对国土资源行政执法中行政许可类执法案卷，贯彻行政许