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文档简介

PPP建设模式介绍 2017 9 PPP的定义 PPP Public PrivatePartnership 又称PPP模式 即政府和社会资本合作 是公共基础设施中的一种项目运作模式 在该模式下 鼓励私营企业 民营资本与政府进行合作 参与公共基础设施的建设 PPP与BOT区别 从左图PPP的分类中可以看出 BOT属于PPP的一种 PPP与BOT区别 行业内习惯称BOT BuildOperationTransfer 为特许经营 指政府授予企业权限 允许其融资 建设和运行公用基础设施 在运行期内 企业可以向使用者收取费用 特许运行期满后 企业需无偿把该设施转交给政府 弊端 BOT项目中 企业几乎承担了投资 建设 运行的所有风险 由于政府只参与项目前期的立项 招标等 缺乏后期在项目建设和运行中的监管 项目运行也可能成为企业偷工减料 快速获取投资回报的机会 PPP的实质是政府和企业同时参与投资 共担风险 PPP与BOT区别 解决办法 推行PPP模式 PPP的实质是政府和企业同时参与投资 共担风险 PPP与BOT区别 从左图可以看出 PPP和BOT模式在成立项目公司的时间点上不同 因此 PPP模式的操作规则使民营企业可以参与到公共建设项目的前期工作 如 项目确认 设计和可行性研究等 从而降低了民营企业的投资风险 能使民营企业在投资项目中发挥更加有效的作用 较好地保障了国家与民营企业各方面利益 PPP合作模式 履约PPP合同阶段 在新建和改扩建项目中 通常采用BOT BOO BuildOperationOwn 或ROT ReconstructionOperationTransfer 等运作方式 通常包括设计 建设和运行 在设计阶段 可行性研究一般由政府机构负责 初步设计和施工设计由私营企业负责 在建设和运行阶段 均由私营企业实施 政府有监督和介入的权利 PPP合作模式 PPP项目的特点是政府 企业同时参与投融资 那么 付费机制 就显得格外重要 这是政府和社会资本合作的重要基础 常见的付费机制主要包括政府付费 使用者付费和可行性缺口补助三种 污水处理 垃圾处理等部分公用设施项目 多属于政府付费中的使用量付费 即按照项目的使用情况 政府承担费用 在长达20 30年的PPP项目生命周期中 市场环境的波动会直接引起项目运营成本的变化 进而影响项目公司的收益情况 因此在项目投标文件中 就会
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