第五章-民主：社区治理核心理念PPT课件.ppt

第五章民主 社区治理核心理念 一 社区民主的典型 麻柳民主二 公共选择 社区民主的实现1 乡官 村官的民主选举2 社区公共品的民主决策 1 一 社区民主的典型 麻柳民主 一 麻柳民主麻柳乡是通过什么机制来实现民主的 民主与效率存在什么关系 麻柳模式给社区治理带来哪些启示 二 麻柳民主的启示 2 一 麻柳乡 八步工作法 开县麻柳乡创造了 农村八步工作法 凡涉及到村级经济发展规划 村级财务预决算 村内兴办公益事业 重点项目和村民切身利益的大事 都要通过八步程序 第一步 深入调查收集民意 征求群众意见的面必须达到60 以上 第二步 召开会议初定方案 第三步 宣传发动 统一思想 将初步方案通过村务公开栏 召开群众会议等方式告之于众 第四步 民主讨论确定方案 多次召开党员干部和村民代表会议 一是在初步方案的基础上 根据群众意见修正完善 形成最终方案 二是推选工程建设领导小组人选 普通群众的人选必须占50 以上 三是推选群众财务管理委员会人选 所有钱物均由群众代表管理 村组干部管事不管钱 第五步 户户签字进行公决 赞同率达到85 以上才予以实施 第六步 分解工程落实到户 第七步 村民小组组织实施 第八步 竣工结算张榜公布 工程竣工后 由群众财务管理委员会清算财务 多退少补 并张榜公布 3 4 一 民主既是社区治理追求的核心目标 又是实现良好社区治理的有效途径 二 社区民主起码应该是民主决策 民主管理 民主监督的有机统一 具体体现为 决策前的论证制 决策中的票决制 决策后的监督制 三 基层民主应该是协商民主与契约民主的统一 决策过程中的协商和决策的全民公决 四 居民是社区自治的主体 而政府主要是扮演概括 整合民意和构建合作治理机制的角色 二 民主 八步工作法的实质 5 三 良好的城市社区组织结构关系 1 居委会应成为居民权利保护性机构 表达和维护居民权利 2 应充分发挥社区协商议事重大社区事务的作用 建立政府组织 社区组织 经济组织 中介组织 居民之间的民主协商对话机制 3 实现政事分离 实现行政事务 社区组织事务 技术服务事务的分工 即政府组织的职能为制定规则 提供资金扶持 加强监督 居委会的职能为向政府和社会中介组织表达和维护居民利益 社会中介组织根据居民需求提供个性化和专业化的服务 4 社区党组织与居委会应是指导与服务 监督与协助关系 6 讨论 如果你所在的村里有三个自然村 村里近来筹划建一条水泥路来改善村里的交通 如果先从村东走 村西的村民有意见不愿出钱 如果先从村西走 村东的村民有意见不愿出钱 如果你是村长 你会怎么做 7 什么是协商民主 米勒认为 当一种民主体制的决策是通过公开讨论 每个参与者能够自由表达 同样愿意倾听并考虑相反的观点 做出的 那么 这种民主体制就是协商的 协商民主包括这样一些基本要素 协商参与者 偏好及其转换 讨论与协商 公共利益 共识 8 民主的参与机制应该包括 一方面要构建政府的政务公开 社会公示 社会听证 专家咨询 社会评议等制度规范 让公民自觉自愿地参与到社会治理的活动中 并与政府真正建立起共同治理的协作关系 另一方面 要健全民主选举 民主决策 民主管理和民主监督的制度规范 以利于公民充分地进行自我管理 自我教育 自我服务 9 首先 这一建设工程的决策是民主的 决策方案由当地党委 政府提出 不仅反映了当地公众的意见诉求 而且决策方案的基础是专家的科学规划 测算 设计 在这一方案提交民主表决之前 还在一部分农民群众中进行了 协商 这也是一种 协商民主 当地党组织在大桥建设方案形成中的作用 也就是现代政党应有的概括 整合民意的作用 然后 这一决策方案付诸 全民公决 这种直接民主 是这一具体决策中有可能采取的最大程度的民主 值得注意的是户户签字这一细节 在民主制度还不够成熟的时候 为了让公众了解到民主制度实际上是一种契约关系 参与了民主制度 就必须承担责任 履行义务 因而以签字盖章的方式 让农民们自觉接受民主制度的约束 这是保证这一政治体内所有成员共同执行决策 实现民主制度目的的一个关键点 其次 在决策执行中 形成了民主管理和民主监督的体制机制 10 二 公共选择 社区民主的实现 一 民主选举哪些因素将影响代表的投票行为 如何实现社区民主 公共选择 通过政治机制 投票行为 把个别消费者的偏好和选择有效地被综合转换成集体行动和社会的选择 11 案例1 如何遏制贿选 2001年6月13日 和平县武平乡第十二届人代会第四次会议举行 按照会议议程 6月15日补选武平乡乡长 6月15日当天 参加人代会的代表有224名 选票224张 候选人为赖志敏 实行等额选举 选举结果出人意料 原定候选人赖志敏仅得81票 时任和平县武平乡党委副书记的钟洪茂则是126票 无法辨认票5张 无效 弃权票12张 钟洪茂得票超过半数 因而当选和平县武平乡乡长 后被检举揭发 据查 原时任乡党委副书记钟洪茂在当选乡长前 为了能当上乡长 一方面凭借多年来他在乡党委副书记期间自己提拔的干部拉选票 还亲自到一些村书记村主任家中做工作 并请一些姓氏的叔公头吃饭并许诺当选后的好处 而另一方面 贿赂农村人大代表 据调查共有29名代表承认收受400元至1300元不等的现金及毛毯等实物 因而 在选举时投了钟洪茂的票 12 问题 这个案例反映我国选举存在哪些问题 为什么会存在这些问题 13 1 案例分析 唐斯的 理性投票人假说 R BP C D其中 R 投票者行动 投票 B 投票者行动的潜在收益 P 投票者进行该项行动时这些收益产生的概率 C 投票者行动的成本 D 作为投票者行动补充的私人收益 投票获收集信息活动产生的额外收益 如与人接触 沟通的愉悦或其他心理上的收益等 如果R 0则表示投票者将弃权 R 0 则表示投票者将参与投票 而且对于候选人来说 谁得的R大 一般选票就会流向他这一方 14 农民人大代表的选举行为分析 1 选举赖志敏 R1 BP 0 C 到投票的场所参加投票 D 0 2 选举钟洪茂 R2 BP 0 C 到投票的场所参加投票 D 400元至1300元不等的现金及毛毯等实物 结果 R2 R1 0 农民人大代表的选票流向钟洪茂 15 企业主和村干部代表选举行为分析 1 选举赖志敏 R1 BP 0 C 到投票的场所参加投票的路费及机会成本 D 0 2 选举钟洪茂 R2 BP 当候选人当选后会为企业主在包揽工程 当选后被提拔 C 到投票的场所参加投票的路费及机会成本 D 0 结果 R2 R1 0 企业主和村干部代表的选票流向钟洪茂 16 综上所述 这个案例反映我国选举存在问题 1 缺乏对代表违规选举行为的惩戒 2 参选人信息公开不到位 3 基层人大代表的素质普遍偏低 4 监督机制不健全 17 2 案例的启示 1 规范代表的投票行为 建立代表行为惩戒制度 这种制度是旨在增加作恶者的作恶成本C 使作恶的代表所得到的收益D远远小于其作恶所带来的成本C 即R D C 0 2 注重提高基层人大代表的素质 从完善提高人大代表素质培训机制入手 优化人大代表的群体结构和职能结构 努力提高人大代表的素质 3 扩大代表的演讲 信息公开等 4 健全监督机制 18 案例2 如何选好村民的贴心人 2008年12月9日陕西龙门村二人竞选村委会主任 各自提出了富有吸引力的远景规划和丰厚的竞选承诺 二人又各有优胜之处 如甲已连任过村委任 现任村支部书记 成绩斐然 意欲村长书记一肩挑 乙是远近闻名的农民企业家 身资过亿 一时间 二人平分秋色 高下难分 但乙在选举前一日竞选演说中 忽然提出 若当选 第二日便提前兑现承诺 将村民三年两万生活补助现金发放 资金由自己垫付 此举震撼 乙当选 选举在当地政府派出的驻村选举监督小组全程监督之下 镇书记表态 认为选举公开公正 程序合法 认定乙竞选成功 请问 选举结果符合你的期望吗 从这次选举中 你认为基层选举或村民自治需要作哪些改进 19 何为贿选 贿选是利用给予利益给投票人贿赂以换取选票的行为 用金钱或其他财物贿赂选民或代表 以实现行为人所希望达到的选举结果 20 启示 1 规范候选人之间的竞选行为 为候选人提供一个公开 公平 公正的舞台 2 法律上明确界定贿选与承诺的关系 3 加强基层群众的教育 让正确行使自己的选举权 知情权 参与权 监督权等权利 4 健全基层的民主决策机制 完善对村委会监督 财务 政务公开制度 返首 21 材料1 北京市延庆县井庄镇莲花滩村原村委会主任方淑民在协助井庄镇工作期间 将特困户救助金 农村居民最低生活保障金 元以及危房翻建维修补助款 元据为己有 案发后 方淑民退还了赃款 被轻判拘役五个月 讨论3 如何遏制村官腐败 22 材料2 佛山市禅城区人民检察院立案侦查的该区南庄镇紫洞村党支部书记 村委会主任刘子荣挪用公款2170万元案 23 材料3 2008年 全国有1739名村党支部书记 1111名村委会主任在过去一年里成为涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人 受到各地检察机关立案侦查 最高人民检察院近日发布的这一数据 引起社会对 村官 犯罪的高度关注 2008年 浙江省检察机关在依法查处的403件农村基层组织工作人员职务犯罪案件中 有172名村支书和村主任涉罪 占案件涉罪总人数的40 手段主要有 借宗族势力 肆意侵犯村民人身权利 发包土地 工程 优亲厚友 挥霍公款 进行不正当竞选 问题 腐败村官们为什么能屡屡成功 24 一 村委会或居委会决定公共事务决策情形下的委托代理关系 村官腐败的学理分析 25 二 社区公共事务决策中的激励与监控问题分析 26 三 社区公共事务决策中的激励与监控 27 1 建构社区公共事务决策中的激励机制 按照委托代理理论 激励是指委托人使用某种社会价值标准或某种社会福利指标 促使代理人从自身利益最大化出发 自愿地选择与委托人标准或目标相一致的行动 1 经济报酬契约 建立与村公共品供给效果挂钩的村干部工资绩效报酬机制 2 政治报酬契约 建立与村公共品供给效果挂钩的村干部晋升和罢免机制 3 精神报酬契约 建立与村公共品供给效果挂钩的村干部声望激励机制 28 2 建构社区公共事务决策中的监控体系 委托代理理论认为 监控就是委托人通过一系列监控手段 致使代理人的 道德风险 行动难以成功 促使代理人不得不选择与委托人标准或目标相一致的行动 1 夯实监控基础 建立村公共品供给的全程信息披露制度 2 健全监控主体 建立乡镇政府 村监事会 村党支部的全方位监控体制 3 完善监控制度 建立和完善村公共品采购的招标 准入管制和付款制度 29 二 社区公共品的居民决策机制 1 一致同意规则2 多数投票规则 1 多数投票规则的困境 投票悖论 2 理性的无知 与 集体的愚蠢 3 多数规则的政治均衡 中间投票人原理 30 案例1 周家乡彭堂坞村有块集体所有的桔树林被外地人以每年3500元承包 当时桔子市场不看好 合同到期后承包人与村干部协商同意愿意继续承包 村民觉得村干部从中得到好处 要求中止合同公开招标 村民大会通过这一提议并公开招标 只有原承包人一人投标 并以每年1500元中标村民对此结果无任何异议 31 案例2 该乡的裴家村也发主了类似案例 村两委决定把本村500亩残次